贵州装备制造产业园区

• 【贵州招商】安徽省蚌埠市政协赴贵州安顺西秀区考察 深化产业协作与招商引资

  2023年，安徽省蚌埠市政协考察团赴贵州省安顺市西秀区开展考察调研，重点围绕生态农业发展、一二三产业融合及招商引资工作进行深入交流。考察团实地走访当地企业，听取产业发展情况介绍，对西秀区在产业融合领域的成效给予肯定，并就深化两地合作达成共识。 （一）实地考察企业生产见证生态农业发展成果 考察团首先来到贵州天赐贵宝食品有限公司，深入生产车间详细考察企业运营情况。在生产线旁，考察团成员认真了解刺梨等特色农产品的清洗、压榨、提炼等生产流程，仔细询问企业在原料采购、质量管控、技术研发等环节的具体做法。通过与企业负责人交流，考察团得知该公司依托西秀区丰富的生态资源，采用现代化加工技术开发出刺梨原液、果汁饮料、保健品等多元化产品，形成了从田间到车间再到市场的完整产业链。考察团对企业将生态优势转化为产业优势的做法表示认可，认为其在推动农产品增值、带动农民增收方面发挥了积极作用。 （二）聚焦产业融合路径交流区域发展经验 在随后召开的座谈会上，西秀区相关部门负责人详细介绍了当地生态农业及一二三产业融合发展的总体情况。西秀区立足喀斯特地貌区生态特点，以“生态产业化、产业生态化”为导向，通过政策扶持、科技赋能、市场带动等措施，推动农业与加工制造、文化旅游、电子商务等产业深度融合。例如，当地依托茶叶、中药材、精品水果等特色产业，打造了集种植采摘、精深加工、休闲观光于一体的产业集群，有效延伸了产业链条，提升了产业综合效益。蚌埠市政协考察团成员结合本地农业产业发展实际，就农产品品牌建设、冷链物流体系构建、产学研合作等议题与西秀区进行了深入探讨，双方交流了在产业规划、政策支持、市场开拓等方面的经验做法。 （三）深化区域合作共识共促经济高质量发展 考察团对西秀区在生态农业及一二三产业融合发展中取得的成效给予充分肯定，认为西秀区立足资源禀赋、创新发展模式的实践具有重要借鉴意义。考察团表示，蚌埠市作为淮河生态经济带重要节点城市，在农产品加工、商贸物流等领域具有一定优势，希望与西秀区进一步加强交流对接，在特色农产品供应链建设、绿色食品加工技术合作、文旅资源联动开发等方面探索合作路径。双方一致同意，将以此次考察为契机，建立常态化沟通机制，围绕招商引资、产业协作、人才交流等重点领域开展务实合作，共同推动两地资源共享、优势互补，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【紫云招商】2019年紫云自治县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月11日在紫云自治县第十六届人民代表大会第四次会议上)王永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，紧紧围绕“绿色紫云”发展主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，顺势而为、迎难而上、苦干实干，脱贫攻坚取得阶段性成果，全县经济社会持续健康发展。全年预计实现地区生产总值72亿元，增长11%;规模以上工业增加值2.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长13%;一般公共财政预算收入4.75亿元，完成预算的91.58%;金融机构存贷款余额91.8亿元、74.97亿元，分别增长3.63%和14.47%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为26869元、8867元，增长10%和11%。过去一年，我们重点抓了以下工作。过去一年，我们坚持精准发力，脱贫攻坚战果丰硕紧盯“四场硬仗”，用好“五步工作法”，凝心聚力抓好春风行动、夏秋攻势，持续掀起了脱贫攻坚热潮。极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作快速有序推进，脱贫基础进一步夯实。全年减少贫困人口25414人，10个贫困村出列，贫困发生率下降至11.49%。脱贫措施更加有力到位。全面强化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，四大班子领导战区挂帅、一线督战，带头包保偏远贫困村，1467名在职干部与贫困户结对帮扶，凝聚了攻坚合力。出台《紫云自治县按时打赢脱贫攻坚战行动方案》等系列文件，进一步明确了脱贫路线，传导了攻坚压力。有力推进东西部协作及对口帮扶，实施土地增减挂钩指标跨省流转，获得帮扶资金4010.5万元，实施项目23个，汇聚了攻坚助力。投入财政专项扶贫资金1.26亿元，整合各类资金4.46亿元，实施项目166个，脱贫攻坚全面发力。基础设施更加夯实完备。整县推进农村“组组通”公路建设项目，建成通组公路700余公里，春节前将全面竣工，提前一年实现30户以上村民组全部通水泥路。解决2万农村人口的饮水安全问题，农村集中供水率和自来水普及率分别提高到75%和70%。投入2.2亿元实施农村电网改造工程，农村电网供电可靠率达99.72%，电压合格率达99.5%，提前两年实现国家用电三大指标，实现偏远贫困地区从“用上电”到“用好电”的提升。新建通信基站81个，改造升级240个，通光纤(宽带)里程5376公里，完成“广电云”户户用1.5万户，乡村通信网络不断完善，通信质量不断提升。易地搬迁更加成效突显。2018年度易地扶贫搬迁任务2016户8579人，主体工程全部完工，搬迁入住有序推进。建立易地扶贫搬迁安置点基层党组织6个，对搬迁群众的服务管理水平进一步提升。充分盘活“三块地”，累计流转土地近5000亩，规划建设了一批以农特产品种植和生态畜牧养殖为主的产业基地，覆盖2700余户，一批搬迁群众实现就近务工或自主经营，2016、2017年度“一户一就业”落实率达100%，搬迁群众增收渠道进一步拓宽，稳定发展能力持续增强。产业扶贫更加精准有效。强化利益联结。紧扣产业发展“八要素”，成功探索了板当“循环产业”、松山“红色股份”等一批新型产业扶贫模式，“一村一公司”实现全覆盖，“村社合一”、“家庭农场”等产业模式成效凸显。90%的贫困人口参加农民专业合作社或村级公司，6717户建档立卡贫困户与企业、合作社形成利益联结，1000余贫困人口到企业、合作社务工。强化资金投入。投入各级财政扶贫资金7570万元、特惠贷资金3580万元、扶贫产业子基金5300万元、“一县一业”发展基金1500万元，引导贫困群众发展了一大批特色种养殖业和其他各类扶贫产业，贫困户增收路子更宽更广。强化产销对接。通过校农结合、农超对接、帮扶城市促销、帮扶单位采购等渠道，依托展销会、推介会、电商等平台，积极为农特产品找订单，拓销路，签订订单5295吨，销售4096吨。完成贫困劳动力全员培训5863人，推荐就业3000余人，东西部对口劳务协作有力推进。“三保障”更加扎实到位。开设高中阶段“绿色通道”,全面实现农村建档立卡贫困学生无障碍入学。组织177名贫困学生进入省属16所职业院校精准脱贫班就读，并在县职业技术中学开办精准脱贫班。发放各类助学补助1397.43万元，办理生源地国家助学贷款2243.7万元。全面完成11个乡镇卫生院提档升级和53个深度贫困村、9个易地扶贫搬迁安置点村卫生室规范化建设，建成130个标准化农村中小学医务室。落实2018年健康扶贫医疗保障救助资金400万元。建档立卡贫困人口和慢性病患者家庭医生签约应签尽签。对患7类13种大病的78名患者进行免费救治，救治率达100%。建档立卡贫困人口100%参合，住院产生费用实际报销比例达90%，报销金额4289.5万元。筹资1.78亿元用于住房安全兜底保障。建成小康房430户，完成危房改造3781户，同步实施“三改”，贫困群众住房条件极大改善。过去一年，我们坚持协调推进，产业发展壮大升级农业在调整中快速壮大。扎实抓好500亩以上坝区农业产业结构调整，大力发展蔬菜、中药材、精品水果、菌草等高效产业，调减低效作物面积10.37万亩;新增蔬菜3.5万亩、精品水果3.5万亩、中药材0.89万亩、其他经济作物0.78万亩;种植红芯红薯1.5万亩、烤烟1.75万亩，收购烟叶293万斤;在S209省道两侧种植6000余亩经果林，辐射里程110公里，7852户3.07万贫困人口受益;6个省级高效现代农业示范园区稳步发展，粮经比优化到36:64。大中牲畜存栏58.94万头，出栏39.68万头;禽存栏248.58万羽，出栏690.21万羽，生态畜牧业快速发展，畜牧产业不断壮大。全县农林牧渔业总产值预计完成40.41亿元，同比增长7.8%。工业在积累中不断成长。以招商引资为主抓手，持续发力产业培育，黔冠科技、科润电力等一批生产、制造型企业入驻园区，欧莉莎、月华新材料、西南水泥等一批鞋业制造和建材加工企业健康稳定发展，产业园区加快成长，实体经济持续壮大。新增入园企业6户，到位资金3.55亿元，入规入统企业2户。全年完成工业投资6.8亿元，实现工业总产值8.5亿元、工业增值税0.6亿元。将企业生产加工链向易地扶贫搬迁小区和其他乡镇延伸，贫困群众在家门口就能就业;把职业学校制鞋专业直接开设到园区，学生毕业后即可就地就业。工业园区全年累计解决就业1200余人，工业扶贫成效明显。旅游业在转型中蜕变升级。以承办第五届安顺旅游产业发展大会为契机，投入资金10余亿元，实施了绿化景观工程、旅游公路改造、旅游景区提升等一批基础设施升级工程，打造了亚鲁王城、攀岩公园、帐篷酒店等一批新兴旅游景点，旅游设施不断完善，旅游要素不断丰富。亚鲁王城实现了民族文化资源向旅游产业的成功转化，格凸国际攀岩公园促进了体旅深度融合，帐篷酒店填补了安顺没有高端休闲度假酒店的空白。承办“2018年全国U11青少年足球赛”、“全国攀岩联赛”、“中国·格凸2018“一带一路”国际攀岩大师赛”等系列体育赛事活动，荣获“国家攀岩训练基地”和“2018中国攀岩联赛赛事承办特别贡献奖”等一系列国字号头衔和美誉，紫云的知名度和吸引力大幅提升。在2018年9月份举办的全市旅游产业发展大会上，紫云旅游的新业态、新面貌、新气象得到参会省市领导和社会各界人士的频频点赞，紫云旅游破茧成蝶。全年共接待各类游客1005万人次，同比增长32.4%,旅游总收入99亿元，增速33%，旅游业保持“井喷式”发展势头。其他服务业在开放中繁荣发展。建设电商服务站点74个，网络交易额预计完成5.4亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务服务半径极大延伸。金融服务、快递物流、批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等服务业快速发展。规模以上其他盈利性服务业增加值预计完成5.73亿元，增速25%。过去一年，我们坚持强基固本，发展基础日趋夯实基础设施短板不断补齐。围绕中央、省市重大建设规划，着力抓投资、推项目、补短板。实施省、市重大工程和重点项目48个，总投资196.91亿元，完成投资70.2亿元。紫望高速、G354国道紫云段、白云产业大道、S211板桐关至茶叶哨、S315构皮寨至克座等交通项目有序推进，二关至坝寨旅游公路基本建成，县乡道“建养一体化”基本竣工，完成交通类基础设施投资29.24亿元。2018年农村饮水安全巩固提升、河道治理、小型农田水利灌溉和三岔河、苦竹湾水库除险加固等水利工程基本完成;县城二期供水项目有力推进，春节前可向县城区供水;黄家湾大型水利枢纽工程成功截流，打冲沟水库快速推进，完成水利投资10.06亿元。城乡统筹发展协调推进。城市棚户区建设攻坚战全面打响，完成签约2496户，投资10.32亿元。全面推行城区环卫保洁市场化，环境卫生明显改善。以承办旅发大会为契机，在县城区域实施了一批绿化亮化美化工程;以小城镇“8+X”建设为抓手，实施城镇路网、路灯、垃圾转运站建设及人行道改造、镇乡风貌整治等项目32个，完成投资8.66亿元;以格凸河省级示范小城镇为引领，大力推进板当、大营等5个乡镇小城镇标准化建设，“一镇一特”的山地特色城镇化新风貌逐渐显现，城乡“颜值”明显提升。积极推进农民市民化，新增城镇人口8106人，城镇化率达43.02%，中心城区吸引力和承载能力不断增强。猴场打哈村、火花九岭村、坝羊云上组成功入选第五批中国传统村落，松山枫香村、五峰海子村和格凸河坝寨村三个少数民族特色村寨命名挂牌;完成158个行政村30户以上居民点规划编制，美丽乡村建设高起点、高标准推进。生态安全屏障日益牢固。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续加强生态建设，生态“安全网”不断织密织牢。划定生态红线区142.44万亩，启动石漠化治理4.2万亩，水土流失综合治理45平方公里。补充耕地2030.14亩，耕地保有量达84.06万亩，牢牢守住了耕地红线。格凸河成功申报“国家级地质公园”，国土资源保护进一步加强。完成林业投资10.01亿元，实施营造林6万亩、低产低效林2万亩，公益林纳入政策性保险126.51万亩，森林病虫害防治12.37万亩，打击破坏森林资源违法犯罪行为114起，森林火灾发生率大幅下降，森林覆盖率达64.81%，连续4年全市第一，创建省级森林城市通过验收。严格落实“河长制”，全面推进“百千万”清河工程。翠河成功申报省级湿地公园，湿地保护提上重要日程。全面抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，有效堵住了环境保护漏洞和环境污染口子，城镇污水处理率达90%，垃圾无害化处理率达85.73%，空气质量优良率达98.5%，县城集中式饮用水水源地水质、乡镇千人以上集中式饮用水水质达标率100%，区域内重点河流--格凸河断面水质均达到III类，达标率100%。过去一年，我们坚持深化改革，发展活力日益增强“放管服”改革坚定有力。编制发布2018年度权责清单及行政权力运行流程图，实现权力运行规范化、可视化。有力推进“双随机一公开”监管工作，实现对企业“一次抽查、全面体检”。深入推进商事制度和收费清理改革，降税政策全面落实，企业开办时间再减一半，企业负担持续降低，营商环境更加优化，改革红利不断释放，市场主体户数增长速度达38.4%,在全省10个国家扶贫开发重点县中排名第4。大力推进“互联网+政务服务”和“一网通办”，31家行政审批职能部门全部入驻政务服务大厅，实现网厅全覆盖。乡镇(街道)政务服务中心和村(居)便民服务站全部挂牌，实现乡村多点可办。取消21项证明材料，在松山街道试点推行民生事务代办员制度，成立“集成套餐”窗口，300平方米以下个体工商户注册等事项一个窗口办完所有手续，实现少跑快办。全市首家获评贵州省政务服务标准化建设示范县。全年预计完成民间投资20亿元，民营经济增加值38亿元，同比增长15.7%。招商引资再上台阶。围绕大扶贫、大旅游、大健康、高新技术产业开展产业大招商，四大班子领导多次带队赴山东、云南、北京、湖南、广东、河北等地开展招商引资考察推介。编制重点产业招商项目80个，成功转化36个。新引进省外企业25家、项目71个，新增投资额500万以上产业项目56个，同比增长300%，新增项目投资67.9亿元，产业项目开工率100%。招商引资到位资金102.55亿元，增长6.7%。过去一年，我们坚持和谐发展，民生福祉持续改善民生保障不断加强。易地扶贫搬迁困难群众、“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障;城市和农村低保标准提高至570元/月、3876元/年,分别增长7%和10%;发放城市和农村低保资金8546.5万元，惠及2.54万人;发放冬春救灾款210.24万元，受灾群众基本生活得到有效保障。新农合参合33.03万人，参合率99.7%;城镇医保参保8920人，完成目标任务的100%;发放医疗救助金462.71万元，直接救助3743人次。新增创业382户，新增就业4150人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会治理全面提升。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，打击涉嫌黑、恶势力8个，社会治安状况持续好转，群众安全感和满意度稳步提升。滥办酒席整治力度空前，初步形成“婚事新办、丧事简办、违规酒席禁办”的良好局面。县乡两级全部建立公共法律服务中心，法律服务工作站实现行政村(居)全覆盖，一村一法律顾问制度全面铺开。火花禾弘等4个村(社区)获评贵州省民主法治示范村。信访工作责任制度进一步完善，食药品安全监管不断加强，安全生产形势保持稳定。社会事业稳步推进。投资2.7亿元，实施“改薄”项目94个，添置教学计算机5029台、图书34.68万册，办学条件进一步改善。民办学校不断成长壮大，民办教育健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收。成功申报高新技术企业1家，省级“星创天地”2家、“农业科技园区”1个、“可持续发展实验区”1个，通过贵州省第三批县域经济知识产权战略推进工程验收。国家卫生县城创建工作全面启动，省级卫生应急规范化建设达标县创建通过验收，卫生应急能力和管理水平全面提升。县人民医院在东西部对口帮扶考核中排名全国第三，县妇幼保健院在全市各县区首家成功创建二级甲等妇幼保健院。举办“四月八”、“六月六”等系列民族文化活动，文化惠民工程深入推进。建成农体健身工程9个，路径健身工程4个。连续30年举办“五峰杯”足球赛，“格凸”国际攀岩节“多彩贵州”公开赛荣获贵州省“十佳体育赛事”称号，获评贵州省“十佳全民健身示范县”。一年来，外事侨务、民族宗教、人民武装、国防动员、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等各项事业取得新进步。过去一年，我们坚持自我提升，政府建设成效显著我们牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以中央、省委巡视整改为契机，大力抓好党风廉政建设，全面从严治党不断深入推进。我们坚持依法行政，认真贯彻实施宪法和《国家监察法》等法律法规，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，行政应诉案件较上年下降59.57%。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议29件，县政协委员提案89件，办复率均达100%。我们深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委、市委和县委作风建设有关意见，全面深入基层一线，积极研究问题破解难题，精准施策、久久为功，各项工作落细落实。各位代表，回顾2018年，我们深切感受到：这一年，县委坚强领导、统揽全局，在复杂严峻的形势中定向领航，进一步形成了凝心聚力谋发展的良好局面。这一年，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，在攻坚克难的征途中凝聚共识，进一步形成了同向共为促发展的良好氛围。这一年，全县广大干部群众齐心协力、锐意拼搏，在决战脱贫攻坚决胜全面小康的进程中艰辛努力，进一步形成了脱贫引领抓发展的良好势头。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向人武部指战员、武警官兵、消防指战员、公安政法干警，向所有关心和支持紫云发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：经济发展仍是最大瓶颈。经济总量小， 二、三产业发展速度不快，产业结构不优，带动能力不强，经济发展质量不高。财政增收面临严峻挑战。传统税源单一，新兴税源培育不够，财税收入未实现预期目标。脱贫攻坚仍然压力空前。农村基础设施不够完善，公共服务欠账大，产业扶贫利益联结不够紧密，“三保障”落实不够到位，帮扶责任压得不实。自身建设存在薄弱环节。政府治理能力有待提升，少数干部拼劲不足、担当不够，作风建设还需持续发力等等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负人民群众的期望和重托!2019年工作重点2019年是新中国70周年华诞，是紫云决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届历次全会精神、市委四届四次全会精神和县委第十三次党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实打好“三大攻坚战”，守牢发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，切实防范化解金融债务风险，深入开展扫黑除恶专项斗争、公共安全大整治，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，提前谋划“十四五”工作，凝心聚力、顽强拼搏，奋力开启紫云跨越发展新征程，谱写人民美好生活新篇章。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长6.2%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。节能减排降炭指标控制在国家和省市下达的计划范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）全面聚焦精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利2019年我们将尽锐出战，奋战到底，纵深推进，全面打好“四场硬仗”，全力推进极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作，实现2.9万贫困人口脱贫和45个贫困村出列，贫困发生率下降到3.45%，为2020年全面脱贫打下扎实基础。全面补齐基础设施短板。全面推进村组路网全覆盖工程，打通农村交通网络“神经末梢”，为贫困群众铺好致富路。加快推进农田水利灌溉项目，6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。扎实推进新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升电力普遍服务水平。继续推进数字电视进农村工作,实现12乡镇(街道)全覆盖。整合移动、联通、电信、广电网络等各家资源力量，在偏远贫困村实施一批通信网络提升工程，打造“小康讯”升级版，扫除农村通信盲区和死角，为脱贫攻坚提供有力支撑。大力推进“厕所革命”、“三改”工程，全面开展农村人居环境整治行动，加快改善农村群众生活条件。全面实现易地搬迁顺利收官。完成2017年度项目扫尾工作，6月底前实现2018年度2016户8579人全部搬迁入住，同步抓好旧房拆除、复绿复垦和后续服务管理工作，全面完成“十三五”规划的2.021万人易地扶贫搬迁工程。以“八率一度”为统揽，全面落实“五个三”综合配套政策，切实做好搬迁群众就学、就医、养老、社会治理等服务。突出抓好搬迁群众就业保障，依托对口帮扶城市，提高劳务组织化程度和就业扶贫覆盖面;增设多种形式的公益岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、保安、护林、护路等工作，并引导各类企业优先雇用贫困搬迁群众，确保有劳动力的家庭至少有1人实现稳定就业。引导搬迁群众转变观念，不断丰富精神文化生活，让他们快速融入新环境，乐居新家园，共享新生活，真正成为适应城市生活的新市民。全面构建产业扶贫体系。做好500亩以上坝区产业结构调整新文章，全面推进产业提升工程，加快发展扶贫效应明显的休闲农业、农产品加工业、特色手工业、乡村旅游业和服务业，形成主导产业支撑强，其他产业全面开花的良好产业扶贫格局。加快设施建设新进程。通过“政府补贴、项目撬动、企业自建”等方式，进一步加大交通、灌溉、冷链等农业产业基础设施配套力度，加快农业规模化、标准化、信息化进程，全面提升农业产业抗风险能力。推动产业衔接新提升。积极引进农特产品生产、加工、销售等优强龙头企业，支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，延长产业链、提升价值链。推开产业扶贫新模式。深入推进“三权”促“三变”改革，继续推广用活“塘约经验”，试点和推广板当“循环农业”、松山“红色股份”、蓝莓“三部曲”、教育“校农结合”等产业扶贫模式，大力推进“一县一业”产业发展，形成更加有效稳定持久的产业扶贫利益联结机制，为乡村振兴战略的实施先行打好产业基础。提升市场主体新能力。加大“一村一公司”培育引导力度，提升村级公司经营管理能力、项目承载实施能力、参与市场开发竞争能力。拓宽产销对接新路子。进一步强化产销衔接，加快发展农村电子商务，采取线上线下、批发订单结合等方式，充分利用好中航集团、南方电网、青岛即墨、贵阳经开区等帮扶平台销售农特产品，促进农产品经济效益快速转化。全年实现特色蔬菜种植达28万亩(次)、茶叶5万亩、中药材3.5万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、红芯红薯1.8万亩、菌草饲草1万亩、食用菌1000亩;实现生猪出栏35万头、牛出栏3.5万头、羊出栏4万只、家禽出栏700万羽。全面落实“三保障”政策。深入实施教育脱贫行动。进一步充实农村学校紧缺学科师资力量，着力加强乡村教师队伍建设，全面提升农村学校教学水平;抓好控辍保学，落实好教育精准扶贫各项政策;办好免费订单职业教育精准脱贫班，提升职业教育助脱贫能力。深入实施健康扶贫工程。确保城乡居民基本医疗保险实现建档立卡贫困人口全覆盖，继续抓好大病救治、“一站式”即时结报等便民惠民措施落实，确保贫困群众在定点医疗机构转诊住院产生费用实际补偿比例达90%;提高家庭医生签约履约率，全面建立个人健康档案;继续抓好东西部医疗卫生扶贫协作。深入实施农村住房保障计划。分类实施农村二次危房、无能力建房救助兜底和农村老旧住房整治2838户，统筹推进“三改”工程，全面实现农村住房安全有保障。全面加强对口帮扶扶贫协作。深入贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的系列重要讲话精神，充分发挥互派挂职干部的作用，积极与对口帮扶城市、对口帮扶单位开展多层次、多形式、全方位的扶贫协作，着力抓好交流互访、贫困村帮扶、产业发展、农特产品加工销售、文化旅游、招商引资、人才支援、劳务协作等工作，争取更多帮扶资金和项目，进一步夯实帮扶基础，凸显帮扶效果，推动扶贫协作再上新台阶。 （二）全面聚焦产业培育，奋力实现工业发展新突破以完善园区基础设施配套为支撑，以盘活闲置土地为平台，以精准招商为抓手，全面聚集发展动能，将产业园区打造成涵盖特色食品、建材、鞋服加工和装备制造的现代综合性工业园区。依托特色种养殖产业，着力引进农特产品精深加工企业，全力以赴推动中华食品、百灵精深加工项目入驻园区，建成1家以上农产品精深加工企业。依托丰富优质的石材资源，不断壮大建材加工产业规模，着力构建产业循环经济圈，实现石材产业精品化、精细化发展。确保塑木型材、晨春石材落地发展，实现鸿基石材、淋金灿石材年内投产，推进西南水泥300万吨砂石骨料及配套商品混凝土生产项目加快建设，建成2家以上建材企业。加快科润电力输变电设备生产线建设，打造电力装备生产基地。力争贵飞集团航空产品零部件加工项目落地，填补我县装备制造业空白，实现高技术产业零突破。继续推动制鞋、制衣企业加快发展，积极引进劳动密集型产业入驻，实现园区标准化厂房入驻率达90%以上，用工2000人以上。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。 （三）全面聚焦三产发展，奋力打造经济增长新动能全面推进全域旅游发展。着力构建“自然观光+休闲度假+科考探险”复合型旅游，推动文体农旅深度融合，发挥旅游助脱贫积极作用。抓住一个龙头景区。继续抓紧抓好格凸河景区创5A工作和国家地质公园建设，全面完成景区提升改造工程，尽快建成开园，发挥好旅游龙头引领作用。打造一个文化旅游精品。继续推进亚鲁王城、攀岩小镇项目建设，培育一系列具有鲜明民族特色和民俗体验的文旅融合业态。开发一批优质旅游资源。积极开展旅游产业大招商，加快推进猫营地热温泉及黄鹤营、洗鸭河、三岔沟、翠河流域旅游资源开发，着力打造新的旅游产业带。培育一批乡村旅游示范点。围绕农业产业结构调整成果，培育打造板当蓝莓和菌草、坝羊茶叶、火花葡萄等一批农旅融合示范项目。办好一系列体育赛事。继续办好攀岩、足球等各类体旅赛事，大力发展山地运动旅游，促进体旅产业融合发展。推出一批旅游商品。围绕原生态的苗族和布依族文化，抓好民族服饰、旅游纪念品、民族工艺品等旅游商品的设计与制作，实现与现代消费需求有效衔接。构建一条旅游环线。积极争取省市级支持，加强与周边县区合作，推动形成青岩—屯堡—黄果树—龙宫—格凸河旅游黄金环线。全年接待游客人次和旅游总收入分别增长22%和30%以上。做大做强现代服务业。以“国家级电子商务进农村示范县”成功创建为契机，进一步健全县乡村三级农村电子商务公共服务体系。建立县级物流仓储配送中心和乡村配送点，推动物流产业快速发展。实现乡镇电商服务站覆盖率达100%，建成村级电商服务站点100个以上，覆盖所有贫困村，电商培训1500人次以上,网络零售额年增长20%以上，电子商务年交易额达5亿元以上、增长20%以上。同时，大力发展文化服务、养老服务、康养服务、旅游服务、教育服务和居民生活型服务等服务行业，推动新城区商业服务圈不断繁荣发展，促进新老城区商业经济协调发展。 （四）全面聚焦项目投资，奋力强化跨越发展新支撑紧紧围绕国家重点投向，结合紫云发展实际，实施重点工程和重大项目53个，总投资209.38亿元，完成投资39.7亿元以上。着力抓好攀岩基地、帐篷酒店、亚鲁王城、中医院、妇幼保健计划生育服务中心等社会事业类项目续建工作，进一步夯实社会公共服务保障基础。大力推进S315构皮寨至克座公路改扩建工程，完成G354营盘至紫云县城、S211板桐关至茶叶哨公路改扩建和白云产业大道建设等重点交通项目，进一步完善县域内外交通网络。实施生命安全防护工程200公里，切实提升农村公路通行安全系数。全面实施耕地(水田)提质改造、石漠化综合治理、占补平衡、土地综合整治等项目;加快推进猫营河、翠河流域综合治理和黄家湾水利枢纽、新龙堡、打冲沟、堰沟、纳盖水库等项目建设。 （五）全面聚焦生态优先，奋力推动绿色发展新跨越坚持绿色发展，千方百计守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线。打好生态建设攻坚战。扎实抓好第三次国土调查工作，核清国土资源底数。启动20万亩战略储备林建设，加强山水林田整体保护、系统修复、综合治理，增强自然生态系统的稳定性。继续巩固森林城市创建成果，建成一批森林乡镇、森林村寨、森林人家。大力培育生态产业，新增茶叶3000亩、构树5000亩、菌草7000亩以上。加快推进浪风关森林康养小镇和森林公园基础设施建设，力争建成省级森林公园。加快推进黑颈长尾雉自然保护区科考和申报工作，加快建设翠河省级湿地公园。加强中小河流生态治理，继续实施退耕还林工程，营造林3万亩以上，石漠化综合治理20平方公里以上，森林覆盖率提高到66%以上。打好污染治理突围战。持续完善城乡环保基础设施，铁腕推进治水、治气、治土、治渣行动。完善城区污水收集管网建设，建成猴场、板当和火花污水处理设施，中心城区污水处理率达93%以上，治理河道10公里以上。认真落实大气污染防治计划，抓好建筑工地扬尘、餐饮油烟、农村桔秆焚烧等污染治理。打好环境监管持久战。用好森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”两把利剑，加快疑似占用林地案件查处进度，消化存量，严控增量。加强污水处理、工业废渣处置、水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管。抓好机动车环保管理，确保空气质量优良率达98.5%以上。强化水源地、水库和河流环境保护，实现垃圾收运系统覆盖到村，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村千人以上饮用水水源地达标率达100%。 （六）全面聚焦统筹融合，奋力助推城乡建设新发展完善城乡规划。强化城乡各类规划融合衔接，完成《紫云自治县城市总体规划》修编，完成九岭等四个中国传统村落保护规划编制，优化发展空间布局，推进城乡基础设施和生态建设协调发展。深化户籍改革。加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，城镇化率达45%以上。加快城市改造。坚持老城改造与新城建设并重，积极推进2018年棚户区改造后续工作，实施棚户区改造815户，全力推进屯脚和团坡片区基础配套设施建设。完成椅子山、观音山山体公园建设，全面提升绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。进一步完善新城区路网，有力推进“城市双修”和城市综合体建设，建设数字化城管平台，加大“两违”打击执法力度，提高城市管理水平，提升城市形象。建设精品小镇。积极推广“一分三向”新型城镇化模式，大力实施示范小城镇“8+X”工程，因地制宜建成一批有支撑产业、文化印记、环境优美的精品特色小镇，提升城镇综合承载、人口吸纳和可持续发展能力。促进城乡融合。均衡配置城乡建设发展要素，加快缩小城乡公共服务差距，积极引导农业人口向新城区、产业园区转移和定居，形成县乡村组团式集聚、串珠式链接的山地特色新型城镇化发展格局。着力加快海子、打饶、黄鹤营等“四在农家·美丽乡村”建设，培育一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色村寨。 （七）全面聚焦民生事业，奋力增进人民生活新福祉继续加大教育投入，实施教育基础设施配套项目16个，进一步改善办学条件。大力整顿学前教育办学秩序,解决“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育普惠健康发展。加强扶贫与保障兜底制度相衔接，确保应兜尽兜、应保尽保。加强医疗卫生服务县乡一体化和远程医疗服务体系建设，完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划。积极开展双向转诊，建立上下联动的分级诊疗模式。做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，进一步完善健康保障。创建国家卫生县城。新增2个省级充分就业社区，抓好贫困劳动力全员培训，积极落实创业就业优惠政策，实现城镇新增就业4250人、新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动维权执法，切实保障农民工合法权益。抓好科技平台建设工作，打造猫营科普惠民小镇，实施一批农业产业科技培训项目，进一步提升综合科技进步指数。完善公共文化服务体系建设，办好群众性文艺活动，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。大力发展社区体育，促进群众性运动广泛发展。进一步健全完善安全生产责任体系，强化安全监管，遏制重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，继续推进“无邪教示范县”和“全国禁毒示范县”创建，大力打击非法集资，提升公众安全感和满意度，建设平安紫云。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织依法按章履行职责，加快发展慈善、养老、残疾人、妇女儿童权益保障等事业，进一步做好国防教育、民族宗教、史志、档案等工作。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。围绕保障改善民生，2019年我们将继续办好十件实事：1减少农村贫困人口2.9万人以上，完成2.1万农村人口饮水安全巩固提升工程;2城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上分别提高4%和5%;3新建、改扩建公办幼儿园6所;4完成棚户区改造815户;5完成农村危房改造668户;6新建农民工综合劳务市场1个;7推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，以城市每千户聚居区为单位，建成2个生鲜农产品超市;8完成村级农体工程4个;9完成县城老城区人居环境、路面、照明改善工程;⑩新建城区农贸市场1个。 （八）全面聚焦深化改革，奋力激发经济发展新活力进一步强化人员、经费、技术、设备、培训等方面保障，确保下放事项接得住、办得好，对行政审批事项进行再清理，坚决消除改革“绊脚石”。全面加强事中事后监管，推进跨部门联合监管，切实提升监管实效。深入推进精准放权、协同放权，破除市场准入壁垒，在县级权限范围内最大限度放宽健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛。持续推进商事制度改革，大力开展企业投资项目代办制，精简合并投资项目报建审批事项，完善跨部门全流程“套餐服务”，营造良好的营商环境，激发社会投资领域活力，支持民营企业发展壮大，完成民营经济增加值40亿元以上，增长5%以上。大力推进“互联网+政务服务”和“一云一网一平台”建设，全面提升政务服务效能。 （九）全面聚焦自身建设，奋力开创政府治理新局面新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，刀刃向内，自我革命，努力建设党和人民群众放心满意的政府。筑牢忠诚之魂。时刻从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，任何时候都做到头脑清醒讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央、省委、市委和县委的权威，坚决执行中央、省委、市委和县委的决策部署，全心全意办好紫云的事。牢记使命初心。时刻把干事创业谋发展，加快脱贫促小康作为政府的最大责任，始终把人民群众放在心中第一位置，初心不改、矢志不渝。在全心全意为人民服务中提升政治站位，在倾听人民呼声中解决群众难题，在真心实意向人民学习中丰富工作经验，在虚心接受人民监督中进行自我提升，永远保持同人民群众的血肉联系。强化法治思维。时刻坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，决不允许政府工作偏离法治轨道。进一步规范权责清单管理运行，督促行政机关规范执法，探索创新行政执法监督方式，充分发挥政府法律顾问在行政事务上的参谋作用，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，诚恳接受新闻舆论、社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见和建议，让县政府决策在阳光下运行。挺起担当铁肩。时刻保持旺盛的革命斗志，始终把担当尽责作为政府自觉，造就一副铁肩，切实担起责任、担起风险，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦经济社会发展难题，苦干实干、攻坚克难，以钉钉子精神担当尽责、开拓前进、狠抓落实，坚决杜绝形式主义，久久为功建设全面小康。擦亮廉洁本色。时刻坚持“高线”，严守“底线”，切实履行全面从严治党主体责任，扎实抓好党风廉政建设，持之以恒纠“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。充分用好大数据手段，切实扎牢数据铁笼，不断提升审计监督和政府治理能力，全面管好公共权力、公共资金、公共资源和公务人员，坚决打掉权力寻租空间，营造风清气正的发展环境，实现干部清正、政府清廉。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，紧紧依靠全县各族人民，鼓足干劲、迎难而上、锐意创新，续写新时代绿色紫云新篇章，以更加优异的成绩向祖国70周年献礼!名词解释四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。一二四”攻坚战：“一个目标”：做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康;“二个关键”：固定资产投资和招商引资;“四个重点”：全力以赴推进新型工业化、推进山地特色城镇化、打造旅游产业升级版、发展山地现代高效农业。五步工作法：抓好政策设计、抓好工作部署、抓好干部培训、抓好督促检查、抓好追责问责。产业发展“八要素”：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。一二三产业：第一产业主要指生产食材以及其它一些生物材料的产业，包括种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等直接以自然物为生产对象的产业;第二产业主要指加工制造产业，利用自然界和第一产业提供的基本材料进行加工处理;第三产业是指第 一、第二产业以外的其他行业，范围比较广泛，主要包括交通运输业、通讯产业、商业、餐饮业、金融业、教育产业、公共服务等非物质生产部门。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。春风行动：2018年是我省经济社会发展至关重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年，脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗，为确保实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”。目标分别是产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”。行动时间为2018年2月24日至6月30日。组组通：连通30户以上村民组的通组公路，建设标准一般路基宽度不低于4.5m、混凝土路面厚375px,同步实施安全防护工程。县乡道“建养一体化”：县道和乡道改造项目，由施工单位负责垫资部分资金建设，完工后仍然由施工单位负责养护5年，在养护期内逐年支付工程款和养护费用。“村社合一”：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。一村一公司：每个深度贫困村成立一个村级公司，向贵州银行申请100万元发展村级产业。一县一业：根据2017年12月贵州省《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》文件精神，我县因地制宜发展产业助推脱贫攻坚，大力发展红芯红薯，加快农业种养结构调整，积极推进“一县一业”特色产业发展。三块地：搬迁农户的宅基地、山林地和承包地。八率一度：搬迁精准率、工程进度率、项目资金管理合规率、搬迁入住率、就业落实率、资金拨付使用率、旧房拆除复垦率、承包地流转率和群众满意度。五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。板当“循环产业”：以订单农业为主，通过“草”养“畜”产“菌”，“畜、菌”产“肥”，“肥”养“草”的生态循环产业运营模式，实施“菌草--饲养畜牧、家禽--畜牧、禽畜粪便、林下腐质、农村生活垃圾--生物有机肥--生态农场”生态循环产业链项目。松山“红色股份”：整合各类涉农资金以村支部名义入股村公司(合作社)，壮大村级集体经济。民生事务代办员制度：在村(社区)设置民生专干，为辖区内老弱病残等群众全程办理相关民生事项。三改：改厨房、改厕所、改圈。城镇“8+X”建设：“8”指路网、卫生院、社区服务中心、农贸市场、广场或公园、污水处理厂设施、敬老院、保障性安居工程，“x”指体育场、有机农产品生产基地、公共停车位、公立幼儿园、文化中心、寄宿学校等。城市双修：生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。两违：违法用地、违法建设。“一分三向”新型城镇化模式：以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口，通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强，“城镇村”间路网通达性提升，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，努力走出一条有别于东部、不同于西部和省内其他市州的新型城镇化发展道路。低效作物：以玉米等为代表的粮食作物及市场经济效益低下，投入、产出比低，亩产量及亩产值不高的属于劳动密集型的其他经济作物。粮经比：年度粮食作物种植面积与经济作物种植面积比例。“三权”促“三变”：三权：确权、赋权、易权;三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。板当“蓝莓三步曲”：第一步：把贫困农户变为蓝莓园区工人，期限5年。蓝莓园建成后，采取“倒包”模式承包给贫困农户进行管理，所有生产资料由公司提供，同时安排技术人员负责全程跟踪指导，农户只负责除草、修枝、浇灌等劳动力工作，每人承包管理上限面积最多10亩。第二步：把蓝莓工人变为蓝莓园股民。期限3年，该阶段为公司资金回笼期。即基地建成后的第六年至第八年，采取股份“三七”分成的模式，贫困户即承包管理农户占股份30%，公司占70%(其中提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，把蓝莓工人变为蓝莓园股民。第三步：把股民变成蓝莓园的主人。期限21年。第九年开始，公司与股民(原贫困农户)位置调换，股份实行“四六”分配，贫困农户占60%，公司占40%(同样由公司提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，让贫困农户真正的变成了蓝莓园的主人。河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“百千万”清河工程：全省选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。全流程“套餐服务”：将办理事项实现前台受理、分类审批，统一窗口出件，办事人员只到一道窗口就能办完事项所有手续。一云一网一平台：云上贵州，政务服务网，政务服务网监督平台。“两无”贫困人口：无力脱贫、无业可扶的贫困人口。“改薄”项目：指全面改造农村义务教育阶段薄弱学校建设项目。星创天地：以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。小康讯：1.所有行政村(居委会)办公室通4G信号，所有行政村(居委会)办公室、学校、卫生院(所、室)通光纤;2.所有乡镇(街道)建镇级电商服务站，行政村(居委会)建村级电商服务站;3.所有行政村(居委会)实现邮电、快递全覆盖。“一站式”即时结报：指定点医疗机构在对医疗救助对象进行费用结算时，通过贵州省新型农村合作医疗管理系统对医疗救助对象的救助信息初审后，打印补偿结算单据交医疗救助对象或其家属签字确认，即完成即时结报。定点医疗机构对医疗救助对象各层次的报销补偿资金统一实行垫付制，按照相关规定一律现场减免，实现新农合基本医疗报销+大病商业赔付+计生医疗扶助+民政(优抚)医疗救助“一站式”结算。救助对象只需支付经各种补偿后的个人承担部分。双向转诊：“小病进社区，大病进医院”，各社区、乡村等基层医疗服务机构网点，先执行首诊，一般常见小病、慢性病可治即治，不能确诊治疗的危重病、疑难病逐级上转。社区、乡村群众危重病、疑难病人到大中型医院救治，通过治疗后，病情转到平稳，在恢复期内提倡病人转到下级医疗机构保养康复，促使基本医疗逐步下沉社区、乡村，实现不同级别和不同类别医疗机构之间的有序转诊。分级诊疗模式：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

  2025-07-09

• 【雷山县招商】2019年雷山县政府工作报告

  (2019年1月11日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长袁刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实好新发展理念，守好发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战，积极应对新挑战、有效化解新矛盾，推动经济社会持续健康发展。初步预计：全县地区生产总值完成36.2亿元，增长10.5%，其中，第一产业增加值完成8.62亿元，增长6.7%;第二产业增加值完成5.72亿元，增长10.1%;第三产业增加值完成21.86亿元，增长13%，三产占比为23.8:15.8:60.4;500万元以上固定资产投资完成31亿元，增长15%;农业增加值完成7.9亿元，增长6.7%;规模工业增加值完成4120万元，增长10%;财政总收入完成3.02亿元，其中，一般公共预算收入完成1.37亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别为29786元、9330元，分别增长9.8%和11%;社会消费品零售总额完成8.63亿元，增长10.5%。各项主要经济指标增速排在全州前列。一年来，我们紧扣脱贫出列目标，尽锐出战打好精准脱贫攻坚战。一是抓牢抓实精准识别。围绕“一达标两不愁三保障”注①要求，累计新增识别贫困人口795户1921人，清退不符合政策贫困户437户1451人。二是抓牢抓实易地扶贫搬迁。2017年度1798户7598人已搬迁入住;完成2018年度1398套安置房建设，已搬迁1347户5279人。三是抓牢抓实农村基础设施建设。投入5309万元，建成“组组通”公路143公里，全县30户以上自然寨通组公路硬化基本实现全覆盖。投入1921万元，完成89个村庄亮化工程，完成144个村寨串户步道硬化205公里。投入3208万元，完成60个村饮水安全工程，农村安全饮水实现全覆盖。四是抓牢抓实产业扶贫。积极推动“乡村旅游+产业扶贫”建设，大力发展茶、药、菜、畜(禽)等特色产业。获批财政专项产业扶贫资金9405万元，实施产业扶贫、因户施策项目65个，贫困户人均“1亩茶、半亩药、半亩菜(菌)、1头猪”的目标基本实现。五是抓牢抓实住房教育医疗“三保障”。投入5092万元，完成农村危房改造1718户、破旧房改造4128户，群众安全住房问题得到解决。开通贫困家庭学生资助“绿色通道”，累计落实教育资助资金1697万元，资助学生5204人次，确保了全县适龄儿童不因贫因残辍学。投入2100万元新建和改扩建村级卫生室92所，招聘村医121名，基本实现村村有卫生室和村医;建档立卡贫困户参合率100%、家庭医生签约率100%、住院报销达90%以上，“先诊疗、后付费”一站式服务得到较好落实。六是抓牢抓实专项扶贫。全面落实扶贫小额信贷政策，累计发放“特惠贷”“惠农贷”资金5.28亿元，受益1.07万户。抓好生态扶贫，累计发放公益林补偿资金1254万元，受益6100户2.48万贫困人口;聘用437名贫困人口为生态护林员，每人每年收入近1万元。完成农村贫困劳动力全员培训198期1.19万人。七是抓牢抓实大塘极贫镇深度脱贫。累计投入2.46亿元，启动实施九十九园区、大塘景区、九丰生态农业园、黔晟国资中药材全产业链基地等一批项目建设;累计投入9300万元，完成土地整治、串户路硬化、饮水安全、危房和破旧房改造等一批项目建设，大塘镇基础条件显著提升，特色产业加快发展。全年实现脱贫933户3347人，贫困发生率由15.95%下降到2.01%。八是抓牢抓实定点帮扶和对口帮扶。国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委、杭州市上城区等帮扶单位累计协调落实各类资金2.5亿元。中国农业银行、吉利集团、中国三星、融创集团、浙江传化集团、贵州黔晟国资、贵州高速集团、贵州建工集团、贵州老倪青钱柳公司等企业全力帮助雷山发展，特别是贵州黔通智联公司还将总部从贵阳迁移落户雷山助力发展。雷山东西部扶贫协作得到中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志批示肯定。2018年，全县预计出列贫困村53个，脱贫4562户16965人，贫困发生率从2017年的14.05%下降到1.9%，脱贫出列工作已通过州级审查。一年来，我们坚守安全风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府性债务管理“七严禁”注②，妥善处置存量债务，坚决防止新增隐性债务，大力开展金融风险排查和不良贷款清收，积极筹措资金化解债务2578.35万元。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查处3起涉黑案件。“雪亮工程”注③和三级综治中心建设顺利推进，完成视频监控建设445个，实现154个村全覆盖。深入开展禁毒“两打两控”注④等行动，无毒害县创建成果进一步巩固。完成重点行业重点领域安全隐患专项排查整治，全县未发生重特大安全生产事故，被评为“全国平安农机示范县”。普法依法治理工作成效显著，被表彰为第四批全国法治县(市)创建先进单位。一年来，我们不断提高治理能力，打好污染防治攻坚战。扎实推进森林保护“六个严禁”注⑤、环境保护“六个一律”注⑥行动，全面完成中央环保督察反馈问题整改。投入8240万元，完成53个传统村落农村环境综合整治项目建设。加大执法力度，检查整治油烟餐饮烧烤门面摊点110家，责令污染企业停业整顿20家，处理娱乐场所噪声污染投诉35件。加强环境质量监测，县城环境空气质量优良天数率为99.7%，各集中式饮用水源水质达标率为100%，城乡生活垃圾无害化处理率为90%。投入2600万元，完成新一轮退耕还林1.01万亩和人工造林1.92万亩。森林覆盖率为72.56%。一年来，我们坚持产业引领，实体经济加快提档升级。一是文化旅游业稳步发展。西江索道、悦榕庄酒店、大塘短裙苗精品民宿、西江盛典(大塘版)等项目建设有序推进。苗年系列活动转为民间主办获得成功。多彩贵州中国原生态国际摄影大展永久落户郎德苗寨，并建立了原生态文化艺术中心。第六届“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛等系列活动完美落幕。“非遗+扶贫”绣娘技能培训成效显著，雷山纳入全国首批十个“非遗+扶贫”重点支持地区之一，承办了全国非遗工作站现场会。大型舞剧《蝴蝶妈妈》正式向社会公演。全县文化产业增加值占GDP比重为9.05%，排在全省第三方阵乙类县第一位。接待游客1255.27万人次，旅游综合收入106.69亿元，分别增长30.04%和37.88%。西江旅游公司获得省长质量奖提名奖和贵州省文化产业十佳企业。二是农业结构调整加快。完成粮食总产量4.58万吨。调减玉米种植2.2万亩，完成中药材种植抚育1.8万亩、药用玫瑰种植2200亩，建成食用菌生产大棚628亩。加强农产品产销对接，完成生鲜农产品销售1800吨，销售收入3621万元。完成低产茶园及幼龄茶园改造2万亩，茶产品产量3900吨，实现综合产值10.5亿元。全国农产品安全县创建通过考核验收。预计全县农林牧渔业总产值完成12.72亿元，增长6.7%。三是工业商贸提质升级。启动乌开工业小区二期基础设施、康利6万吨山泉水等项目建设。投入450万元扶持小微企业100户。新增市场主体1347户，增长28.73%。借助淘宝、京东、苏宁易购、网易严选等电商平台，积极创新电商扶贫模式，推进农特产品“出山”。联合网易投入1000万元在西江苗寨建设全国第一家扶贫体验馆—网易“严选·雷山”体验馆。全县电商网络零售额突破2亿元，顺利通过国家级电子商务进农村示范县绩效考评，列入阿里巴巴重点打造的10个电商脱贫样板县之一，荣获“中国社交电商消费扶贫示范县”称号。民营经济对全县经济的贡献率达51.2%。一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施日臻完善。一是交通运输发展加快。累计投入6.72亿元，启动雷榕高速、大塘快速通道、永乐至榕江平阳、雷山至西江、雷山至舟溪等公路建设，自加压力完成30户以下村寨“组组通”公路建设90公里，建成农村客运招呼站56个，完成郎德至望丰公路改造等项目建设。投入420万元加强县内公路日常养护。二是水利设施得到完善。累计投入6.27亿元，加快推进西江、望丰(排卡)、翁养等水库建设。累计投入3900万元，完成沟渠防渗51.1公里和大塘农田水利设施、巴拉河灌区节水改造，改善和恢复灌溉面积1.3万亩。投入3453万元，完成丹江河河道治理8.85公里。三是农村条件全面改善。投入2270.6万元，完成改厨2873户、改厕1907户、改圈357户、配备移动灶台3833户。投入1940万元，完成4个村污水处理和消防设施建设。投入465万元，建成10个停车场、16个村级公厕，为96个村配备垃圾桶4180个、手推垃圾车285辆。投入6000余万元，完成58个传统村落消防设施改造，建成数字博物馆注⑦12个。格头村荣获“2018年中国最美村镇·生态宜居奖”，新申报的10个国家级传统村落通过住建部审查公示。投入1.27亿元，完成129个村寨农村电网升级改造，建成西江110千伏、大塘35千伏变电站，建成10千伏以下线路299公里，10千伏配变193台，实现村村通动力电。广电网络“户户用”新增8178户，自然寨4G网络覆盖率达99.8%。四是县城加速提质扩容。申报获批用地指标622亩。推进环卫市场化试运行，城镇精细化管理水平得到提升。加大“两违”清理，依法强制拆除“两违”建筑33处。永乐南路和城北棚户区改造有序推进，完成罗浪洲地、红枫水岸、苗都公馆、苗疆华府等房地产项目建设，羊排易地扶贫搬迁特色小镇基本建成，县城区逐步延伸到莲花、陶尧片区，城镇化率提高到42.02%。一年来，我们持续深化改革，红利释放明显增多。一是深化“放管服”改革。完成行政审批服务事项清理1908项，完善办事指南1628项。完成第一批“最多跑一次”注⑧事项清理826项。“减证便民”专项行动注⑨扎实推进，完成27个单位、125项证明清理，取消证明事项26项。二是深化农业农村改革。整合资金5489万元，推进71个试点村开展“三变”改革注⑩，形成股金4683万元，量化到村集体2526万元、量化到户2157万元，受益农户8939户3.36万人。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，颁发证书3.14万户，确权面积24.55万亩。整合现有涉水资产，推进西江、永乐供水运营水务一体化改革。三是创新开放取得成效。申报科技项目12个，争取项目资金230万元;完成专利申请240件，专利授权49件，有效发明专利累计8件。成功创建省级“四好农村路”注⑪示范县，在全国率先推出“通村村”注⑫农村智慧交通服务平台，被交通运输部列为农村客运智能化应用示范项目在全国推广。加大产业大招商力度，新引进项目10个，到位资金23.34亿元。成功引进贵州高速石油公司、贵州农旅共济实业公司等一批企业落户雷山。一年来，我们注重民生保障，人民生活持续改善。一是教育发展不断推进。投入1434.9万元，完成5所村级幼儿园和12个标准食堂建设，配齐60所幼儿园(班)设施设备，完成掌批、小乌等8所学校运动场改造。将陶尧小学撤并到县思源实验学校，将大塘、莲花小学并入大塘小学莲花新校区办学。高考录取1207人，录取率为90.14%。与省财政学校等合作开设全免费精准脱贫班，完成招生100人。全年累计投入3.64亿元用于教育事业。二是健康保障水平明显提高。完成县妇幼保健院和大塘、西江、郎德卫生院建设，丹江、永乐、西江卫生院成功创建为一级甲等中心乡镇卫生院。启动县医院与永乐卫生院“医共体”注⑬试点建设。全县新农合参合率达99.9%，住院补偿15.61万人次、7283.87万元。居民电子健康档案建档率达97.78%。办理适龄儿童预防接种证1.29万人，建证率为99.84%。三是社会保障更加有力。完成老年养护楼、儿童福利院建设。累计发放低保、救济款物等8325万元，发放城乡居民养老金2210万元，发放特困供养人员补助515万元，发放1886名残疾人护理补贴131万元。新增城镇就业2217人，城镇登记失业率为3.06%。“十件民生实事”除县殡仪馆建设因适应县城发展需要调整规划设计未完成外，其余民生实事已全部完成。一年来，我们不断加强自身建设，政府作风效能明显转变。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案117件，满意率均达99%以上。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，严厉整治“四风”注⑭，强化行政监察和审计监督，行政效能明显提升。共选派968名干部脱产到村开展脱贫攻坚工作，组织全县2419名结对帮扶干部下村到户开展帮扶工作，吃住在村，工作在村，与广大群众同甘共苦，攻坚克难，建立了深厚感情，干群关系更加融洽。与此同时，国防动员、后备力量建设、双拥共建取得新成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、气象保险、档案县志、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边等工作取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表，回顾过去一年，全县上下面对脱贫出列的繁重任务，我们坚持不懈、迎难而上;面对中央环保督察和省委巡视的政治检验，我们坚定立场、立行立改;面对经济下行、市场低迷和财税增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩!这是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力雷山发展的广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委等中央、省州有关单位和杭州市上城区及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的指挥长、第一书记、驻村干部、网格员、帮扶干部、村组干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫出列任务仍然繁重，后扶工作还需加大。目前减贫摘帽验收条件基本具备，但离精准脱贫、精彩出列和实现高质量稳定脱贫，任务还相当繁重。扶贫产业发展滞后，还不能支撑长期稳定脱贫。二是经济下行压力较大，收支矛盾较为突出。受经济下行和结构性减税等影响，财政收入增长缓慢，中央转移支付补助增幅下降，财政金融政策趋紧，而以脱贫攻坚为重点的各方面保障任务只增不减，财政保障压力不断增大。三是产业基础薄弱，辐射带动力不强。新型工业化、城镇化和农业现代化进程相对滞后，农业基础薄弱，工业支撑不够，民营经济实力不强，市场化发育不足，缺乏支撑性、引领性和带动性。四是民生兜底保障面大，社会综合治理有待加强。群众对教育、医疗等领域需求不断提高，公共服务还不能满足群众期望。随着经济社会加快发展，社会矛盾风险隐患交织叠加，群众的安全感、获得感还有待提升。五是干部干事创业激情不够，能力素质还需提升。在工作上创新不够，方法不多，有的干部责任心、事业心不强，敢于善于担当不够等等。这些问题，我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作重点各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施乡村振兴战略、“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现脱贫出列、决胜全面建成小康社会的重要一年。做好今年政府工作，至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”注⑮总体布局，协调推进“四个全面”注⑯战略布局。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”注⑰工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，坚定不移地走“一主导四围绕”注⑱特色发展之路，继续打好三大攻坚战，推动三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保如期实现整县高质量脱贫出列，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，服务业增加值增长13%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。其他目标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）继续打好精准脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表“一达标两不愁三保障”，确保7个贫困村出列、减少贫困人口500人以上，贫困发生率巩固在1.9%以内，力争下降到1.5%以下。持续提升精准脱贫质量。围绕“三率一度”注⑲核心指标，继续打好“四场硬仗”，全面完善易地扶贫搬迁、危旧房改造、破损路面修复、串户路硬化、安全人饮、村卫生室建设收尾工作，确保2月底前全面完成各项硬件设施建设。重点抓好统一建档立卡、农村人居环境整治和提升群众认可度;扎实做好数据比对和分析，确保各方面数据全面准确、逻辑关系清楚。把握好时序要求，加大问题整改力度，积极筹备做好迎检工作，确保顺利通过第三方评估，实现减贫摘帽、脱贫出列。持续巩固脱贫攻坚成果。落实中央、省、州关于打赢打好脱贫攻坚战各项决策部署，保持工作定力，始终坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶，抓好脱贫出列“回头看”，以问题为导向，紧盯薄弱环节，建立“扶上马、送一程”后续扶持机制，全面补齐短板，夯实工作基础，统筹衔接乡村振兴战略实施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现稳定脱贫、防止返贫，向全面小康迈进。持续加大就业扶贫力度。深入落实易地扶贫搬迁后续综合扶持政策，做好搬迁群众“一步搬到位、六个全覆盖”的后续扶持工作，着力解决搬迁户“一户一就业”问题。开展好搬迁劳动力全员培训，依托对口帮扶城市和帮扶企业、县内企业，推动就业意愿、就业培训、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务输出组织化和就业扶贫全覆盖。持续发展壮大扶贫产业。投入8000万元，实施因户施策、家庭农场等项目，落实好项目利益联结机制。积极发展茶叶、笋用竹、中药材、精品水果、蔬菜、黑毛猪、土鸡等扶贫产业，采取“1+N”模式，发展壮大“一乡一业”和“一村一品”经济，确保贫困户有稳定增收项目，每个村集体经济年收入达3万元以上。持续聚焦深度贫困扶贫。汇集各类资源、政策优先向极贫乡镇、边远乡镇、深度贫困村、边远村寨倾斜;聚焦弱势群体，统筹社会救助体系建设，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村留守儿童和妇女、老人以及困境儿童关爱服务体系，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。持续凝聚脱贫攻坚力量。最大限度利用帮扶资源，抓好定点帮扶、结对帮扶，推进东西部扶贫协作，发动社会力量，加大项目资金筹集、基础设施改善、智力文化帮扶、旅游开发推介等争取支持。充分运用东西部扶贫协作帮扶资源，帮助完善易地扶贫搬迁安置区学校、幼儿园、卫生室等配套设施。实施好东西部扶贫协作项目，带动贫困户增收。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，形成大扶贫工作格局。持续激发群众内生动力。注重扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，通过召开群众大会、小组会、院坝会、入户走访等形式，加大扶贫政策宣传和解读力度。持续开展“我要脱贫、助你脱贫”等主题活动，加大自立更生脱贫先进典型的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度，充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。加强感恩教育，帮助和指导贫困群众提升脱贫致富综合素质，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”观念，增强“自我造血”功能，真正实现贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。 （二）继续打好防范化解重大风险攻坚战，营造良好发展环境。树立底线思维，强化问题导向，做好风险防范，全力营造领域更广泛、人民更满意的发展环境。化解政府债务风险。坚决贯彻中央和省、州防范化解重大风险要求，认真落实政府性债务管理“七严禁”，落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任。强化对国有企业和事业单位监管，加强举债必要性审查，管控好新增项目融资。争取发行地方政府专项债券解决土地收储、棚改等项目资金，破解融资难问题。积极盘活资产化解债务，加强债务风险隐患排查、处置和化解，确保政府债务风险总体可控。强化防控金融风险。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，依法联动制裁“老赖”行为，推进银行不良贷款清收。完善金融风险防范机制，坚决杜绝各种金融乱象，防范金融市场各类风险隐患，坚决守住金融风险底线。加强社会风险防控。深入推进扫黑除恶专项斗争，抓好反恐防恐工作，着力提升基层社会治理水平。强化毒品预防教育和缉毒执法力度，完善吸毒人员管控机制，巩固无毒害县创建成果。强化矛盾纠纷多元化解，依法治理信访突出问题。全面推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善社会治安防控体系。强化应急管理和应急处置，加大重点领域、重点行业安全隐患综合整治，切实增强群众安全感和满意度。强化食品药品安全监管，加强非洲猪瘟疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （三）继续打好污染防治攻坚战，坚守生态保护发展底线。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定“生态立县”战略不动摇，加强环境污染防治，促进绿色发展。严格落实监管责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”执法行动，继续开展环保执法“风暴”和“利剑”行动。加强生态治理机制建设，深入落实“水十条”“土十条”和“河长制”。强化信用管理，落实企业环保“黑名单”制度。严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。抓好环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改工作。强化环境污染防治。完成县环境监测站业务用房、沿河村寨农村生活污水和生活垃圾治理项目建设。启动西江连城河口污水处理厂、西江景区污水处理厂改扩建工程建设。完成县城区高污染燃料禁燃区划定和整改，完成县城区、西江景区餐饮企业油烟净化设施安装。加强土壤环境监测监管和噪音污染整治。加强工业企业、建筑工地、道路运输扬尘治理。确保集中式饮用水源地水质达标率100%、县城环境空气质量综合指标优良率98%以上。保护利用生态资源。深入推进新一轮绿色贵州建设行动计划、十大生态修复工程和森林扩面提质增效三年行动计划，加快推进国家重点生态功能区建设。持续开展自然保护区、饮用水源等生态环境保护。积极推进营造林工作，完成人工造林2.64万亩，确保森林覆盖率在72.56%以上。 （四）坚持不懈狠抓文化旅游，切实提高服务承载能力。围绕国家旅游度假区创建，狠抓景区提质扩容，发展壮大文化旅游业，力争接待游客1300万人次以上、旅游综合收入增长30%以上。推进全域旅游提质增效。加快全域旅游化、全县景区化步伐，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造世界知名的苗族文化旅游目的地，确保通过全域旅游示范县验收。力争西江景区5A创建成功，推进雷公山景区创4A工作。启动雷山风景名胜区各景区详细规划编制，积极谋划精品旅游线路，打造白岩、龙塘等一批乡村旅游示范村。推进乡村旅游标准化建设，评定通过标准级以上旅游村寨2个、农家乐及客栈10家以上。加快景区开发建设。推进西江苗寨群景区建设，加快西江景区“两索道”、悦榕庄酒店、旅游观光火车、控拜生态博物馆建设;启动西江小北门多层停车场、诺纳达生态文化旅游区、北大门至干荣古村落项目、西江南门综合体、西江枫林民宿酒店项目建设。加快郎德景区完善提升，完成第三期郎德上寨古建筑群修缮建设，着力打造报德、南猛等民族村寨，拓展景区容量。推进大塘景区建设，完成大塘景区短裙苗精品民宿、旅游驿站、服务设施和西江盛典(大塘版)项目建设。加快推进雷公山景区开发建设。提高旅游服务综合能力。围绕旅游六要素，优化旅游供给结构，大力发展田园观光、果蔬采摘、民俗体验、休闲度假，做实周末游、节庆游，促进旅游与一二三产业融合。推进智慧景区建设，加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等配套设施，大力发展电商、物流、金融、创意、设计等服务业。积极引进旅游专业人才，规范旅行社、导游人员准入机制，提高导游服务水平。扎实开展西江景区去商业化专项整治，规范景区市场秩序，提升旅游服务质量，继续做大做强西江旅游品牌。加强文化旅游宣传促销。加大旅游宣传推介，继续在主要客源城市开展宣传促销活动，巩固重点客源市场，拓展北方市场和境外市场。加强与各类媒体和网络运营商对接，依托新闻媒体、旅游达人、网络自媒体等平台加强宣传。办好雷山苗年、多彩贵州第十二届中国原生态国际摄影大展、环雷公山超100公里跑国际马拉松、苗岭之晨国际徒步大赛、“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、苗岭斗牛大赛等活动，让观光游变成体验游，增加过夜游客比重。促进文旅融合发展。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产项目和代表性传承人。开展手工艺品公共品牌、手工艺品工作坊、非遗扶贫就业工作坊建设，加大对银饰、刺绣等小微企业扶持力度，传承民间技艺，丰富旅游产品，力争民族传统手工艺品电商销售平台运营。支持具有民族特色的文创企业发展，培育形成文化产业发展新亮点。加强民族文艺精品创作，提高民族传统歌舞展示表演水平。做好民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业。 （五）着力夯实农业农村基础，扎实推进乡村振兴战略。深入推进农村产业革命，不断激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。着力培育山地高效农业。提升发展茶产业，完成低产茶园改造5万亩。完成吉利集团茶旅文化扶贫示范项目建设，完成初级加工厂建设2家，新增认证SC注⑳企业2家以上。积极推动“雷公山”公共商标品牌宣传和成果运用。加大茶叶农药化肥管控力度，开展茶叶技术、茶产品质量安全等培训1200人次以上。完成茶产品产量4000吨以上，产品产值达5.8亿元，实现综合产值10亿元以上。全力发展茶园套种桂花树等经济林产业，完成茶园套种桂花树5万亩，建成示范基地1000亩，建成桂花树育苗基地70亩。加快发展竹产业，完成笋用竹基地建设3万亩、抚育1万亩。稳定粮食生产，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，确保粮食总产量稳定在4.5万吨左右。扩大特色养殖规模，肉类总产量达8600吨以上，水产品产量达1060吨以上。加快发展林下鸡、蜂蜜等林下产业，实现林下经济产值2亿元以上。扎实推进乡村振兴发展。科学编制乡村振兴实施方案，完善村寨建设规划，区域化布局乡村主导产业。加大“两违”“大棚房”注㉑清理整治，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力培养重技术、懂经营、善管理的新型职业农民，培养一批产业示范带头人、农村电商人才。扎实推进小康行动计划和“四在农家·美丽乡村”建设。注重传统村落保护与开发，完成贵州省传统村落保护发展示范村项目建设。推进乡村农民体育健身工程全覆盖建设。实施广电“户户用”工程2000户以上。加快农村电网升级改造，推动“数字雷山”智能化电网建设，提前完成国家新一轮农网升级改造目标。稳定扩大乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面。完善农业服务体系建设。积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系，完善社会化服务体系。持续抓好产销对接，突出抓好“农校、农超对接”，深入推进“农旅结合”。加大农村专业合作社培育力度，提升生产营销服务能力。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，引导鼓励农技人员扎根一线，服务“三农”，推动154个村专业人才联系服务全覆盖。完成农机推广2000台以上。切实改善农村人居环境。加强村寨环境卫生整治，强化农户室内外环境卫生治理，引导群众形成讲究卫生良好习惯。充分发挥每村10万元人居环境整治经费作用，推进道路水沟清理、整治乱堆乱放、拆除危险建筑物，推进农村环卫保洁常态化。继续推进“厕所革命”注㉒、垃圾治理工作，改善村容寨貌。推进“讲卫生、除陋习、树新风”行动，遏制乱办酒席等不良之风，打击邪教、传销、赌博等违法行为。创新开展“三下乡”服务，支持举办民间歌舞、体育赛事、民族节庆等活动，丰富群众精神文化生活。 （六）全力以赴扶持特色工业，推动实体经济健康发展。以绿色循环理念引领转型升级，扩大营销渠道，提高经营效益，努力构建多点支撑的经济发展模式。力促工业园区扩能增效。扎实推进工业园区建设，着力将乌开工业小区和螺丝山工业园区打造成为移民搬迁创业就业扶贫园区;完善九十九等农业园区企业布局规划，增强园区承载能力。探索“园区办+国企”管理模式，进一步规范工业园区管理。开展“僵尸企业”注㉓、闲置厂房及土地清理，发挥资产效益最大化。工业固定资产投资完成2.3亿元以上。加大培育市场经营主体。完成黔晟国资中药材加工厂、吉利云尖茶叶加工厂、贵州绿野谷生物公司果汁厂等项目建设，推进年产200吨魔芋系列产品加工、康利、尚品源山泉水技改项目建设，启动西江公司西江山泉水项目建设。研究做好益明食品厂扶持服务机制。落实好减税降费、放宽融资等政策，推动民营经济发展壮大。积极支持贵州黔通智联公司加快上市步伐。清理注册未生产经营主体，引导企业守法诚信经营。加大“四上企业”注㉔培育，扶持个改企5户、企业技术改造2家，新增市场主体1500户。培育规上工业企业2家以上，规上工业增加值达5000万元以上。打响特色产品质量品牌。抓好“苗侗山珍”区域公用品牌使用，巩固西江公司省长质量奖提名奖成果，加快省级名牌产品培育申报，争取新增贵州名牌、贵州著名商标2家以上，推动雷山鱼酱酸申报国家地理标志产品。推进雷公山茶省级知名品牌示范区创建。打造“有机绿色雷山”品牌，推进“三品一标”注㉕认证工作，争取通过国家有机认证示范区创建验收，完成认证1.5万亩。提高电子商务发展水平。加快省级农商联动示范项目建设，完善物流、收集配送、销售、溯源等体系。整合供销、西江旅游商品开发公司等资源，深化与淘宝、京东、网易严选、苏宁等知名企业合作，推动线上平台维护运营。加强产品包装、设计及营销，打造雷山特色旅游商品，推动“黔货出山”。完成网易严选·雷山体验馆建设并投入运营，集聚打造西江苗寨电商品牌效应，激发县、乡、村三级电商站点活力，加快线上线下一体化建设，实现电商网络零售额稳定在2亿元以上。积极促进社会消费增长。完成县级冷链、物流集配中心和达地、望丰、大塘等乡镇冷库建设。推进副食、百货、民贸、物资等企业改制，培育城投公司等转型承接新的商贸业务。结合棚户区和移民搬迁聚集区，打造餐饮、休闲等特色创业基地，建设羊排、观音阁等区域农贸市场。规范房地产交易，加强物业管理服务。培育壮大限上批零住餐企业，力争入库6家以上，实现社会消费品零售总额9亿元以上。 （七）持之以恒抓好项目建设，不断扩大有效投资。发挥投资的关键作用，抓好重点领域项目建设，注重扩大有效投资，加快补齐城乡基础设施短板。做好项目谋划争取。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲政策机遇，聚焦重点领域和薄弱环节，加强项目储备库建设，谋划储备一批重大项目，争取更多重大项目进入国家和省投资计划，确保争取中央预算资金2亿元以上，启动和推进重大项目60个以上，年度完成投资41亿元以上。加强城镇基础设施建设。启动县城控制性详细规划编制，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系，做好郎德、望丰、方祥、永乐、达地等特色小城镇规划建设，搭建“一心一带五点”注㉖特色城镇化空间骨架，为项目落地奠定基础。完成县城南部路网、生活垃圾收运系统二期、“智慧雷山”一期等项目建设。实施棚户区改造800户以上，加快推进县城区周边路灯安装工程、银饰街公路连接线、羊排风貌整治等项目建设。启动供水改扩建二期建设，启动红枫水岸二期等5个房地产开发项目建设，争取启动莲花小镇项目建设。加快设施维护、园林绿化养护、清扫保洁等市场化步伐，提升城镇管理水平。加快交通路网项目建设。完成雷山经黄里至西江、雷山至舟溪、塔石至达地、朗利至西江、达地至乌空、夺鸟至背略、营上至白水河路面拓宽修复，完成永乐至平阳、九十九经掌批至开屯坳公路建设。加快雷榕高速公路、雷山至大塘快速通道、永乐环线等项目建设。新增实施一批农村公路安全防护工程、农村客运招呼站和公交站台建设。积极争取凯里至雷山快速通道、西江环线旅游公路项目。实施水利重点工程项目。完成鸡鸠水库输水管网、水土流失综合治理、小型农田水利、甘益河治理等项目建设。完成望丰(排卡)水库、翁养水库建设。推进西江水库项目建设。启动乔兑、大塘水库建设和达地、柳乌、排苟水库前期工作。完成渠道防渗50公里以上，改善灌溉面积9300亩以上。强化项目要素保障。做好资金保障，全力争取国家一般性转移支付、专项投资、地方债券等方面支持;强化金融支持，深化“政银担”注㉗合作，抓好项目融资对接服务，增强金融服务地方经济发展能力。加强用地保障，强力推进在建项目征地拆迁，确保有效供地，切实解决“项目等地”问题;抓好旱改水工作，做好占补平衡，争取更多用地指标。提高服务水平，倡导“立即就办”，对项目审批实行绿色通道，提高项目审批效率。 （八）毫不动摇深化改革创新，推动经济高质量发展。坚决破除一切不合时宜的体制机制，选准发力点推动创新发展，激发全社会创造力和发展活力。深化重点领域改革。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革;狠抓“放管服”“最多跑一次”改革。加大“双随机一公开”注㉘力度，推进“证照分离”注㉙和“多证合一”注㉚商事制度改革。深化农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，抓好农村集体建设用地和宅基地确权登记。全面推进水务一体化和生态文明、食品安全监管体制改革。深化文化旅游、教育科技、医疗卫生、国有企业、财税体制等领域改革。实施创新驱动发展。加强技术集成和流通模式创新步伐，提高生产、现代物流及施工设备技术水平，新增省级科技型企业备案10家、知识产权试点企业5家以上，新增专利申请60件、专利授权50件以上。完善综合治税措施，创新征管工作方式，重点加强对西江景区税收征管。鼓励保险公司创新民生保险、特色农业保险等产品。抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作，为推动经济社会高质量发展摸清底数。提升招商引资质量。加大“走出去、请进来”力度，抓好产业链“延链、补链、强链”招商，强化要素保障，提升招商引资质量。高质量编制项目40个，新引进产业项目20个以上，新增产业项目到位资金15亿元以上，力争新引进全国500强企业1家。优化营商发展环境。紧盯重点领域和薄弱环节，采取积极有效措施，扎实开展营商环境整治，建立营商环境定期调度分析研判机制。推行“精细化”“保姆式”服务，加强与企业沟通服务和意向企业跟踪对接，切实破解企业融资难、用地难、审批难等问题，进一步优化营商环境，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。 （九）坚定不移保障民生福祉，推进社会事业全面发展。突出民生福祉，织密扎牢民生保障网，提升人民群众获得感幸福感。教育优质均衡发展。加大教育投入力度，启动县第三幼儿园建设，加快移民搬迁安置区学校配建，积极争取第五中学建设和桃江小学搬迁项目。进一步优化永乐、郎德等乡镇校点布局。强化“三名工程”注㉛师资提升培养，实施师德师风建设工程，落实乡村教师生活补助政策，营造尊师重教氛围。持续推进义务教育阶段“两免一补”和农村营养餐改善计划。落实教育资助政策，实现“应助尽助”。加快普高、职业教育发展，高中阶段毛入学率达90%以上。加快普及幼儿教育，全县幼儿园入园人数达5100人以上。提高全民健康水平。巩固提高“五个全面建成”和县级公立医院综合改革成果，优化计生服务，持续推进健康扶贫工作。完成西江、郎德、达地卫生院中医馆建设，推进永乐、望丰、达地卫生院扩建，启动西城社区卫生服务中心建设。积极争取县医院扩建、县城移民新区卫生院项目建设。建设疫苗数字化监控系统和县级妇幼保健机构远程医疗系统，全面推进分级诊疗，加大远程会诊服务。巩固卫生基层基础，加强家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。建立考核激励机制，充分调动医护人员工作积极性。加大社会保障力度。落实国家各项社会救助政策，在城乡低保、特困供养、自然灾害生活救助、孤儿保障、医疗救助、临时救助等方面开展社会保障兜底工作。健全完善社会救助、养老服务体系，认真做好大病、重病医疗及精神病人等特殊人群救助。推进城乡居民养老保险等社会保险制度平稳运行。完成救灾物资储备库项目建设。全力抓好十件民生实事。一是完成劳动力技能培训3000人次以上，新增城镇就业2000人以上;完成“非遗+扶贫”就业工坊8个和就业扶贫车间30个，吸纳就业1000人以上;确保具有劳动力的移民搬迁家庭实现每户1人以上就业。二是启动县城第四小学建设，完成8所幼儿园及丹江小学运动场建设。三是完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区卫生服务中心建设并投入使用;实现全县137个行政村卫生室、村医全覆盖，村医培训全覆盖;每个乡镇卫生院配备1辆救护车。四是全面普及推广“通村村”运用，全面推进通村公路破损路面修复和养护，解决交通运输服务群众“最后一公里”问题。五是完成县城污水处理二期工程，日处理能力从3000吨提高到8000吨;完成县城污水管网改扩建15公里。六是整县推进农村生活垃圾收运处置体系建设，确保农村垃圾无害化处理率达90%以上。七是城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保按省州提高标准做好提标发放。八是完成10个村水污染防治项目和10处1000人以上集中式饮用水源地环境保护设施项目建设。九是完成县政府政务服务中心办事服务大厅建设。十是启动县城规划区背街小巷亮化绿化美化工程，完成消防大队至第三小学、羊排移民小区至雷山民中以及县城移民搬迁小区亮化美化工程建设;加强行政村和自然寨亮化路灯和串户步道硬化建设并实现全覆盖。 三、加强政府自身建设各位代表!发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中。打铁还需自身硬，我们将在县委的坚强领导下，坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，努力建设让群众满意的人民政府。 （一）坚持依法行政，全力推进法治型政府建设。围绕打造法治政府，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。以政府机构改革为契机，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，及时向社会公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。坚持民主集中制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大决策法定程序。落实“谁执法、谁普法”责任制，深入推进“七五”普法，推行法律顾问制度。全面推进政务公开，加强决策、执行、结果等事项公开，接受社会公众监督。 （二）坚持担当作为，全力推进务实型政府建设。进一步强化责任担当和效率意识，完善考核问责机制，严格效能督查、责任倒查、全程问责机制，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。加快政府职能转变，推进政府规范化和效能建设，坚持实事求是的原则，坚决纠正表态调门高、行动少、落实差的行为，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮的行为，破除政令不通，增强执行力。抓好巡视审计发现问题的整改，弘扬实干之风，做到察实情、干实事、求实效，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。落实好激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，加大奖优罚劣力度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县上下干事创业的积极性。 （三）坚持从严治政，全力推进廉洁型政府建设。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”注㉜，坚定“四个自信”注㉝，做到“四个服从”注㉞，坚决维护习近平总书记核心地位，拥护党中央权威和集中领导。认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中央八项规定》及实施细则，营造风清气正的政治生态。认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，加强对公共资金、公共资产、公共资源和民生等领域的审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚持转变作风，全力推进服务型政府建设。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，深入推进“两学一做”学习教育常态化，持之以恒纠治“四风”，扎实推进作风建设。坚持问题导向，完善联系群众、服务企业常态化机制，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，创新服务模式，积极为群众排忧解难。深化政民互动，提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力。用好新媒体为民服务平台，规范扶贫专线管理，积极回应社会关切，打通联系服务群众“最后一公里”，不断提高政务服务效能。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，昂扬进取不停步，以百折不挠的坚定信念、以敢闯敢干的开拓精神，凝心聚力，攻坚克难，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!为雷山人民创造更加幸福美好的生活而努力奋斗!名词解释①“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指不愁吃、不愁穿。“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。②“七严禁”指的是：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。③“雪亮工程”：就是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。④禁毒“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员。⑤森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥发林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替⑥环境保护“六个一律”：(1)建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;(3)对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任;(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;(6)对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。⑦数字博物馆：就是通过音频讲解、实境模拟、立体展现等多种形式，让用户通过互联网即可身临其境地观赏珍贵展品，更便捷地获取信息、了解知识。⑧“最多跑一次”：是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。⑨“减证便民”专项行动：即集中清理涉及人民群众生产生活的“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明，切实解决群众办事难问题。⑩“三变”改革：指“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。⑪“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。⑫“通村村”：是利用互联网应用平台解决农村出行难、农村学生周末返家难、农村货运物流难的新农村综合生活服务开放生态平台，拥有打车、包车、小件物流、汽车购票、公交查询、定制班车等群众出行服务功能。该平台由智能指挥平台、手机APP移动端和公交车、班线车、出租车、客运站等服务实体构成，群众可根据自身出行需求，通过手机APP进行点击预约，获取方便快捷的出行服务。⑬“医共体”建设：就是把“一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。⑭“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。⑮“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。⑯“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑰“六稳”：即稳就业，稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑱“一主导四围绕”：把文化旅游产业发展成为富民强县的战略性主导产业，围绕文化旅游业抓特色山地农业、围绕文化旅游业抓特色生态工业、围绕文化旅游业抓特色服务业、围绕文化旅游业抓特色城镇化。⑲“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。⑳SC:即食品生产许可。㉑“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，在旁边和内部建设“配套用房”。㉒“厕所革命”：指对厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。㉓僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。㉔四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。㉕“三品一标”：即“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”和“农产品地理标志”的统称。㉖“一心一带五点”：“一心”即以县城为中心;“一带”即西江-县城-大塘城镇带;“五点”即大西江苗寨群景区、雷公山景区、郎德景区、南部短裙苗农耕文化旅游带等景区景点。㉗“政银担”：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，旨为小微企业解决融资难问题。㉘双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。㉙证照分离：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。㉚多证合一：指推进商事制度改革，在“三证合一”“五证合一”基础上，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等证。㉛“三名工程”：是指名校(园)长、名教师、名班主任。㉜“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。㉝“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。㉞“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

  2025-07-09

• 【毕节市招商】2019年毕节市政府工作报告

  （2019年1月4日在毕节市第二届人民代表大会第二次会议上）市长张集智各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，是毕节试验区建立30周年。习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要求“按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，为我市发展提供了根本遵循、注入了强大动力。省委、省政府召开支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会，出台了一系列含金量极高的政策。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，认真落实“五步工作法”，扎实推进“113攻坚战”，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有九个工作亮点。一是脱贫攻坚初战告捷。黔西县脱贫攻坚精彩出列，荣获“2018年全国脱贫攻坚组织创新奖”；脱贫成效获2018中非合作论坛参会外宾赞赏，得到乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议高度肯定。二是环保督察反馈问题整改成效明显。威宁草海治理由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保整改正面典型上报生态环境部。三是“五城同创”深入推进。入围创建“全国文明城市”提名城市，国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城创建工作有序实施，“19456”工程扎实推进，城市形象大幅提升。四是经济运行稳中有进。预计地区生产总值突破2000亿元，上半年综合排名由2017年同期第8位上升到第4位，预计全年综合排名取得新突破。五是农业产业结构调整成效初显。深入践行农村产业革命“八要素”，调减玉米种植面积183万亩，占全省五分之一以上，为全省农村产业革命提供了“抓关键少数”的毕节经验。六是煤矿“两化”改造和煤化工产业取得突破性进展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工业转型升级高质量发展”要求，完成28对煤矿机械化和55对煤矿智能化改造，完成数量全省第一，获奖补资金占全省37.16%，采煤机械化程度达77.2%；黔希煤制乙二醇项目建成投产，织金煤制聚烯烃项目实质性动工。七是成功创建国家公共文化服务体系示范区。名列西部12个省区创建工作第二名，五项创新实践得到文化和旅游部认可。八是所有县（区）义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。九是“十大员”就业扶贫工作成为全国典型。创新开发护洁、护路、护河等“十大员”就业扶贫专岗，招募贫困劳动力5.7万名，带动近17万人收入达标，该做法得到农业农村部的充分肯定，成为全国人社领域精准扶贫20个经典案例之一。2018年预计完成地区生产总值2050亿元、增长10.5%，一般公共预算收入130.1亿元、增长5.06%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额390亿元、增长10.5%；金融机构存款余额1953.9亿元、贷款余额1605.5亿元，存贷款余额增长8.74%；城镇常住居民人均可支配收入29670元、增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入9371元、增长10.5%。 （一）精准脱贫攻坚战取得新进展。深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，预计30.29万以上贫困人口脱贫、601个村出列。一是打好“四场硬仗”。扶贫产业覆盖贫困人口65.7万人。建成“组组通”公路9632公里，7303个村民组通硬化路，占总计划的77.6%；106.74万人饮水安全项目全面启动，88.6%的贫困人口实现饮水安全。19.5万易地扶贫搬迁群众全部入住，累计建成安置房62143套。教育精准扶贫资助贫困家庭学生51万人、资金8.1亿元，贫困人口参保率实现全覆盖，住院费用实报比达92%以上，完成农村“危改”“三改”5.9万户、老旧房整治1.2万户。二是抓实“五个专项治理”。创新开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡查、县（区）交叉查、市级抽查“六查”工作，精准识别建档立卡贫困人口81.82万人。中央第四巡视组、省委第五巡视组巡视反馈问题全面整改。三是扎实推进帮扶工作。统一战线和全国工商联对口帮扶力度加大；广州市投入帮扶资金3.24亿元；恒大集团帮扶资金到位60亿元，金元集团、盘江集团、中国建设银行贵州分行对口帮扶工作有序推进，“千企帮千村”取得新成效。 （二）污染防治攻坚战取得新进展。一是打好“三大保卫战”。出台污染防治三年攻坚行动计划，除纳雍县外，其余县（区）环境空气质量优良天数比例达96%以上。提前完成县级集中式饮用水水源地整改工作，水质达标率为100%，获省级补助资金1.47亿元、占全省52.6%。全面落实“河长制”，完成15个县城污水处理厂提标改造，建成180个污水处理项目。“四个片区”垃圾发电项目加快推进，提前两年实现农村垃圾收运全覆盖。二是筑牢生态屏障。植树造林128.79万亩，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆盖率预计达56.13%。七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章7个县（区）获省级森林城市称号。 （三）防范化解重大风险攻坚战取得新进展。在全省率先出台防范化解重大风险“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是金融风险可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，金融机构不良贷款率全省最低，PPP模式得到进一步规范。二是安全形势总体平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，实现“双降”目标，降幅全省最大。非洲猪瘟疫情得到有效防控。紧盯地灾隐患点，实行市县乡村联动机制，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，紧急转移群众261户948人，实现地灾“零伤亡”。三是社会治理成效明显。“法治毕节”创建、扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率下降20.9个百分点，“两抢一盗”发案率下降29.5个百分点。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。 （四）农业产业结构调整取得新进展。一是抓“关键少数”。明确县（区）4名领导各抓5000亩示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩示范点，调减玉米183万亩，种植蔬菜、香葱、食用菌、特色经果林、茶叶、中药材等经济作物。二是抓技术保障。4652名农技人员深入田间地头开展技术服务。对联系示范点的986名农技人员进行绩效考核、奖惩挂钩，获评优秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓产销对接。内抓农校、农医、农企对接，外抓华南、华东、华中、西南和东南亚市场，引进千喜鹤集团在8个县（区）成立农民专业合作社联合会，广州江楠果蔬市场销售良好，助推“毕货出山”。四是抓督查问效。成立8个督查组，对县（区）开展4轮督查，下发提示单26次，反馈整改意见785条，98名领导干部因工作滞后被提醒谈话。 （五）实体经济取得新进展。一是工业经济逐步壮大。新增上规入统工业企业103户、增长6%。发电420亿千瓦时、增长4.79%，工业用电量41.11亿千瓦时、增长9.37%；种植烤烟55万亩，收购烟叶132.85万担、增长16.44%，烟农收益17.9亿元、同比增收3.9亿元；卷烟产值59.67亿元、增长7.1%，白酒产值5.5亿元、增长8.5%。能源工业成效明显，煤矿“两化”改造实现机械化换人、智能化减人，产煤4200万吨、增长8.89%；预计供应电煤2730万吨，全省第一。贵航新能源锂电池等55个项目建成投产；黔希煤制乙二醇、织金煤制聚烯烃、纳雍煤制清洁燃料、威赫电厂高效超超临界发电项目取得突破性进展。新兴产业稳步成长，大数据电子信息、大健康医药、装备制造、新型建筑建材等产业实现产值240亿元。产业园区发展加快，每季度召开一次现场推进会，完成投资280亿元，实现工业增加值260亿元、税收50亿元。二是服务业逐步壮大。成功召开第十一届毕节旅游产业发展大会，百里杜鹃管理区入选第四批全国旅游标准化试点；大方县奢香古镇成功创建4A级景区，黔西县中果河景区通过4A级评审，新增3A级景区17家，新增酒店和客栈814家、床位15775个，旅游总收入、接待人次增速均超过30%。11个物流项目加快建设。消费市场持续活跃，市场主体户数位列全省第三。入围国家级电子商务进农村综合示范整体推进市名单。成功引入光大银行设立分行，赫章农信社改制为农村商业银行。三是民营经济逐步壮大。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达38.18万户、增长30.94%，完成增加值1286亿元、占GDP比重59%。 （六）项目投资取得新进展。一是建立综合项目库。谋划储备项目9235个、总投资3.94万亿元，录入财政部PPP综合信息平台项目221个，总投资1877.38亿元。二是项目争取力度加大。争取中央预算内项目200个、投资42.34亿元。争取省级专项绿色产业发展基金50亿元。获南方电网追加投资43.62亿元，全省第一。三是项目引进成效明显。推进“千企引进”工程，深入开展“产业大招商突破年”行动，引进产业项目848个、500强企业10家，预计招商引资到位资金增长18%。四是有效投资持续扩大。对市县乡三级6000余名干部进行项目谋划、包装、建设等培训。新开工亿元项目160个、总投资837.89亿元。776个省市重大项目完成年度投资目标的101.8%、建成183个。 （七）基础设施取得新进展。一是交通基础设施建设取得新成效。成贵快铁、叙毕铁路、毕节客运枢纽中心加快建设；织金至普定、六盘水至威宁、黔西至大方高速公路东关至清丰段建成通车，新增通车里程222公里，高速公路通车里程达979公里；镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗3条高速公路加快推进。完成普通国省道改造304公里、改建农村公路557公里，完成中心城区4个高速公路收费站升级改造。威宁机场建设加快推进，毕节飞雄机场通达20个城市，旅客吞吐量突破120万人次。二是水利基础设施建设取得新成效。夹岩水利枢纽工程累计完成总投资的60.83%，建成七星关双河口、大方野螺沟等7座水库，开工建设纳雍环城、大方青山等10座水库。三是电力及通讯基础设施建设取得新成效。威宁500千伏输变电工程、成贵快铁牵引变系统等项目加快建设，毕节武家寨电站、赫章白水电站增效扩容投入运行，建成威宁关口电站。100兆光纤宽带到乡村工程顺利推进。 （八）城乡建设取得新进展。按照市委提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，扎实抓好城市建设，预计常住人口城镇化率提升到42.5%，城镇建设和商品房开发投资占总投资40%。一是七星关—金海湖—大方同城化进程加快推进。完成毕节市城市总体规划修订，启动花海大道、北环路等同城化主干道规划，毕节南山公园、倒天河整治、金海湖湿地公园和奥体中心等“19456工程”加快建设。二是县区城市建设提速。实施城市建设项目296个，新增城镇建成区17平方公里；改造棚户区4.69万户；启动海绵城市建设项目12个；销售商品房556万平方米。三是小城镇建设加快。按照“六型小城镇”建设要求，以16个省市级示范小城镇为引领，重点推进120个特色小城镇建设。164个镇村联动建设点加快推进。四是村庄规划建设步伐加快。启动乡村振兴战略规划编制，完成2828个乡村规划；织金营上古寨和大方黄泥塘镇背座村、雨冲乡油杉河村入选全国第五批传统村落。深入推进农村卫生专项整治，农村庭院、村庄卫生取得新成效。侯卫东官场笔记 （九）改革创新取得新进展。一是重点改革深入推进。谋划实施22个方面83项改革，七星关区创新引领土地节约集约利用的做法获国务院办公厅通报表扬。“三去一降一补”持续推进。“放管服”改革取得实效，政务服务中心行政审批事项进驻率达86.95%，取消各类证明材料1152项；推行“不见面审批”和“一网通办”，网上办理53.14万件，是2017年的10倍。公共资源交易在全省率先实现全流程电子化。财政改革持续深化，在全省率先实现国库集中支付电子化管理。二是开放平台加快建设。毕节铁路东站开通运营，毕节国际内陆港、保税物流中心建设加快，市级粮食产业园启动建设。成功入选55个全国供应链创新与应用试点城市。三是科技创新力度加大。毕节经济开发区列入中国开发区审核公告目录，贵州工程应用技术学院、市一医获批省级院士工作站。新增省级众创空间1个、市级工程技术研发中心1个，完成专利申请1141件，高新技术企业达19家。 （十）民生事业取得新进展。24项民生实事完成21项，七星关区中医院，赫章、金海湖、七星关三县（区）养老示范项目和织金凤凰公园、宝桢公园受融资影响，未按时完工。一是教育事业持续进步。新（改扩）建农村义务教育薄弱学校100所、乡镇及社区幼儿园134所、山村幼儿园1360所。义务教育“超大班额”化解率100%。招聘“特岗”教师2504人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.12%、89.51%、88.7%。师德师风专项治理深入开展。二是医疗卫生工作扎实推进。市一医金海湖分院、市二医主体完工。深化多形式医疗联合体建设，建成覆盖市县乡三级的远程医疗服务体系。启动医学人才能力提升计划。有效遏制医疗费用不合理增长。成功创建省级食品安全示范城市。三是文体事业发展加快。乡（镇、街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖；我市选手获省十运会奖牌数全省第三。威宁籍运动员赵超荣获亚运会赛艇项目金牌。赫章县阿西里西广场舞是贵州唯一参加全国展演队伍，获全国优秀组织奖。四是就业服务保障有力。城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力就业17.4万人，城镇登记失业率3.34%。成功举办第二届“决战贫困·创赢毕节”全民创业大赛。发放创业补贴271.8万元。五是民族宗教事务管理加强。中央、省巡视督察反馈问题全面整改，161个宗教关系和谐示范单位获省委统战部命名。23个民族村寨获评“全省第三批少数民族特色村寨”，12家单位获省第三批“少数民族传统手工艺传习所”命名。六是社会保障能力提升。净增3.45万名城乡困难群众纳入低保，总数达63.34万名。城乡低保平均保障标准分别提高到每月583元、每年3888元，增长6.89%、9.68%。留守儿童关爱保护工作进一步加强。双拥、外事、国防后备力量建设、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，成绩来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持每个季度向市委常委会汇报经济工作，全力推进“113攻坚战”。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局。把贫困群众脱贫致富作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不动摇。改革激发动力，开放带来活力。鼓励大胆试、大胆闯，实事求是、善作善成，形成全方位、多层次、宽领域的全面改革开放新格局。必须坚持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策设计、“怎么干”抓工作部署、“谁来干”抓干部培训、“谁来管”抓督促检查、“干不好怎么办”抓追责问责，对各项工作实行“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”，全力推动中央、省、市各项决策部署落地生根、开花结果。各位代表！这些成绩的取得，主要得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于省直各部门倾斜支持、广州和深圳对口帮扶、恒大集团及社会各界大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于历届党委、政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部和广大群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前我市发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全市预计还有51.53万贫困人口，约占全省四分之 一、全国五十分之一。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高；贫困群众内生动力不足。二是产业结构不优。预计三次产业结构比为19.5:37.6:42.9，一产占比大，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业转型慢，新动能成长不快，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不够强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，导致东西部协作、脱贫攻坚、产业发展等项目准备不充分，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。预计常住人口城镇化率为42.5%，与《毕节市城市总体规划》“到2020年城镇化率达50%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设普遍存在“民不申请、村不上报、镇不把关、县不审批”和“一条路两排房，一块田一栋房”的无序状态。五是政府自身建设有差距。个别地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别领导不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取措施切实加以解决。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，聚焦“113攻坚战”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，重点产业招商引资到位资金600亿元，实现进出口总额2亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）千方百计打好精准脱贫攻坚战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，打好“四场硬仗”，减少贫困人口30万以上，大方县顺利实现脱贫摘帽，七星关区、织金县全面决战脱贫攻坚。一抓两业。产业，按照农村产业革命“八要素”要求，继续抓“关键少数”，县（区）4名领导各抓5000亩以上示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植200万亩以上；按照市委“654311”部署，抓好500亩以上坝区产业结构调整，今年重点在耕作条件较好的地方发展蔬菜和食用菌100万亩以上，在15度以上坡耕地发展刺梨、茶叶、皂角各20万亩，套种南瓜30万亩，大力发展生态畜禽养殖产业；力争到2020年，发展精品蔬菜和食用菌100万亩（带动发展蔬菜300万亩）、刺梨100万亩、茶叶100万亩、皂角100万亩。留足三年轮作150万亩基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。就业，抓好农村劳动力转移就业服务，组织农村劳动力到产业园区和生产基地就近就业；扩大“十大员”就业扶贫专岗，为无法离乡、无业可扶、无力脱贫和有劳动能力、有就业意愿的“三无两有”贫困群众提供就业机会，实现增收脱贫。高度关注收入略高于建档立卡贫困户的群体，切实帮助解决困难。二抓两通。交通，继续实施省道和县乡道建设“三年行动计划”，力争到2020年完成2067公里省道、县乡道提级改造和大修工程，今年建成通乡干线公路300公里、通组公路1600公里，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。流通，深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进市县冷链物流中心和乡镇预冷设施建设，新增库容4.5万吨；继续推动农产品进超市、进机关食堂、进学校、进医院、进工矿企业，实现订单生产、订单销售；充分用好广州、深圳销售窗口，借力千喜鹤集团、江楠果蔬等销售平台，办好马铃薯产业博览会、中国·毕节试验区乌蒙山农产品博览会等展销活动，助力“毕货出山”，增加农民收入。三抓两训。干部培训，继续开展“脱贫攻坚大讲习大培训”活动，围绕脱贫攻坚“扶持谁、怎么扶、谁来扶”开展培训，重点提升县乡干部谋划项目、包装项目、争取项目的能力，让干部知扶贫、会扶贫、扶好贫。群众培训，充分利用新时代农民（市民）讲习所、职业教育培训机构，加强蔬菜（香葱、食用菌）、刺梨、皂角、茶叶、中药材、畜禽养殖等实用技能培训，提高贫困群众生产技能。四抓“三保障”。教育保障，落实好建档立卡贫困学生精准资助政策，不让贫困学生因贫辍学、因贫失学。医疗保障，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体保障工作，实现健康扶贫医疗保障救助全覆盖。住房保障，认真落实易地扶贫搬迁有关政策，确保“十三五”规划的32.5万搬迁对象如期搬进新家；加快农村“危改”“三改”和老旧房整治，实现农村住房安全有保障。五抓帮扶工作。用好统一战线帮扶资源。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与广州、深圳等帮扶城市对接力度，聚焦产业、教育、医疗等重点，推动帮扶协作落地落实。 （二）千方百计打好防范化解重大风险攻坚战。进一步增强风险意识，强化底线思维，着力化解重大风险。一是从严管控债务风险。严格落实“七个严禁”，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制。用好地方政府专项债券工具。通过土地出让、盘活存量国有资产、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂、依法依规组织财政收入等多种渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。二是着力防范金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。三是有效防范化解社会风险。推进“法治毕节”创建，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，快速稳妥处置突发事件。深化扫黑除恶专项斗争，依托社会治安防控“六张网”，提高预测预警预防能力。加快推进基层治理体系建设，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。四是有效防范化解安全风险。加大交通运输、煤矿、非煤矿山、地质灾害、建筑工地、烟花爆竹、危化物品、食品卫生、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。 （三）千方百计打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，努力为人民群众提供更多优质生态产品和优美生态环境。一是巩固环保督察成果。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改；健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成效，防止问题反弹。二是打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%。打好碧水保卫战。开展城市黑臭水体和饮用水水源地保护攻坚行动，新开工40个污水处理项目，严查污水、垃圾处理设施虚假运行，主要河流出境断面水质优良率保持在100%，1000人以上饮用水水源地水质全部达标。打好净土保卫战。重点围绕耕地重金属污染突出区域，开展污染源排查整治，扎实推进土壤污染综合防治试点示范，提高环境管理能力。实施农药化肥减量增效行动，严控除草剂使用。三是抓好生态建设。深入推进“绿色毕节”行动，分步实施好434万亩国家储备林项目，完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里，森林覆盖率达58%。完善土地和矿产资源有偿使用制度，推进矿山环境治理修复工程和“兴地惠民”整治项目。扎实抓好草海综合治理、骔岭地灾综合整治等山水林田湖草保护修复重大工程。争创长江经济带环境综合治理试点示范城市。推行“林长制”，新增护林员1500名以上。 （四）千方百计推进乡村振兴。认真落实习近平总书记“做好同2020年后乡村振兴战略衔接”的重要指示，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施好乡村振兴战略。一是守住3条红线。守住生态红线。深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、500亩以上耕地大坝、生态公益林、石漠化敏感区等生态保护力度，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。巩固永久基本农田控制线，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。实施好乡村规划，用好山水、田园、村庄三大资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。落实好《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》，农村住房建设层数原则不超过3层，每户建筑面积控制在240平方米以内，底层层高不超过3.6米、标准层层高不超过3.3米。二是突出2个处理。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治。突出垃圾处理。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，建成4个垃圾焚烧发电项目，建设偏远乡镇小型无害化处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。突出污水处理。坚持分散化、生态化、小型化，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。三是做大做强1个主导产业。坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。四是制定1套乡风文明治理有效的制度规范。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是选优配强1个村级班子。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。 （五）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为稳经济增长的重要任务。一是做实项目谋划争取。认真落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，落实好省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策措施，加快谋划一批脱贫攻坚、基础设施、乡村振兴项目。加大对接汇报力度，最大限度争取中央专项建设、中央预算内资金支持。确保获批省绿色产业扶贫投资基金200亿元以上。二是抓好产业大招商。努力把投资意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资、投资变成实物工程量，大力引进煤磷化工、锂电池、钢铁铸造、食用菌、中药材、茶叶、刺梨、皂角深加工等产业项目，力争引进500强企业3家以上。落实民间资本投资负面清单，降低民间资本进入环保、交通、能源、社会事业等重点领域门槛，引入投资650亿元以上。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，对破坏营商环境典型案例加大通报和曝光力度，构建亲清新型政商关系。三是加快项目建设。着力破解征地难、拆迁难等问题，细化固定资产投资任务，明确工作目标，努力实现固定资产投资增长14%左右。加快实施“六网会战”专项行动。扩大“路网”投资。启动毕节交通新发展理念示范市建设。加快叙毕铁路建设，成贵快铁建成通车，如期迈入“高铁时代”。推动昭黔铁路、六威昭城际铁路项目前期工作，力争纳水铁路开工建设。加快镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗项目建设，开工建设修文经金沙至古蔺、纳雍经六枝至晴隆、纳雍至赫章高速公路。推进毕节飞雄机场改扩建、威宁草海机场和百里杜鹃、织金、纳雍、金沙、赫章5个通用机场建设。完成交通投资152亿元。扩大“水网”投资。推进夹岩水利枢纽、赫章河口等大中小型骨干水源建设，力争完成大方青山、赫章新寨等5个骨干水源项目，实施2座水库除险加固和6个中小河流治理项目。建成覆盖106.74万人的农村饮水安全提升工程。完成水务投资60亿元。扩大“电网”和“互联网”基础设施投资。新建和改造35千伏及以上变电站22座、线路691.7千米，推进“无线网络·满格毕节”行动，完成投资34亿元。扩大“油气网”和“地下管网”投资。推进“气化毕节”行动，建成遵义至赫章天然气管道，加快建设赫章至威宁、金沙经黔西至纳雍天然气管道，完成投资18亿元。二号首长 （六）千方百计推动工业高质量发展。推进“千企改造”十大专项行动，加快构建新型工业体系，做大做强实体经济，新增规模以上工业企业90家。一是“立足煤”。煤是毕节的优势战略资源，有煤才有电，大煤保大电。继续推进煤矿“两化”改造，完成机械化改造20个、智能化改造25个，机械化程度达88%。推动织金肥田煤矿、文家坝二矿和金沙龙凤煤矿等大中型现代化矿井建设，力争煤炭产量达4500万吨以上。二是“做足煤”。促进煤电协调发展，力争完成电煤保供2625万吨以上，发电455亿千瓦时以上、增长8.3%；加快推进威赫高效超超临界发电项目。做强煤化工产业，实施好国家能源局批复的《毕节试验区新型能源化工基地规划》，推进黔希煤制乙二醇项目达产，加快织金煤制聚烯烃项目建设，争取纳雍煤制清洁燃料项目环评获批。引进乙二醇下游聚酯树脂、吸湿剂等产业，聚烯烃下游新材料、医疗器械等产业，推动产业集群集聚，做大做强煤电和煤化工产业。三是“不唯煤”。深挖烟酒产业增长潜力。扩大优质卷烟比例，增强金沙窖酒、毕节大曲等品牌白酒竞争力，实现产值66亿元。培育壮大新兴产业。紧盯“中国制造2025”，加快发展电子制造、新能源等产业；持续抓好大数据产业，实施政府应用“系统迁云”，开放数据全部接入“云上贵州”；力争电子信息制造业、软件和信息服务业、电子商务交易额达3.8亿元。做大做强园区平台。打造发展平台，各产业园区选准做强主导产业，最大限度释放产能，实现工业增加值300亿元、税收55亿元。打造开放平台，围绕煤磷化工、轻纺服装等17条产业链招大引强，引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链；培育3家省级外贸转型升级示范基地，推动七星关、织金、纳雍、威宁等产业园区省级外贸出口基地建设。打造创新平台，积极争取毕节经济开发区获批省级高新技术产业开发区，启动创建国家级高新技术产业开发区申报工作，抓好纳雍经济开发区规划调整；鼓励企业自主创新，建设1个科技企业孵化器。打造服务平台，依法下放项目建设、土地、环保等审批权限，优化园区项目代办服务，提高办事效率，企业开办时间压缩至3个工作日；探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径，解决融资难融资贵问题。 （七）千方百计推动新型城镇化高质量发展。新型城镇化是推动毕节试验区改革发展的重大战略，全面落实好《毕节市城乡规划条例》，统筹城乡协调发展。一是做大中心城区。实施好新修订的《毕节市城市总体规划》，推进七星关—金海湖—大方同城化发展，建成毕节客运枢纽中心，开工建设花海大道。深入实施“五城同创”，启动中心城区“城市双修”试点。二是做强县城。坚持“新区做加法、老城做减法”，统筹推进棚户区改造与新区开发，完成棚户区改造9074户，加快16个城市新区和8个省级城市综合体建设。大力整治问题楼盘。加强城市路网、污水管网、停车场、地下综合管廊、海绵城市建设，提高县城公共服务水平。推进黔西县撤县设市、大方县撤县设区。三是做特集镇。坚持统一规划、统一建设、统一管理集镇。60%的建制镇建成生活污水处理设施，完成小城镇建设投资110亿元。强化用地审批和国土资源执法工作，严禁违法建房和土地私下交易，规划区内严禁新增自建房。 （八）千方百计推动服务业高质量发展。加快服务业提质升级转型，积极扩大内需，新增规模以上服务业企业90户。一是扎实抓好旅游业。承办好省第十四届旅游产业发展大会。抢抓“高铁时代”带来的机遇，沿成贵快铁布局一批景区景点，加快创建国家全域旅游示范区。旅游总收入、接待人次分别增长36%以上。谋划精品线路，旅游重点是做“线”，着力打造“黄果树瀑布→织金古城→织金洞→百里杜鹃→奢香古镇→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”“遵义会址→百里杜鹃（黄家坝战役遗址）→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”等四条精品旅游线路，把旅游珍珠串起来，把旅游黄金线连起来，把旅游总量做上来。加快景区建设，运用好旅游资源大普查成果，每个县（区）新打造1个景区，确保织金洞通过5A级景区景观质量评审，创建4A级景区5个、3A级景区10个以上。构筑“五大板块”，以金海湖新区为新增长点，打造七星关—金海湖旅游集散服务板块；以百里杜鹃为中心，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，打造百里杜鹃—黔西—大方旅游精品板块；以威宁草海和赫章韭菜坪为中心，发展山地避暑旅游，打造威宁—赫章气候养生板块；以织金洞景区为龙头、织金古城为核心，纳雍鸽子花生态城为支撑，打造织金—纳雍生态休闲板块；强化体旅融合，开发体育康体产品，丰富“温泉+旅游”产品，打造金沙山地运动康体板块。二是着力扩大消费。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。推动房地产市场健康发展，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。加快打造一批商业步行街，促进城镇居民消费增量提质。新增农村商业网点1000个以上，逐步缩小城乡居民消费差距。严厉打击假冒伪劣商品违法活动，努力创建安全放心的消费环境。三是扎实抓好商贸物流业。加快毕节国际内陆港、中石化石油储备库、保税物流中心、粮食产业园、黔西北农产品物流园建设。积极创建全国供应链创新与应用试点城市。推进电子商务县乡村三级物流体系建设，鼓励企业将分支机构延伸到乡村，让电商成为群众增收致富的新渠道，网络零售额突破4亿元。四是扎实抓好金融服务业。推进金沙、纳雍、威宁农村信用社改制，支持村镇银行发展，金融业增加值突破90亿元。力争1家以上企业在“新三板”挂牌，贵州股权交易中心挂牌企业200家以上。增强金融服务实体经济能力，推广“4321”新型政银担合作模式，逐步提高担保放大倍数。争取将集中连片1000亩以上的特色农产品纳入价格保险，构筑脱贫产业发展“防火墙”。 （九）千方百计推进改革开放。把改革开放作为后发赶超关键一招，以改革增动力，以开放促发展。一是深入推进“放管服”改革。坚持放而有度、管而有方、服而有效，继续大力简政放权，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。建好市县乡三级综合实体政务大厅，“一窗”分类受理事项超过70%，市县政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。推进公共资源交易识别码应用，项目交易做到应进必进。深化“证照分离”“多证合一”改革，新增市场主体6万户以上；推行“双随机、一公开”监管，完善守信激励、失信惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。二是推进开放创新。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角区域，参与省内外产业链、供应链、价值链分工。争取毕节经济开发区申报为国家级外贸转型升级示范基地。加快推进“毕节·广州产业园”建设，全力打造承接广州产业转移重要基地。抓好高新技术企业培育认定工作，新增10家高新技术企业。三是做强民营经济。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，推进百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，用好“服务民营企业市长直通车”，搭建政府和民营企业“连心桥”。力争民营经济增加值1360亿元以上。 （十）千方百计推动民生事业发展。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一是优先发展教育事业。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民行动计划，推动教育内涵式发展。结合实际抓好双语教学。新（改扩）建幼儿园100所、农村寄宿制学校100所、城镇义务教育学校2所、普通高中学校10所，消除义务教育学校“大班额”1000个，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。推进毕节职教城二期建设。支持贵州工程应用技术学院特色优势学科和“双一流”建设，支持毕节职院创建省级优质职业院校。深化校外培训机构专项治理，规范社会力量办学。持续整治师德师风，树立良好的师德风尚。二是推进健康毕节建设。推进市一医金海湖分院、妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等重大项目，力争每千人床位数达5.48张。强化医疗卫生人才队伍建设，千人执业医师（助理医师）数达1.95人、万人全科医师数达1.5人。加强城市卫生对口支援农村工作。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是抓好创业就业工作。落实创业就业政策，做好高校毕业生、化解过剩产能企业困难职工、城镇就业困难人员、易地搬迁户劳动力等重点群体就业创业工作。创建扶持一批创业孵化示范基地。开展拖欠农民工工资专项治理，构建和谐劳动关系。完成职业技能培训5万人、农民培训19.8万人，城镇新增就业8.2万人。四是大力发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。新增多彩贵州“广电云”用户8万户。继续加强革命遗址挖掘、保护和利用，持续办好乌蒙文化节。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，办好毕节试验区首届国际马拉松赛。五是抓好民族宗教工作。依法管理宗教事务，强化宗教工作“三支队伍”培训，支持宗教界加强自身建设。抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。六是完善社会保障体系。落实特困供养人员救助制度。加快养老服务业改革发展，推进养老项目建设。抓好留守儿童（困境儿童）关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体关爱救助，兜住困难群体民生网底。推进城乡社区建设，提高管理能力和服务水平。城乡居民医疗保险参保754万人，城镇职工基本养老保险参保51.5万人、城镇职工基本医疗保险参保34.5万人、失业保险参保25.15万人、工伤保险参保37.3万人、生育保险参保26.3万人、城乡居民养老保险参保350万人。加强市场监管，保持物价水平总体稳定。积极稳妥推进殡葬改革。加强国防后备力量建设、人民防空建设，加大外事工作投入保障力度，支持驻毕部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团、文联等工作。加强国家安全、双拥优抚、残疾人、老龄、统计、邮政、气象、侨务、对台、地方志、档案等工作。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。（1）对7.9万建档立卡贫困学生实施教育精准扶贫资助。（2）转移农村劳动力16.5万人，新增“十大员”就业扶贫专岗10000个。（3）建成赫章疾病预防控制中心、威宁妇女儿童医院和20个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆、100个智慧卫生急救站。（4）建设公共停车位3000个，改造农村户用厕所20.35万户，改造（新建）农村公共厕所774个、城镇公共厕所65座、旅游厕所25座。（5）新建3000个“雪亮工程”视频监控。（6）实施农村公路危险路段安全防护工程1500公里。（7）完成农村电影公益放映2.72万场，送戏下乡100场。（8）建成绿色健身步道500公里。 三、加强政府自身建设我们将恪守政治纪律政治规矩，践行“五步工作法”，提升履职能力，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）坚定不移全面从严治党。把对党绝对忠诚摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从省委、省政府和市委的领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真做好巡视整改工作，营造风清气正的政治生态。认真落实“一岗双责”。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强对公共资金、国有资产、国有资源和脱贫攻坚等重点领域审计监督。 （二）坚定不移依法全面履职。坚决维护宪法权威。把政府工作纳入法治轨道，自觉尊法学法守法用法，深入推进执法规范化建设，推动法治政府建设。坚持科学民主依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，习惯在约束中干事、在监督下履职；高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚定不移提升能力素质。提升谋划发展的能力。加强政府系统干部培训，不断增强“八大本领”，积极参加省委新时代学习大讲堂、市委脱贫攻坚大讲堂学习，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。提升执行落实的能力。坚决把中央、省和市委决策部署落实到位，满怀激情投入到决战脱贫攻坚、决胜同步小康伟大实践；完善正向激励和容错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。 （四）坚定不移推进作风转变。驰而不息纠“四风”。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委有关规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，把“三严三实”贯穿政府工作，将整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务。经济工作坚持靠数据说话，靠作风吃饭。加强政府诚信建设，打击数据造假。坚决纠正“新官不理旧账”，提高政府公信力。扎实推进服务窗口作风建设。统筹规范督查检查考核，为基层“迎评迎检”减负。坚持不懈兴“三风”。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题；大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，坚持“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”机制，强化问效问责，提高行政效能；大兴勤俭节约之风，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。各位代表！伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，确保按时打赢脱贫攻坚战，努力建设贯彻新发展理念示范区，以实干实绩向祖国70周年华诞献礼!《政府工作报告》名词解释1．新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，为我国“十三五”时期乃至更长时期发展描绘了新蓝图。2．三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3．五步工作法：省委书记孙志刚提出的政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。4．113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。5．农村产业革命“八要素”：省委书记孙志刚提出，深化农业产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。6．煤矿“两化”改造：煤矿机械化和管理系统智能化改造。7．“19456”工程：“1”即倒天河两岸环境整治工程；“9”即碧阳二道和碧阳大道、机场高速、小瓦路、工业大道、毕节西至同心立交连接线、滨河东路至滨河西路、百里杜鹃路、麻园路—拥军路—洪山路—洪南路、梨寨路—新双路等9条景观大道环境整治工程；“4”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站等4个高速公路站房环境整治工程；“5”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站、机场周边等5个门户环境整治工程；“6”即洪山路片区、碧阳湖片区、碧阳二道片区、毕节高新产业园区、职教城片区、金海湖国际内陆港开放平台等6个片区环境整治工程。8．十大员：护洁员、护路员、护河员、护林员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员岗位。9．春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。10．夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。11．“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。12．五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。13．千企帮千村：2015年，省委统战部、省工商联出台《贵州省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动实施方案》，计划动员全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。14.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。15．“四个片区”垃圾发电项目：毕节中心城区、织金、威宁、金沙垃圾焚烧发电项目。16．防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。17．千企改造：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。18.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。19．厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。20．六型小城镇：工业园区型、交通枢纽型、商贸集散型、旅游景观型、绿色产业型、移民安置型特色小城镇。21．三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。22．“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。23.不见面审批：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，承诺材料真实性，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可办结，通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面。24．“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。25．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26．三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。27．一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指教育、医疗和住房保障。28．三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。29．“654311”特色产业提升工程：到2020年，发展600万亩特色经果林、500万亩马铃薯、400万亩蔬菜、3000万羽家禽、100万亩中药材、100万亩茶叶。30．政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。31．社会治安防控“六张网”：网格巡控网、基础信息网、单位安保网、视频监控网、网络管控网、警务协作网。32.兴地惠民：原国土资源部牵头实施的乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目，建设总规模涉及毕节市11.86万亩，投入资金4.49亿元。33．林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级森林资源监管体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。34．“中国制造2025”十大领域：中国制造2025，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，涉及新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大领域。35.系统迁云：贵州省实施大数据战略行动的重要载体，指按照“聚集是必须、不聚集是例外”“共享为原则、不共享为例外”“绿色数据全部开放”的原则，将省市县三级非涉密应用系统全部迁入云上贵州平台。36.新三板：经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是全国中小企业股份转让系统。37．“4321”新型政银担合作模式：市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险，形成优势互补、权责统 一、风险共担、共助小微企业发展的融资工作机制。38．双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员和向社会公开抽查结果。39.双一流：一流大学和一流学科。40．六大专项行动：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等专项行动。41．宗教工作“三支队伍”：宗教工作领导干部、宗教工作干部和宗教界人士。42.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。43.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。44.七个有之：习近平总书记指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。45．八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。46．大兴“三风”：大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2019年荔波县政府工作报告

  (2019年2月26日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进全域旅游发展战略，决战决胜全面建成小康社会，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。完成地区生产总值61.74亿元，增长9.3%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长10.2%;社会消费品零售总额完成12.75亿元，增长8.4%;一般公共预算收入3.73亿元，增长1.4%;城镇居民人均可支配收入30363元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10246元，增长10%;金融机构人民币各项存贷款余额分别为75.1亿元和82.7亿元。经济发展综合测评继2014年起，连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。 （一）坚持深耕细作、勠力同心，脱贫攻坚取得决定性胜利。一是众志成城合力攻坚。1037名选派干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，全县上下宵衣旰食、攻城拔寨，压茬推进“春风行动”“夏秋攻势”“专项治理”任务，扎实开展“户户过堂、村村过关”，整合财政涉农资金2.8亿元，实施项目282个，惠及农户8927户3.57万人。全年共减贫4566户16646人，15个贫困村出列，贫困发生率降至6.03%，小康实现程度达97.8%。荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。二是“四场硬仗”捷报频传。“1+5+N”产业扶贫体系成为脱贫攻坚主引擎，惠及农户8206户3.15万人。获批绿色产业扶贫投资基金5.99亿元，投放4.05亿元，居全州第1位、全省第18位，桑蚕全产业链项目列入州级“一县一业”示范县建设并作为全省典型示范推广。桑蚕、精品水果、青梅、蔬菜、中药材分别发展到3.5万亩、13万亩、2.11万亩、20万亩次、1.3万亩，瑶山鸡出栏220万羽、生态牛存栏5.8万头。贫困村实现农产品产销对接全覆盖，扶贫产业带动3.6万群众增收。完成年度易地扶贫搬迁安置任务，建成县城樟江苑、瑶山梦柳、甲良、佳荣4个安置点，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁15302人建设任务。积极推进“五个三”后扶政策落实，启动建设建材家居市场、社区服务中心、县五小等配套服务设施，就近对口开发就业岗位2000个以上，开展贫困劳动力全员培训3801人次，实现户均1.5人就业。“八个小康”行动计划稳步推进，投资3.3亿元全面建成219条514公里通组公路，提前一年实现30户以上自然寨“组组通”目标。投资2亿元解决和改善7.2万人饮水安全问题。全面落实教育医疗扶持政策，推行“一站式”健康扶贫和贫困人口家庭医生签约服务，健康扶贫医疗保障救助补偿5319万元，医疗费用实际补偿比达95%，教育扶贫补助资金4223万元，受益学生5.39万人次。统筹实施全县农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，1526户贫困群众实现“安居梦”。三是帮扶纽带全面增强。对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶全方位深化，共实施19个东西部协作项目，援助资金达3823万元，带动脱贫1543户5244人。全面落实定点帮扶各项措施，林业经济、生态护林员等项目直接带动脱贫10121人。四是志智双扶激荡人心。“志智双扶•感恩奋进”行动成效显著，全县上下掀起了比拼实绩、抢先争优、相互赶超的热潮，推出岜马村“改乡村环境•聚群众活力•激内生动力”、大土村“六讲六比”等思想扶贫亮点经验，苗家“愚公”龙贵雄在中国民生发展论坛上被授予“2018年最美奋斗者”荣誉称号。 （二）坚持生态优先、化解风险，社会发展迈出稳健性步伐。一是污染防治攻坚深入推进。扎实推进以水、土、气为重点的污染防治攻坚战，不折不扣落实中央和省委环保督察、国家土地例行督察、国家森林督查、省委巡视各项反馈问题整改任务，茂兰保护区移民搬迁问题整改获州表扬。严厉打击违法占用林地及基本农田、违法排污等破坏生态环境行为，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界和水资源保护四条红线。全面开展“三巡”活动，县域30条河流实现河长制“一河一策”方案全覆盖，新增污水收集管网23公里，县城三期(时来片区)污水处理厂建成投用，播尧、拉欧、新街污水处理厂基本完工，完成三岔河茂兰段河道治理。土壤污染防治工作有序推进。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，县城环境空气质量优良率98.5%，城市垃圾无害化处理率97%，城镇生活污水处理率88%。二是生态文明建设卓有成效。全面启动美丽荔波林业提质增效三年行动计划，五大林业提质增效工程累计完成19.73万亩，水土流失治理36平方公里，石漠化治理16.8平方公里，完成营造林6.25万亩，森林覆盖率提升至70.38%，荣获“百佳深呼吸小城”称号。三是债务防控堤坝越筑越牢。出台政府性债务化解配套政策，组建12支化债攻坚队，积极采取PPP化债、创新资源配置、盘活经营性资产、展期降息、发行专项债券等方式逐步有序化解债务，预测政府综合债务率下降50.67%。总投资89亿元的樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复2个PPP化债项目正在稳步推进。服务业综合治税成效显著，增加税收1904万元。成功争取到国家资源枯竭城市和世界自然遗产地专项保护的政策支持，预计获补助资金1.6亿元以上。成功争取地方政府置换债券转贷资金35.27亿元，获批到位融资35.9亿元。县属国有企业做大做强，进一步向旅游地产、建筑建材、文旅开发等行业领域拓展延伸。四是社会各类风险有效防范。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作，安全生产考核获全州一等奖。社会治安防控体系更趋完善，持续推进社会矛盾风险防范和多元化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事打击效能考评名列全州第一，现行命案及“两抢”案件均实现“零发案”，政务110平台高效顺畅运行，结案率和群众满意率均达95%以上，群众安全感名列全省第一，满意度位列第一方阵。 （三）坚持旅游引领、量质并举，产业融合发生内涵式变化。一是旅游迈进旅居度假业态。围绕争做贵州旅游“样板”和“龙头”目标定位，全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程，以国际视野高标准编制国家旅游度假区和大茂兰景区旅游总体规划并通过评审，樟江风景名胜区调规进展顺利，主要景区旅游服务配套设施不断完善。精品旅游业态供给更加丰富，建成冰雪水世界(二期)和低空飞行基地，佳怡国际大康养项目、茂兰音乐谷露营基地、嘉年华小镇有序推进，成功推出精彩震撼的5D飞翔影院和惊险刺激的“车技坊”表演。大力实施“星宿计划”，精品民宿建设运营持续火爆，发展宾馆酒店至483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个。大小七孔景区实现“一票制”顺畅运行、“网格化”高效管理，荔旅集团荣获“贵州省服务业名牌”称号。智慧旅游体系初具雏形，各行业部门数据基本实现互联互通共享，智慧荔波大数据平台完成政务数据采集87%，智慧全域旅游APP试运营，建成智慧综合指挥中心，大数据主营业务收入7亿元。深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座，全州乡村旅游扶贫暨旅游厕所建设现场观摩会在荔波召开。496家市场主体纳入“明码实价•诚信荔波”体系试点创建，建成旅游咨询中心16个、旅游警务站5座，涉旅投诉办结率和满意率均达100%，国庆期间樟江景区高居全国景区好评榜第四，连获央视六次点赞，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。营销中心向南宁、广州、重庆三大客源地精准前移，成功引导265家签约涉旅企业自主宣传营销。航空带动旅游产业作用凸显，荔波机场年吞吐量达18万人次，增长77.4%。全年共接待游客1616万人次，增长38%;过夜游客156万人次，增长71%;旅游总收入142亿元，增长34%。荣获2018年中国旅游影响力品牌、中国最佳国际休闲目的地、全国百佳乡村旅游目的地等称号，全域旅游带动全域脱贫项目列入全国2018年民生示范工程。二是工业实现双向拓展延伸。亿隆之家青梅加工生产线(二期)建成投产，绿宝石缫丝厂完成技改扩能，年鲜茧吞吐量达6000吨，桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业向全链式发展。成功研发并向市场推广旅游商品248种，销售额2712万元，旅游商品生产企业达22家。电子商务迅猛发展，网络零售额达1.81亿元，位居全州第一，成功入选“中国电商示范百佳县”。园区改革创新稳步推进，驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区共落户企业27家，玉屏、朝阳2个扶贫产业园建设有序推进，全县园区工业总产值达12.49亿元。启动“千企改造”10家，扶持微型企业80家，新增规模工业企业4家，“四上企业”累计达132家。煤炭工业企业加快向机械化、智能化技改升级。民营经济增加值39亿元，占GDP比重63%。新建4G基站38座、扩容升级44座，新增宽带站点50个，实现全县行政村4G信号和光纤网络全覆盖。完成69个农村电网改造提升项目，开工建设110kV驾欧输变电工程。三是农业形成品牌规模体系。农村产业革命深入推进，农业产业稳步向规模化、标准化、品牌化和全产业链发展，形成了以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业体系。仿野生铁皮石斛和百香果产业得到国家林草局及赴荔调研的省委孙志刚书记高度肯定，并作出重要批示，要求在全省科学有序推广，为全省生态产业扶贫提供了“荔波方案”。完成玉米调减3.83万亩，占任务数125%。驼背树、鲁翁、拉岜、洞塘梅原等一批“创意农业”接连涌现，初步形成春赏桃花、夏品枇杷、秋尝蜜柚、冬游梅原的四季休闲农旅品牌体系，休闲农业营收突破28亿元。积极开展创建国家农产品质量安全县，“三品一标”产地认定累计达87个，认证面积13.5万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。建成营运冷库5家，总库容0.6万吨，基本实现城乡冷链物流配送体系全覆盖。农商旅互联综合体项目有序推进，荣获省级农商互联示范县。县级以上农业龙头企业达41家，家庭农场67个，专业合作社419个，农业增加值11.6亿元。 （四）坚持夯实基础、扮靓城乡，发展环境步入高标准行列。一是有效投资和基础项目实现双拉动。项目库完成提质升级，动态储备1613个，总投资3477亿元。全年实施5000万元以上项目62个，39个省州重点项目完成投资78亿元，争取到上级补助资金16.89亿元，获批中央预算内投资资金2.79亿元。三荔高速(三都中和至荔波段)、荔榕高速建成通车，贵南高铁、机场改扩建项目有序推进，荔波至环江高速纳入两省(区)规划并启动前期工作，启动大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡3条省道二级公路改扩建工作，6座危桥改造和4座渡改桥竣工投用。完成县城一级客运站搬迁。全面推行农村公路养护“路长制”，荣获全国“四好农村路”示范县称号。推动公共交通、绿色交通优先发展，启动“运游一体化”试点改革。尧柳、大土水库全面建成，拉毛、拉寨水库和县城行洪卡口拓宽工程稳步推进，平林水电站工程形象进度达88%。建成灌溉管渠45.6公里，小型农田水利项目建设考核连续4年荣列全省第一。二是城镇提质和乡村振兴实现双促进。荔波城市总体规划报审待批，中心城区实现控制性详细规划全覆盖，县城整体环境更加宜居宜游，荣获“2018中国最美县域城市”称号。建成江滨路、民族路延伸段，“一环两纵五横”城市路网结构基本形成。老荔波文化古城修复项目有序推进，民族体育活动中心(三期)基本完工，城北出口停车场及物流配送中心(一期)投入运营。房地产销售31.5万平方米，增长40%。常住人口城镇化率达45.1%。完成出租车行业改革工作，新增40辆出租车投入运营，国家首批城市停车场试点示范项目有序推进，县城、大小七孔景区新增停车位8449个，樟江印象、樟江部落智能停车楼启动建设，停车难、打车难问题得到有效缓解。持续严厉打击“两违”行为，实现县城区“违建”零增长。7个特色旅游小镇“九个一”工程有序推进，基础设施逐步优化提升。编制完成县域乡村建设规划，30户以上自然寨实现乡村规划全覆盖。全面实施农村人居环境改善工程，污水、垃圾处理及交通、文体设施配套加速推进，乡村环境整治考核位列全州前列。深入实施经营乡村三年行动计划，“三变”改革试点覆盖30个村，3.8万群众受益。三是精准招引和营商环境实现双突破。深入推进“产业大招商”和“营商环境整治”两大行动，党政主要领导率队外出招商28次，成功引进新商网络技术公司，实现高新技术企业引进零突破，签约上亿家居建材城、大染坊丝绸织造、农旅产业合作开发、生态汽车自驾游等一批重大项目，全年新增招商引资项目121个，到位资金147.37亿元。实施服务工业企业行动，县领导带队服务工业企业166次。实施“减证便民”行动，全面推行“最多跑一次”改革和“集成套餐服务”，荣获“全省政务服务标准化建设示范县”荣誉称号。亲商安商护商力度不断加大，荣获“中国营商环境百强区县”“中国发展营商环境奖”。 （五）坚持尽力而为、多措保障，社会事业取得突破性进展。一是教育卫生事业加快发展。深化“民办公助”办学体制改革，成功引进广文现代实验学校等民办教育，实现荔波民办教育新突破。邓恩铭干部学院正式挂牌成立。荔波高级中学迁建等学校建设有序推进。国家三类城市语言文字工作通过省级督导评估，职业教育内涵发展成效显著，高考成绩继续位列全州第一方阵。医疗卫生服务体系向纵深覆盖，“医共体”管理体制和中医药运营机制改革深入实施，荣获全国基层中医药工作先进单位。县医院扩建(二期)、县疾控中心、玉屏卫生服务中心开工建设，完成21个深度贫困村和8个易地扶贫搬迁安置点卫生室标准化建设。成功创建15个州级文明单位，全国文明县城顺利通过复核，连续14年蝉联“国家卫生县城”称号。成功创建省食品安全示范县，小七孔镇荣获省级食品安全示范乡镇称号。二是文化体育事业稳步发展。8个村落入选省级民族特色村寨，1个单位和4名同志荣获贵州省民族团结进步模范集体(个人)。水书申报《世界记忆遗产名录》有序推进，县级档案馆和水书展馆开工建设。成功举办承办“小康之约”2018荔波喀斯特马拉松、第十三届梅花节等文体赛事活动，活动宣传效应全面彰显。县融媒体中心正式挂牌，成为全省县级融媒体建设试点。以《荔波宣传》公众号为主要阵地的政务新媒体外宣综合影响力排名全州第 一、全省前列，“纯净山水•心上荔波”宣传口号深入人心。成功引进《将夜》《双世宠妃2》等影视作品在荔波取景拍摄并在多家主流媒体上映，荔波知名度和美誉度不断攀升。新增多彩贵州“广电云”户户用2948户，现代公共文化服务体系不断向村组延伸，文化惠民工程成效显著。三是社会保障体系更加完善。新增就业人员2117人，城镇登记失业率控制在2.95%以内，新农合参合率100%，基本社会保险综合覆盖率97%。黎明关敬老院完成主体工程，天怡健康养老中心开院入住，全县特困人员集中供养率达22.5%。救灾物资仓库、新革命烈士陵园、长宁殡仪馆(二期)及28个农村公益性公墓建成并投入使用。出台并落实《荔波县农民工工资支付管理办法》，劳动合同用工备案签订率达97%，有效保障农民工合法权益。红船社区、大土村、益觉村荣获“省级民主法治示范村(社区)”称号。深入落实粮食安全责任制，启动建设2.5万吨粮食储备库项目，县粮食购销公司获评省级农业产业化经营重点龙头企业。同时，国防教育、人民防空、应急管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、外事侨务、机构编制、科技、档案、供销、气象等各项事业稳步发展。 （六）坚持依法履职、真抓实干，行政效能得到全方位提升。一是廉洁政府建设力度空前。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，扎实抓好中央、省州巡视巡察和国务院大督查反馈意见整改落实。二是效能政府建设亮点纷呈。稳步推进全县政府系统机构改革，“放管服”改革工作不断深化，市场活力进一步激发，社会创造力有效提升，内生动力不断增强，内需潜力持续释放。三是法治政府建设全面深化。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，政府系统实现法律顾问体系全覆盖，向上级政府、同级党委及人大常委会报告法治政府建设情况成为常态。群众诉求渠道更加畅通，政务公开工作更加透明。进一步主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议191件、政协委员提案95件，答复满意率达100%。在这里需要说明的是：2018年“十件实事”共实施项目35个，现已完成30个。因上级政策和项目规划调整，A级景区创建、全国民族团结进步示范县创建、县城免费WiFi全覆盖、汽车城、智能生态停车楼5个项目正在加快推进。各位代表!过去的一年，在经济下行、债务风险等诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们凝心聚力、尽锐出战“攻脱贫”，我们厚植优势、因地制宜“兴产业”，我们全员出击、建链补链“强招商”，我们突出谋划、聚焦发展“抓项目”，全县经济社会发展顶住了压力，攻克了难题，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省州关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，也是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军指战员、武警官兵、消防救援和政法干警，向上级驻荔单位，向各对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶单位，向将生命奉献给扶贫事业的覃红建、舒志和两位先锋战士，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然;展望未来，我们机遇在握，信心百倍。但我们也清醒认识到，前进道路上，我们还面临不少“短板”和“痛点”。一是决战决胜脱贫攻坚任务艰巨，脱贫攻坚进入决战期，未脱贫人口自身发展能力、内生动力都较弱，“两无”人员占比较大，要实现脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.8%以下，任务越发艰巨。二是经济增长动力不足，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业标准化、规模化、品牌化有待进一步加强，工业提质增效困难，民间投资和产业投资乏力，民营经济发展相对滞后。三是风险隐患仍需防范，财政收入增速放缓，政府债务压力与民生刚性支出等多重矛盾并存，债务化解渠道不足，仍需在PPP化债等方面下更大功夫。污染防治、安全生产等其他领域风险不容忽视。四是政府职能转变还不到位，简政放权有待深化，下放权限“接不住、管不好”现象时有发生，业务系统“百花齐放”，服务型政府建设仍需努力。对此，我们要以底线思维做好万全准备，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜出列摘帽的总攻之年。综合分析形势，荔波全域旅游带动效应正在加速释放，不断优化的城乡发展环境和基础设施配套夯实了产业发展的基础，荔波正处于乘势而上、大有可为的战略机遇期。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。我们必须把握大势、因势而进，戮力前行、争先进位，努力创造出全面小康、跨越赶超的时代新业绩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快建设高质量现代化经济体系，继续深化实施全域旅游发展战略，全力打造贵州旅游“样板”和“龙头”，全面总攻决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;金融机构存、贷款余额分别增长2%、20%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;全面完成县级脱贫摘帽的目标任务。2019年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是全面完成脱贫摘帽任务，全县减贫6680人，18个贫困村出列，贫困发生率降至1.8%以下。二是加大“1+5+N”产业扶贫实施力度，桑园、青梅、仿野生铁皮石斛、百香果均新增1万亩以上。三是建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升项目，全面解决农村人口饮水安全问题。完成县城行洪卡口拓宽工程和拉毛水库大坝主体工程。四是建成总里程102公里的大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡二级公路改扩建主体工程。五是完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，建成县城五小、梦柳小学、联山湾小学和县城四幼、五幼、甲良二幼、联山湾幼儿园等学校。六是全面加强医疗卫生服务体系和质量建设，建成县人民医院(二期)和县疾控中心标准化建设主体工程。七是新增城镇就业2300人，转移农村劳动力5000人，全员培训农村劳动力3000人次。八是全面做好弱势群体的社会保障服务工作，开工建设县精神障碍康复中心，解决精神病人医养难题。九是全力推进停车场专项债发行工作，建成樟江部落和樟江印象智能停车楼并投用，启动茂兰景区智能停车场建设。十是实施大小七孔景区“双提升”工程，完成3个3A级景区创建和瑶山景区提质升级，力争创建一个4A级景区。围绕全年目标任务，我们将集中力量做好九项重点工作： （一）全力决战决胜，推动脱贫攻坚高质量出列。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，全力总攻决胜脱贫攻坚，夺取全面胜利，贫困发生率降至1.8%以下，18个贫困村全部出列，确保2019年退出国家贫困县。一是总攻“四场硬仗”，助推脱贫摘帽。加快补齐基础设施短板，在实现30户以上自然村寨100%通硬化路目标基础上，以“四好农村路”标准分级精细管护。建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升工程，实现农村人口饮水安全全覆盖。加强以垃圾处理、污水治理为主的农村人居环境整治，加快推进农村电网改造提升工程和通讯基站建设，实现贫困村电子商务网点全覆盖，切实扎牢脱贫基础。健全移民安置区基层组织管理体制，持续做好“五个三”后续扶持工作，实现“一户一人”以上稳定就业。紧扣“八要素”深入推进农村产业革命，巩固壮大“1+5+N”产业发展体系，打造“一乡一品、一村一特”，完善产销对接和利益联结机制，充分发挥旅游扶贫优势，实现产业扶贫助推贫困群众长效增收。推进教育精准扶贫学生资助、贫困人口享受健康扶贫医疗保障救助政策全覆盖，住院医疗费用实际报销比例达90%。全面完成农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，保障群众住房安全。二是总攻精准施策，提升扶贫成效。围绕“三率一度”，聚焦“一达标、两不愁、三保障”和“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，把“精准”二字贯穿始终、落到实处。坚持“四个聚焦”，集中力量攻克深度贫困，加大对佳荣、瑶山“两山”地区及甲良偏远地区支持力度。进一步深化“七个一”机制，深入开展扶贫领域突出问题“十三个专项治理”，认真落实东西部扶贫协作“六大任务”，确保通过扶贫开发成效考核和脱贫出列第三方评估，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起历史检验。三是总攻志智双扶，凝聚攻坚合力。抓好“志智双扶•感恩奋进”思想扶贫，落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程，持续深化“六个一”、“三有”评选、“改乡村环境•激内生动力”等工作机制，不断强化脱贫光荣导向，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，进一步动员凝聚全社会力量，形成脱贫攻坚强大总攻合力。 （二）守住风险底线，推动经济发展高质量稳进。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制，综合运用PPP模式、创新资源配置、政府性债务置换、盘活土地政策和国有资产、提高国有企业经营收益、强化项目审计核减等方式逐步有序化解债务，推动樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复两个PPP项目落地实施，推进生态智慧停车场专项债、易地扶贫搬迁专项债、绿色债发行，力争全年融资到位资金35亿元，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，加大争资争项力度，做大财政收入总量、提升质量。落实好综合治税管费措施，持续开展服务业涉税信息采集和清理整顿，进一步提升税收征管效能。强化预算绩效管理，优化支出结构，从严控制投资预算，规范投资项目，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。加快推进国有企业市场化、实体化、产业化转型升级，引导金融资本更好地服务实体经济。三是着力防范化解社会风险。坚持未雨绸缪，抓早抓小，积极有效防范化解金融风险、安全生产和社会稳定风险，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，强化食品药品安全监管，保持社会大局和谐稳定。 （三）聚焦绿色引领，推动生态文明高质量建设。协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，促进生态优势转化为稳步发展态势。一是重拳防治环境污染。扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大污染防治战役，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，加大中央、省委环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改力度。启动实施县城四期(板旺片区)、瑶山、黎明关3个污水处理工程。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、城市垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%、99%以上。二是筑牢绿色生态屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，树立山水林田湖草生命共同体理念，扎实开展美丽荔波林业提质增效三年行动，积极创建“国家森林城市”，申报一批森林康养基地、森林小镇、多彩森林村寨，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系。落实国土绿化行动，完成水土流失治理16平方公里、营造林4.5万亩以上，县城区绿化覆盖率达37%，森林覆盖率提高至71%以上。三是狠抓生态制度约束。深化推进河长制，探索实施林长制试点，进一步严格执行水资源“三条红线”管理制度，抓好环保“守护多彩贵州•严打环境犯罪”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）突出质量双升，推动旅游率先高质量突破。紧盯世界知名、国内一流综合旅游目的地目标定位，以精品景区“量”的变化推动旅游业态实现“质”的提升，以旅游率先突破之力带动形成县域经济高质量发展全面推进之势。一是拓展旅游产业体系。积极申报创建国家旅游度假区，优化编制完成全域旅游发展规划。大力实施旅游“九大工程”，提质一批、打造一批、推出一批精品景区景点，加快大小七孔景区“双提升”工程，按照5A级景区标准加快大茂兰景区建设，深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、万亩梅原、洪江艺术家村落等A级景区创建，实现“一乡一3A”。启动建设1个露营基地，加大观音峰、捞村大峡谷、月亮山、联山湾民宿等新景区引资开发力度，力争2019年开工1个以上。围绕旅游“十二要素”，深入推进农旅、文旅、林旅、体旅深度融合，大力培育康养、赏梅、滑雪、温泉、徒步、采摘等精品业态，建成自驾车营地和新低空飞行基地。抓好寨票、水浦、懂蒙、氧心谷等精品民宿运营，加快赛娥民宿打造升级，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。按照旅游综合体“四个一”要求，启动建设1个以上乡村旅游综合体。全年旅游总收入增长36%以上。二是提升旅游服务质量。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升战略，抓好“711”服务质量提升工程，持续优化服务环境，综合治理市场秩序，完善咨询服务体系，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。三是突出旅游精准营销。进一步扩大“纯净山水•心上荔波”品牌影响力，聚焦珠三角、长三角、环渤海、成渝等国内客源市场，探索日韩、东南亚、欧美等国际客源市场。深化政府与旅行社营销合作，认真策划客源地、冬季游、过夜游营销策略，谋划推广一日游、多日游精品线路，过夜游客率增长30%以上。 （五）聚力乡村振兴，推动城乡一体高质量融合。实施乡村振兴战略，推动山地特色新型城镇化，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡高质量发展体系。一是聚焦乡村振兴发力突破。完成乡村振兴战略规划和村庄建设规划编制，大力实施整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”，深入推进“四在农家•美丽乡村”小康升级行动计划，启动农村垃圾污水处理、村容村貌提升、厕所革命等村庄整治工程，深化推进“三改”工程，加快补齐人居环境突出短板。巩固壮大“1+5+N”农业产业体系，大力扶持仿野生铁皮石斛和百香果产业加快发展，力争桑园面积突破4.5万亩、青梅3.1万亩、蔬菜21万亩次、生态牛存栏6.5万头、生态禽出栏250万羽，全力推进13万亩精品水果提质增效。加快调优粮经种植结构突破3:7，农业增加值达12.5亿元以上。以创建“国家农产品质量安全县”为目标，新增“三品一标”认证5个，主要农产品质量监测合格率达99%以上，无公害产地认定和产品认证率达40%以上。推进大物流战略发展，加快冷链物流体系建设，落实产销对接服务。推进农村产权制度改革和制度创新，全面完成乡镇农村产权交易平台建设。全面加强村(社区)阵地建设。健全“自治、法治、德治”治理体系，大力开展移风易俗行动，传承农村优秀传统文化，焕发兴盛乡风文明。二是聚焦城镇发展加快提质。牢固树立“富规划”意识，坚定国际化旅游城市、生态园林城市和贵州南部旅游集散中心定位，合理优化县城区结构，完成玉朝新区城市功能分区布局。加快推进老荔波古城修复，开工建设汽车小镇，有序推进高铁小镇，着力打造体旅、文旅、农旅深度融合的旅游综合体，形成县城旅游新业态。积极开展“城市双修”，补齐老城区功能形象短板，推动城市集约科学发展。全力推进城中村、老旧小区改造，加快城市地下空间开发利用，探索海绵城市建设，力争建成1个以上海绵型项目。加快城市开发边界划定，继续推进绿色建筑。疏解优化县城道路，实现“内部成网、外部成环、快进快出”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，深化实施特色小镇“九个一”工程，着力把特色小镇打造成为脱贫辐射带动地、产业聚集区和经济增长极。三是聚焦精细管理补齐短板。实施城市管理提升三年行动计划，加快建设智慧城管平台，对市政公用、市容环卫、园林绿化、城乡风貌等实行一体化管理，科学开展城市执法，提升城市管理水平。深入推进乡镇环境整治三年行动计划，重点整治城乡“两违”“七乱”现象，实施城乡环卫一体化，持续改善乡村卫生环境。 （六）扩大有效投资，推动发展环境高质量提升。坚持扩投资、补短板、夯基础，持续优化提升发展环境，稳住经济增长的基本面。一是强化重大项目建设。抢抓中央补短板政策机遇，精准包装、主动对接，争取更多项目挤进国家和省州盘子，强化项目储备支撑，确保动态储备项目1800个以上。全面实施69个总投资443亿元的重大工程项目，力争完成投资97亿元以上。二是补齐基础设施短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。积极配合贵南高铁荔波段建设，全力推进荔波至环江高速公路前期工作，力争荔波经下司至平塘接贵阳高速公路启动建设，继续推进玉屏至播尧、瑶山至捞村、板寨至王同、甲良至播尧、甲良至阳凤公路改造，完成5座危桥改造。加快推进拉寨水库建设和三荔、的马、架桥等水库前期工作，全面建成平林水电站，新启动建设1座水库。完成220kV水丰输变电工程立项批复，继续深化农村电网升级改造工程，推进全县通讯网络全覆盖。三是不断优化投资结构。围绕优化投资结构、提升投资效益，谋划推动一批投资体量大、投入产出比高、关联带动性强的产业类项目落地实施，力争民间投资、产业投资占比均提高10%以上。 （七）加快提质增效，推动实体经济高质量振兴。以绿色集约工业化道路为方向，以工业园区改革集聚特色产业，着力引领振兴实体经济。一是做大做强绿色工业。重点扶持桑蚕、精品水果等农产品精深加工，加大农特产品上、中、下游产业链配套引进，形成产、加、销一体化的全产业链发展模式。全面推进茂兰青梅酒厂建设，力争建成青梅系列产品加工生产线。加快煤炭、建材等传统产业转型升级，推行机械化、智能化新技术，狠抓电煤保供。大力培育“四上企业”“四众平台”等工业实体，推动“千企改造”，鼓励大众创业、万众创新。二是全面深化园区改革。全力推进“一园一核四片区”建设，加大政策和资金支持力度。继续实施镇级工业园区建设，确保招商引资项目有效落地。努力提升基础设施配套建设，积极引导资金、技术、项目、人才等要素向园区集聚，推进体制机制、运行模式、财政体制和人事薪酬等改革。着力引进新型建材、特色农林产品深加工、民族制药、电子轻纺等新兴产业，提高产业聚集水平，园区产值达12.6亿元。三是发展壮大民营经济。深入实施“六大专项行动”，清理不公平性附加限制，坚决破除民营企业投资隐性障碍。构建“亲清”新型政商关系，搭建常态化政企沟通机制，认真落实领导干部和部门联系服务民营企业制度，及时回应企业合理诉求，协调解决企业发展难题。深入实施民营企业培育工程，着力培育壮大一批大型民营企业，扶持一批小微企业，确保市场主体新增2900户以上。 （八）深化改革创新，推动动力效率高质量变革。紧盯动力变革、效率变革、质量变革，全方位深化各领域改革，聚力聚焦产业大招商，进一步释放荔波创新发展优势。一是抓好重点改革。以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为遵循，纵深推进各领域供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。全面完成新一轮政府机构改革，优化事业单位职能配置和机构设置，着力构建系统完备、科学规范、权责清晰、顺畅高效的政府机构职能体系。积极推进财税金融体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。加快教育综合改革和医药卫生体制改革。深化科技体制创新，力争新认定省级高新技术企业1家以上，综合科技进步水平指数63%以上。二是强化精准招引。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业。围绕“五大新兴产业”，找准对主导产业进行“建链”的龙头企业，找准对断链产业进行“补链”的关键环节，找准对传统产业进行“强链”的核心要素，推进领导带头招商、专业招商、小分队招商、以商招商、中介招商，用好用活招商优惠政策，提高招商引资和对外开放规模水平。招商引资到位资金力争突破150亿元。三是优化营商环境。聚焦营商环境整治，开展司法环境、政策环境、工作服务环境专项提升行动，继续推行县四家班子领导牵头服务重点项目制度，加强签约项目落地精细化服务，不断提升招引项目的履约率和开工率，着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。 （九）坚持民生优先，推动人民福祉高质量增进。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，针对群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的幸福感和获得感。一是加快发展社会事业。全面发展优质教育，完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，培育和支持优质民办教育发展壮大，推进教育现代化，实现学前三年入园率达90.5%，义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%。扎实推进荔波高级中学迁建项目。加强医疗卫生服务体系和质量建设，完善人民群众全生命周期健康保健服务体系，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，深入实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强文化体育事业发展，抓好文物和民间文化的保护利用。深化与都匀经济开发区影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品到荔波取景拍摄。广泛开展全民健身行动，大力推广山地户外运动。完成全国民族团结进步示范县创建，不断加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教和谐。推进县级综合档案馆和水书展馆建设，加快水书申遗步伐，着力打造“中国陀螺文化节”品牌。二是筑牢民生保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好就业创业“四个一”工作。有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加强社会救助、灾害救助，进一步提高城乡低保标准，继续推进农村低保专项治理，特困人员集中供养率达35%以上。进一步深化“三位一体”农村殡葬改革，实现惠民殡葬政策全覆盖。做好“三特三留”群体关爱工作，建成残疾人康复中心。三是维护社会和谐稳定。全面构建安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系，扎实做好重点领域安全生产工作，实现“双降”目标。持续推进“平安荔波”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快完善城乡社会治安防控体系，建成“雪亮工程”，大力推广“互联网+公安政务”向乡村延伸。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，进一步增强公众安全感和满意度。 三、努力建设人民满意政府顺应人民新期待，开启发展新征程，我们必须不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚核心，做到担当兴政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把政治建设放在首位，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做政治上的明白人。坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省州和县委决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以争先进位、后发赶超、只争朝夕的精神状态，努力为全县人民创造更加满意的生活，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，做到依法行政。认真贯彻依法治县理念，带头维护宪法权威、捍卫宪法尊严。严格按照法定权限和程序履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。健全“三重一大”决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性公平性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高决策的科学性、民主性、有效性。全面推进政府职能转变，深化“放管服”和行政审批制度改革，加强行政应诉、行政复议工作，严格落实“首访”责任制。主动加强政务公开，积极回应群众关切，增强政府工作的透明度和公信力。认真执行县人大及其常委会的决议决定。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督、县纪委监委的专责监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。 （三）干净干事，做到廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进以案促廉、约谈提醒制度化常态化，确保红线不碰、底线不破、边线不越。紧盯招商引资、工程建设、资源开发、产权交易、金融市场等重点领域，加强脱贫攻坚、生态环保、保障性住房等关键环节监管，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，大力营造风清气正、干事创业的发展环境。 （四）转变作风，做到勤勉施政。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定及其实施细则精神和县委有关要求，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”，全面开展“三大”行动，着力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。把效能作为政府工作的基本标准，说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提高政府工作的执行力，以发展实绩赢得群众的“点赞”。各位代表，脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。2019年打赢脱贫攻坚战，荔波绝对贫困将在我们这一代人手中得到彻底解决，数百年以来荔波的贫困标签将由我们彻底摘除，荔波与全国同步全面小康的百年目标将由我们参与贡献。这是我们人生的大幸，是时代的使命，更是年轮的重任。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，集聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力，坚决打赢脱贫攻坚战，答好荔波脱贫摘帽的时代问卷，书写荔波发展历史新传奇!【注释】2019年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔2〕四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔3〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔4〕三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。〔5〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔6〕1+5+N：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。〔7〕一县一业：指按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个县(市)发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色产业。〔8〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔9〕八个小康：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔10〕组组通：指对未纳入移民搬迁计划的自然组，且未通过其他渠道安排路面硬化资金的30户以上，未通硬化路的村民组实施通组公路硬化建设。〔11〕“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔12〕六讲六比：讲脱贫、比思路，讲发展、比动力，讲感恩、比奉献，讲帮扶、比成效，讲环境、比氛围，讲示范、比典型。〔13〕三巡：巡山、巡河、巡城。〔14〕旅游“九大工程”：着力建立完善宣传和营销机制、着力改造提升旅游景区景点、着力谋划打造一批精品旅游线路、着力完善配套旅游基础设施、着力按“旅游+”的理念培育旅游配套产业、着力优化城乡旅游综合功能、着力提升旅游服务质量、着力推动实施旅游精准扶贫、着力推动旅游体制机制创新改革。〔15〕服务质量提升“711”工程：“7个提升”指大力提升旅游公共服务水平，大力提升旅游交通服务质量，大力提升旅游景区景点服务质量，大力提升旅游信息服务质量，大力提升宾馆酒店、餐饮购物和旅行社服务质量，大力提升人员素质、加强人才队伍建设，大力提升旅游城市管理服务水平;“1个创新”指创新旅游服务管理体制机制;“1个创建”指实施旅游服务质量提升品牌创建工程。〔16〕星宿计划：以“北斗七星民宿群”为核心引擎，以全域度假生活为背景，以民宿产业为形，以创新创业为魂，以追梦情怀为号召，打造集民宿产业孵化平台，美丽乡村建设，乡村农业发展，旅游扶贫为一体的中国独具魅力的民宿产业创新创业样板区。〔17〕厕所革命：指按一定的标准新建和改造卫生厕所，是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔18〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔19〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔20〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔21〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔22〕两违：指违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕特色旅游小镇“九个一”工程：各乡(镇、街道)每年打造完成民族特色一条街道或小区、一个特色村寨(民宿)、一个民族特色文化广场、一个星级旅游厕所、一个旅游停车场、一个星级旅游服务区、举办一个传统民族节日活动、培育壮大一个特色主导产业，1-3年打造完成一个以上3A级旅游景区。〔24〕“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔25〕“减证便民”行动：指为解决奇葩证明、循环证明、重复证明等现象，对各类证明事项进行全面清理，取消无法律法规依据的证明，大力削减证明事项，简化办事流程，方便群众办事所开展的一系列专项行动。〔26〕“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式改革创新。〔27〕政务“集成套餐服务”：指在政务服务中，让企业、群众办一件事，只进一门、只到一窗、只跑一次即可办成事。〔28〕民办公助：指以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。〔29〕“医共体”管理体制：县域医疗卫生分工协作、资源共享、统一高效的利益、责任、发展共同体。〔30〕多彩贵州“广电云”户户用：指省委、省政府为推动数字经济发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快构建农村公共文化服务体系而实施的广电服务民生工程。〔31〕“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。〔32〕“两无”人员：指无力可扶、无业可扶的贫困群众。〔33〕供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。〔34〕“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。〔35〕景区“双提升”工程：指景区硬件和软件提升工程。〔36〕八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔37〕三率一度：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。〔38〕一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。〔39〕四个聚焦：指扶贫资金、基础设施建设、东西部扶贫协作和帮扶力量向深度贫困地区聚焦。〔40〕“七个一”机制：开展一场全面筛查、绘好一张基数底图、建立一套保障精准的组织体系、组建一批攻坚专班、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一整套规范的档案资料、搞好一场干部大培训。〔41〕十三个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理、农村“组组通”公路专项治理、饮水安全专项治理、财政扶贫资金项目推进慢专项治理、产业扶贫增收不明显专项治理、教育扶贫专项治理、健康扶贫专项治理、社会保障兜底专项治理、抓党建促脱贫攻坚专项治理。〔42〕东西部扶贫协作“六大任务”：指东西部扶贫协作工作中的组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康六项工作任务。〔43〕“六个一”机制：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔44〕“三有”评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔45〕政府性债务“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔46〕“1+8”债务管理：指1个纲领性文件：《省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;8个子方案：即《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》。〔47〕河长制：指由各级党政负责人担任总河长，负责辖区内河管理保护工作。每一条河明确河长，负责组织领导相应河的管理保护工作。〔48〕水资源“三条红线”：指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。〔49〕森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔50〕旅游“十二要素”：吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。〔51〕旅游综合体“四个一”：打造一批旅游综合体、建设提升一批旅游特色小镇、建设一批特色街区等项目、提升一批乡村旅游设施。〔52〕整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”：推进农村生活垃圾治理、推进农村厕所革命、梯次推进农村生活污水治理、显著提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。〔53〕四在农家·美丽乡村：指以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为目标，实施的一系列美丽乡村建设工程。〔54〕城市双修：“城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。〔55〕海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。〔56〕七乱：指道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒等现象。〔57〕基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。〔58〕四众平台：众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。〔59〕一园一核四片区：“一核”即以荔波机场马鞍山片区为园区核心区，打造空港特色产业园;“四片区”是指甲良片区(特色农业产业园)、播尧片区(农民工创业园)、瑶庆片区(黔桂合作产业园)、交里片区(生态产业园)。〔60〕六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。〔61〕五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材产业。〔62〕就业创业“四个一”：创建1个充分就业示范社区;创建10个创业示范点(户);有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”;有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一就业”。〔63〕“三位一体”农村殡葬改革：集中治丧、遗体火化、集中安葬。〔64〕“三特三留”群体：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、留守儿童、留守妇女、留守老人。〔65〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔66〕党风廉政建设“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔67〕三风：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔68〕四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔69〕“三大”行动：问题大排查、解题大竞赛、破题大落实专项行动。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州人民政府工作报告

  (2020年1月22日州八届人大五次会议通过)州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋!一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长9.8%左右，增速连续五年保持全省前列;农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位;固定资产投资增长5.8%，排全省第一位;社会消费品零售总额增长5.9%;金融机构人民币存贷款余额增长10.04%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学;建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”;整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”;办理新市民居住证22.47万张;基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题;下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零;建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”;完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度;兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级;引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展;指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70%，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进;新(改)建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米;36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦;建成500千伏金州变3号等输变电工程;农网改造完成投资9.11亿元;中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元;打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管;金州电力公司并入贵州乌江能源集团;整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团(团伙)案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校;高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%;引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢!成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫;奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫;奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽;加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县(市、新区)新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上;着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪―安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展;推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展;推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链;推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能;加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场;推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上;加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园(一期)建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。经济下行压力越是加大，我越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新(改)建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县(市、新区)建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足! （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市(州)协商合作，积极主动联合周边市(州)推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内;扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县(市、新区)”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展! （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设;严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为;深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市;加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染;加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染;加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%;深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖(库)监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上;强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖;加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”;开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治;加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章! （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中(高)职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心;建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台;编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建;全力抓好第七次全国人口普查工作;扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心(敬老院)。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县(市、新区)打造1条(个)特色商业步行街(特色商贸小镇)。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。民之所盼，政之所向。我要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我重任在肩、使命光荣。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷!名词解释1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施;围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。3.三改：指改厨、改厕、改圈。4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。9.双千工程：指千企引进、千企改造。10.两烟：指烤烟、卷烟。11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念;必须把高质量要求贯穿各项工作全过程;必须严防死守各条底线;必须坚持问题导向目标导向结果导向。16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发的通知》(州党发〔2017〕25号)明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)明确的新市民计划十三项推进措施。21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带;800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带;1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变;从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变;从粗放量小向集约规模转变;要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变;从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变;从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线;增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。28.七严禁：指严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

• 【独山县招商】2019年独山县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县十七届人民代表大会第三次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是极不平凡的一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗的姿态和实干的劲头，强力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。完成地区生产总值94.3亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长9%;财政总收入9.47亿元;地方公共财政收入4.77亿元，增长5.9%;全面小康实现程度达98%。 这一年，我们高举旗帜、奋发有为，贯彻党的十九大精神胜利开局。我们自觉把独山经济社会发展放到十九大描绘的新时代大背景中去谋划，成功创建国家卫生县城、全省森林城市，获评全国森林旅游示范县，飞凤湖入选首批国家森林特色小镇试点，翁奇村获评中国美丽休闲乡村。全县贫困发生率从2017年的12.2%下降到5.05%，创造了独山脱贫史上较好成绩。 这一年，我们勇于担当、奋起直追，促进经济高质量发展起步良好。一年来，我们按下了高质量发展的“快进键”，获批中国电商示范百佳县、第八批国家新型工业化产业示范基地(经开区)、省级大学生创业孵化基地(经开区)、省级农民工创业示范园(麻尾园区)。通过效率变革激发发展活力，全要素生产率加快提高，逐步形成以产业园区为载体、支柱产业和主导产业为内涵的现代化经济体系。通过动力变革点燃发展引擎，新旧动能加快转换，产业结构更趋优化，高质量发展元年高位起步、顺利开局。 这一年，我们拼搏创新、奋勇争先，推动改革开放取得跨越性成就。改革开放40年来，独山人民顺应时代潮流，大胆地试、勇敢地改，闯出了一条特色鲜明的发展之路。“贵州南大门”以开放的姿态搭建发展平台、构筑投资洼地，为发展提供强有力支撑，为投资营造良好环境。一批事关全局发展的重点改革加快推进，一些长期制约发展的突出矛盾逐步破题，奏响了改革开放的时代强音。一年来，我们迎难而上、砥砺前行，主要抓了以下工作。 （一）突出抓防控、补短板，三大攻坚更加有力。沉心静气啃下“硬骨头”，奋力夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。一是风险防范不断加强。增强忧患意识，牢牢守住风险底线。政府债务稳步化解。严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。金融风险稳妥防控。严打非法集资，整治优化金融环境，金融秩序持续趋好，初步达到金融信用示范县创建标准;4家基金管理公司注册登记;金融机构存贷款余额107亿元和111亿元。重点领域稳定安全。落实生产、消防、卫生、社会治安、食品等领域风险防范化解责任制和措施，依法打击各类犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，积极化解信访问题和社会矛盾，维稳形势持续向好，社会大局和谐稳定。二是脱贫攻坚不断深入。全县上下闻令而动、尽锐出战，“四场硬仗”打出新成效。5个较少民族村率先小康通过省级评估，19个贫困村出列，25069人脱贫。责任落实精准精细。县政府常务会议每月2次以上专题研究脱贫攻坚;探索“格长制”管理，将责任锁定到网格，做到脱贫户“户户过堂”，出列村“村村体检”。“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的作战体系、责任体系更加精准有力。四场硬仗稳扎稳打。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房1944套，8176名群众住进新房。建成“组组通”公路642公里;农村安全饮水惠及5.24万名群众;改造危房1634户。教育医疗住房“三保障”政策落地落实。累计发放“特惠贷”5.36亿元，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。社会扶贫抓紧抓实。“扶贫济困•你我同行”筹集捐款735万元，其中企业捐款占80%。14个广帮项目加快实施，东西部扶贫协作成效凸显。设立就业和社区扶贫车间，技能培训5576人次，新增公益岗位700个、生态护林员400名，贫困群众内生动力不断增强。三是生态底线不断夯实。践行“两山”理念，森林覆盖率达61.03%。生态建设成效明显。退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩。积极探索“林长制”试点。环境治理成效明显。麻尾、城北污水处理厂试运行，建成凉亭污水处理厂。定期开展河长巡河。认真抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，处置环保投诉104件、查处环境违法案件15件。都柳江锑污染综合治理取得阶段成效，土地问题有序整改。开展第二次全国污染源普查。绿色发展成效明显。发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩，林业产值10.8亿元;玉水、上司完成森林小镇编制，建成一批森林步道。振发20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并网发电;投放90辆新能源出租车。 （二）突出抓工业、促转型，实体经济更有质量。规模工业企业突破百家，工业用电量增长34.3%达11.26亿度。一是优势产业竞争力持续增强。支柱产业和主导产业对规模以上工业贡献率达97.2%，其中，装备制造业产值27.7亿元，增长30.7%。翔音电子、中科晶元等一批电子信息企业集聚发展。轴承和机电产值增长53.5%和57.6%，轴承生产线发展到1200条，实现从“校政企”向“产学研”转型升级。启动技改企业31家。新增市场主体3718家;民营经济增加值64.2亿元，占GDP比重68%，对税收收入贡献55%。二是特色园区影响力持续提升。经开区列入《中国开发区审核公告目录》。香港产业园成为全省开放型经济示范园区，创建玻璃等重点项目建成投产。麻尾高新产业园投入使用，泗亭循环经济产业园开工建设。园区改革与创新深入推进。三是重大项目拉动力持续释放。标准电机二期等项目竣工投产，LNG等项目开工建设。建成矿热炉13台，金孟3、4号炉顺利点火。东峰锑业获批国家级质量标杆企业，绿健神农、黔旺风味获批省级名牌产品，8家企业获评省级“专精特新”中小企业。 （三）突出抓产业、兴乡村，农业发展更可持续。实施乡村振兴战略，农业农村加快发展。一是农业渐强。完成农业增加值21.03亿元，玉米替代种植6.05万亩;核准500亩以上坝区60个，“六园六场”推进效果明显。恒盛、日泉、金维益等企业“龙头效应”更加明显;铁皮石斛产业综合研发实训基地基本建成。国家级农产品质量安全县加快创建，新认证有机食品2个、无公害产品13个。探索种桑养蚕“五化五为主”、铁皮石斛产业“五带促五有”等模式。二是农村渐美。编制完成55个乡村规划和4个村土地利用规划。完成花园村、三里村、拉旺村、水岩村农村环境综合治理试点。建成乡村候车亭244个，建制村通客运率达100%。滥办酒席、房屋违建得到遏制，麻尾村获评省级文明村，摆罗村、北盛村、花园村获评省级民主法治示范村，20个村获评省级卫生村。三是农民渐富。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业4家，专业合作社41个、家庭农场124家。突出产销对接，建成农产品网货开发中心，新增农村电商服务站116个，获批全省农商互联示范县。农村劳动力转移就业11456人;农村居民人均可支配收入10565元，增长10.3%。 （四）突出抓服务、强旅游，商贸经济更加繁荣。现代服务业势头强劲，全域旅游加快发展。一是旅游产业质量提升。净心谷通过4A级景区省级景观质量评定，天洞、深河桥获批3A级景区，古国毋敛启动3A级景区评审，大河口开园运营，菩提湖一期基本建成，麻往等12个乡村旅游扶贫项目加快建设;国内过夜游客54.9万人次，增长5.7%。二是商贸物流发展提速。通过国家电子商务进农村综合示范县验收;建成电商公共服务中心、旅游商品线下体验中心，电商培训5800人次，网店突破200家，电商交易额9.2亿元。西南国际五洲物流港一期正式运营，B型保税物流中心、独山港区加快建设;物流增加值12.4亿元，电商上行物流成本全州最低。新增冷库容量4000吨;储备粮食3500吨。三是服务产业比重提高。培育限上企业9家。中央城、盛源国际等一批城市商圈更加成熟，医疗、养老等生活性服务业蓬勃发展，智慧服务、体验服务成为新业态。 （五）突出抓招商、优环境，发展后劲更加厚实。坚定不移扩大有效投资，项目攻坚有力有效。一是投资结构优。完成产业投资42.5亿元，增长4.5个百分点。省州重大项目投资、工业投资及民间投资分别完成65亿元、38.4亿元、45.6亿元，其中，民间投资占固定资产投资的43%，增长9个百分点。二是基础设施全。交通方面，启动贵南客专征拆，通用机场规划通过评审。开通直达龙洞堡机场专线。建成北互通主体、S312改线段，外延道路3.8公里、主城区道路4.9公里，打通西环大道。建成3条旅游公路;农村公路三级养护管理全面推开。水利方面，甲摆水库设计通过水利部专家评审，尧弄水库开工建设，打渔河水库下闸蓄水。完成城乡供水一体化一期建设。获全省第九批中央财政农田水利设施考核第一名。电讯方面，改造农村电网360公里;建设通讯基站53个，基本实现通讯网络全覆盖。三是产业招商强。以产业大招商突破年为抓手，以商招商、委托招商成效明显，省外3000万元以上招商引资到位资金74.7亿元，产业招商取得新突破。四是营商环境好。在全州率先实现不动产交易“一窗式”服务。工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日;聘任28名营商环境监督员;颁发全州首张全程电子化营业执照。累计办理企业电费担保7000万元、融资担保2.29亿元。助力企业招工4000余人。 （六）突出抓功能、强配套，区域发展更加协调。深入推进国家绿色新型城镇化综合试点，常住人口城镇化率达53.7%。一是布局科学。完成城镇总体规划编制。实施棚户区改造2404套，中央城、温泉城等二期工程顺利完工;恒大、蒙苏里等项目启动建设，商品房销售49.8万平方米。二是设施完善。京都国际、中心广场等区域实现天然气通气;新增城区绿地面积10万平方米、健康休闲步道10公里，建成区绿化覆盖率36.7%。三是城乡统筹。“一镇一特”加快建设，城乡公共服务资源更加均衡。麻尾、基长和猫寨垃圾中转站投入运行;镇区综合执法力度加大。基长、上司通过国家卫生镇评审。 （七）突出抓改革、激活力，开放发展更加坚定。以全面深化改革致敬改革开放40年，传递独山改革开放好声音。一是深化改革添活力。机构改革稳步推进。探索国有企业经营业绩考核和薪酬管理制度;完成农村集体承包地确权颁证，农村集体产权制度改革试点村完成清产核资;国地税顺利合并，征管体制改革稳步推进;完成城管综合行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法等问题。完成出租车改革。二是创新驱动结硕果。新增科技型企业备案127家，专利授权94件。丰达轴承认定为国家级高新技术企业，济生、川旺饲料等4家企业入库省级科技型中心企业，秀峰药业、御龙尊等6家企业通过省级知识产权管理体系认证;“贵州大学产学研合作基地”在麻尾挂牌。举办首届“青创汇”青年创新创业大赛、首届技术能手大赛。招引急需紧缺人才90人，引进研究生数量全州最多。三是开放合作促发展。在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”;进出口总额1.4亿美元，实际利用外资6000万美元，均居全州第一。与广州开发区签订共建黄埔产业新区合作协议。青龙农林获批黔台农业合作示范基地。10家企业在贵州股权交易中心挂牌。 （八）突出抓共享、惠民生，群众生活更有温度。践行为民宗旨，民生福祉持续增进。一是就业增收渠道更宽。“六个一”优质就业服务网织得更牢，劳务服务公司实现村级全覆盖，城镇新增就业25405人，城镇登记失业率2.11%;城镇居民人均可支配收入30426元，增长9%。二是教育医疗服务更优。建成新二小，完成15所幼儿园改扩建和26所学校薄改。中考成绩全州第一，三中四夺全州中考桂冠;高考一本上线率全州县级第一，2名学子录取清华大学。县中医院(南部医疗中心)建成主体，妇女儿童医院加快建设，县人民医院迁建项目完成前期工作。县公立医院实现网络挂号诊疗服务，通过“全国基层中医工作先进县”复审。三是社会保障覆盖更广。城乡居民养老保险和新农合参保率均达100%。殡葬改革全面实施，13个农村公益性公墓投入使用。麻万获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。四是文体活动载体更多。建成图书馆、档案馆、花灯展演馆主体工程，深河桥半程马拉松、第六届花灯艺术节等文体活动多姿多彩，《扇韵》斩获“群星奖”舞蹈类三等奖。麻尾获评省级民族团结先进单位;下司获评贵州民间文化艺术之乡。通过国家语言文字督导评估。新兵征集大学生比例达62%。消防部队顺利转隶地方。科技、气象、档案史志、工商联、文联、残联、红十字、工青妇等工作取得了新成绩。 （九）突出抓治理、提效率，从严治政更有保障。加强自身建设，增强政府公信力和执行力。一是拥抱新时代。学习贯彻党的十九大精神，执行民主集中制，大力践行“五步工作法”，大兴“三风”，一以贯之纠治“四风”，精简会议和文件，严格执行“禁酒令”，落细落小落实各项工作。二是扛起新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大建议71件、政协提案109件，办复率和满意率均达100%。法律顾问制度全面推行，法治政府建设深入推进，“七五”普法顺利开展。三是提升新效能。“双随机一公开”监管全覆盖，政务大厅累计办理各类事项45万件，日均办件2045件;完成803项行政审批项目和审批时限清理压减。各位代表!回顾过去一年，全县改革发展稳定任务之重超出预期，困难矛盾问题之多超出预判，全县上下知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。过去一年的工作启示我们，做好政府工作要始终做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导。越是矛盾多、困难大，越要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在县委领导下开展政府工作。二是必须坚持稳中求进。从长远认清把握大势，科学处理好稳和进、量和质的辩证关系，坚持新发展理念、贯彻高质量发展要求，才能更好地推动经济社会健康持续发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识和进取精神，从最坏处着想、从最好处努力，守牢风险、发展、生态、民生、安全等底线，确保经济社会发展行稳致远。四是必须坚持民生为本。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的新期盼。五是必须坚持苦干实干。幸福都是奋斗出来的，只有“干”字当头，真抓实干、埋头苦干，才能谱写新时代独山发展新篇章!各位代表!过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向老领导、老同志，向所有关心、支持独山建设的各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。 二、2019年工作打算2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作： （一）着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团(镇)、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实;通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升;通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。 （二）着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。 （三）着力深化供给侧结构性改革，加快推动以制造业为重点的三次产业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推动结构调整和产业转型升级。一要以创新为驱动，做强新型工业。重点推进香港产业园申报外贸转型示范基地，深化园区创新改革，完善园区功能配套设施，引导要素资源和配套服务向园区集聚发展。实现规模工业总产值增长13.5%;新增规模企业12家以上。围绕冶金建材业全循环路子，抓好金孟锰材料及热电联产动力车间项目，促进麻尾铁合金企业加快异地技改升级;围绕装备制造业集群化路子，推动以新型板材、建材玻璃为引领的产业链集群发展;围绕电子信息产业数据化路子，完善电子信息产业园建设，培育壮大一批有规模、有技术的龙头企业;围绕食品加工及生物医药业品牌化路子，做大秀峰药业、品泉玉水二期等骨干企业，强化中药产业链条配套;围绕新能源新材料绿色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等项目建设，打造新能源新材料产业示范基地。加快中小企业“个转企、企转规、规转股、股转上”，培育10亿元以上企业2家，培育税收1000万元以上企业5家。实施“双千工程”，完成8家规模工业企业技改。大力发展主导产业，加快轴承产业集群升级，提升标准电机自动化水平。大力扶持劳动密集型、以工带农型产业发展，创造更多扶贫岗位。二要以高效为方向，做大现代农业。落实“八要素”，将农业产业革命推向深入，完成农业增加值22亿元以上。建好“六园六场”出精品。调减玉米0.5万亩以上，新增桑园3万亩、药园5万亩、茶园2.4万亩、菜园15万亩、辣椒园2.5万亩、果园3.1万亩，完成养殖猪场75万头、牛场0.55万头、羊场1.6万头、禽场100万羽、花木场1.6万亩、肉兔50.7万只、蜜蜂6300箱。突出“一县一业”创品牌。坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展种桑养蚕、生猪养殖，分别实现产值2亿元、10亿元。支持铁皮石斛、刺梨、板蓝根、桑蚕等产业加快发展。力争培育新增州级龙头企业2家。加快“调整结构”促产业。以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，突出“亩产效益”，加快农业产业结构调整，提高规模化、组织化、标准化水平，建成上司筹洞、麻尾三棒等示范坝区。加快青山科技板蓝根深加工等项目建成投产，金维益、苗斛等饮料投入市场。突出质量强农，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，地理标志产品1个，创建国家级农产品质量安全县取得实质性进展。三要以电商为牵引，做实服务产业。围绕做强国家级农村电商综合示范试点县，完善县镇村三级物流体系，开展城乡高效物流试点，逐步实现500亩坝区冷链设施全覆盖。加大电商运营、物流仓储等配套项目招引力度，力争电商交易额突破10亿元。围绕促进居民消费，打造1条商贸特色步行街，力争培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，加快发展信息、文创等生产性服务业，提质发展养老、育幼、医疗等生活性服务业。四要以提质为主导，做优旅游产业。深入实施“旅游九大工程”，净心谷通过4A级景区复核;天洞启动4A级景区申报;龙井湖、大河口启动3A级景区申报。推进飞凤湖、大河口景区规范化建设，深河桥游客服务中心投入使用。菩提湖景区开园运营。着力提升接待能力，推进智慧旅游。开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销。力争旅游总收入增长30%。 （四）着力扩大有效投资，不断发展壮大民营经济。进一步优化营商环境，推进项目提质提效。一要突出项目主引擎。抢抓西部大开发20周年机遇，加强政策研究，结合“十三五”中期评估，启动“十四五”规划纲要编制。用好用活国家和省州支持深度贫困地区的政策“红利”，着力在脱贫攻坚、乡村振兴等领域储备一批优势项目、精准包装一批重点项目，确保产业投资、民间投资分别占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。强化党政领导带头招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平台”，实现省外3000万以上招商引资到位资金72亿元以上。对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要突出保障主要素。交通方面，加强贵南高铁独山段项目协调;力争启动通用机场建设;三独高速建成通车。加快都独同城快速干道、南互通、南三环等项目建设。抓好“四好农村路”示范工程。水利方面，加快甲摆大型水库前期工作，力争年内开工建设;推进尧弄、天波湖等水利工程建设;启动玉水供水管网建设;编制上司、下司、麻尾供水城镇一体化设计方案。电讯方面，新建改造10千伏线路78公里;新增改造配变212台15975千伏安;新建改造低压线路275公里。建成通讯基站200座，实现30户以上自然寨4G网络覆盖率达90%以上。四要突出服务主旋律。深化“放管服”改革，大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，建立“服务民营企业县长直通车”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。启动“诚信独山”建设，将2019年确定为“诚信独山”建设年，推动诚信政务、诚信商务、诚信司法等行动取得实效，让诚信价值根植人心。五要突出民营主力军。大力支持民营企业发展，落实各项税收优惠和减免政策，降低企业用地、用能、融资、物流等经营成本。健全建设用地增减挂钩机制，按照工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等机制，确保重点项目持续推进。实现民营经济增加值65亿元以上。营造公平竞争市场环境，加强民营企业人才培养，弘扬企业家精神，鼓励企业家积极参与脱贫攻坚公益事业，着力构建亲清新型政商关系。 （五）着力全方位对外开放，充分激发动力活力。将改革开放进行到底，让发展动力更加强劲。一要挖掘改革深度。按照省州机构改革要求，确保机构改革如期完成。以改革创新的精神破解脱贫攻坚难点问题。按照能减尽减、能合则合的原则，统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强事中事后监管，开展“减证便民”行动，全面推行电子营业执照和企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资工作，扩大“三改三变”改革试点，确保覆盖45%的行政村。完成14个村改居，析置毋敛、学府街道办事处。二要拓展开放广度。沿着“一路一带”方向“走出去”，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资6500万美元。积极申报B型保税物流中心;加快黄埔产业新区建设，增强独山港区集聚功能，形成全方位、多层次、宽领域开放新格局。三要提升创新高度。实施创新驱动战略，支持高新区等园区创建国家小型微型企业创业创新示范基地，加大“专精特新”中小企业支持力度，打造一批制造业“双创”企业。鼓励企业参与关键共性技术研发，促进成果转换应用。启动创建国家火炬特色产业基地，申报省级以上科技孵化器1个以上，新认定3家高新技术企业，新增2家以上科技型梯队企业。 （六）着力区域协调发展，全面加快新型城镇化建设。牢固树立协调发展理念，推动城乡统筹发展。一要优化城市发展新格局。坚持“多规合一”，科学划定“三区三线”，启动新型城镇化综合试点第二阶段工作。推进恒大项目建设，加快绿地建设，提高城区绿化覆盖率。完成老城区部分路段强弱电入地。二要提升城市管理新水平。持续抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、小区物业管理、卫生长效保洁等专项行动，推动城市管理向智能化、网格化、精细化转变。启动城区停车场建设;新增城区充电桩100个。整合共享信息化资源，启用“智慧交通云”，实施“智慧城市”工程。三要打造城镇建设新亮点。完成城镇总体规划修编和评审。推进统筹城乡“六个一体化”，缩小城乡基本公共服务配置差异。推动示范小城镇建设。加强镇区卫生环境整治和综合执法力度。支持下司创建国家级卫生镇。抓好以易地扶贫搬迁群众为重点的户籍制度改革，力争农业转移人口市民化8000余人。 （七）着力生态优先，牢牢守住发展和生态两条底线。聚焦生态五个100%，持续打好污染防治攻坚战。一要加强生态保护。新增营造林4万亩，造林成活率95%以上。构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态护林员管理，积极探索“林长制”试点。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。拓展城市绿色空间，努力创建国家森林城市。二要深化环境治理。抓好环保督察反馈问题整改，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。认真落实河长制，抓好黑神河治理。做好城区园区雨污分流、截污纳管改造。强化土地集约利用。合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。三要推进绿色发展。发展工业、建筑、新能源等领域低碳循环经济。充分发挥林业生态扶贫优势，将营造林和经果林建设有机结合，实现林业经济产值12亿元。发展森林康养产业，新建森林小镇2个、森林步道20公里。新增180辆油电混合出租车。提高环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。 （八）着力以人民为中心，保障和改善民生。补齐民生短板，让民生答卷更有“温度”。一要强化社会保障。突出就业优先，抓好高校毕业生就业，解决好易地扶贫搬迁群众就近就业。基本社会保险覆盖率达90%以上。健全养老服务体系，推行医养结合、智慧养老、扶贫养老，实现阳光康养中心入住率40%。做好退役军人安置、就业创业服务和“三特三留”人员关爱工作，特困供养集中供养率50%以上。二要打响独山教育品牌。深入创建“三名”工程，鼓励三中全民营化办学，兴农中学探索公私合营或全民营化办学，高级中学发挥示范性高中作用。支持黔南师院独山校区申办二级学院、贵州航空职业学校和贵州少林华翰国际文武学校扩大办学规模。中考县均分和三中实现“五连冠”，高考本科上线率力争提高到56%。推动学前教育普惠提质，突出特色办好职业教育。三要构建健康独山体系。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。加快妇女儿童医院和麻尾中心医院建设。推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务，提升基层医疗服务水平。四要繁荣文化体育事业。弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，加快省级文明城市创建。图书馆、档案馆、花灯展演馆投入使用，持续打造“春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。抓好文物和非物质文化遗产保护和利用。五要增强群众安全指数。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，做好防灾减灾救灾工作，快速稳妥处置各种安全和突发事件。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化化解，依法解决群众合理诉求。依托“天网工程”，推进社会治安防控体系建设和数据警务建设，依法严厉打击违法犯罪，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，着力整治黄赌毒，提高人民群众安全感和满意度。重视国防动员和后备力量建设，支持监察委和法检两院工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!我们将全面强化“五大思维”，增强“八大本领”，以减贫摘帽为主战场，坚决做到“五个过硬”，全面建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决执行县委决策。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，树牢规矩意识，坚持“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，将“严”字长期坚持下去。进一步压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。树立正确的政绩观和发展观，秉持忠诚、干净、担当的政治本色，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。 （二）依法履职强本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督。深入推进政务公开。严格执行政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和规范性文件审查备案制度等程序，提高政策科学性、民主性、有效性。进一步完善公共法律服务体系，实现党政机关法律顾问全覆盖。深入推进“七五”普法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。扎实开展全国第四次经济普查。 （三）改进服务提效能。始终弘扬奋发有为的优良作风，锲而不舍抓项目，担当有为惠民生。坚持管好与放活并举，深化机构和行政体制改革，理顺政府与社会和市场的关系。深化对新一轮科技革命认知，提升运用大数据精准治理能力。深入推进“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快数据共享，让更多事项实现“不见面审批”。努力在提供最优制度供给、最佳营商环境上更进一步、更快一步，营造风清气正的干事创业环境。 （四）倡导实干抓落实。大力开展“五治五立”活动，弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入企业，查实情，抓具体、抓深入，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提高政府执行力和落实力。坚持开短会、讲短话、行短文，把时间和精力用在干实事、促脱贫、抓落实上。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力。健全正向激励和容错纠错机制，让干多干少不一样、干好干差不一样，为担当者担当、为干事者撑腰。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面夺取决战之年根本性胜利，为同步全面小康社会打下决定性基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!2019年十件民生实事我们将尽力而为、量力而行，努力办好十件民生实事。一是16个贫困村出列，贫困发生率下降到1.5%以下，达到退出国定贫困县标准;实现2个较少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶贫搬迁7408人入住，建成鄢家山、尧梭花园、麻尾安置点3个标准化社区服务中心;全面解决农村住房安全问题。三是新二小投入使用;新二中主体完工;启动新建麻尾、玉水2所幼儿园，改扩建两所乡村幼儿园;完成3所学校食堂标准化建设;继续推进西南职教基地建设。四是推进县中医院(南部医疗中心)建设;新增镇级医生50人、乡村医生50人;对建档立卡贫困户开展家庭医生签约服务并确保签约率100%。五是改造危桥14座;建成166公里通组公路;完成打羊至上司、上司至拉旺、基长至打香、甲良至麻尾、玉水至三独交界道路改造;完成基长至玉水公路建设;完成黄埔大道、尹珍路铁路下穿及北大门路铁路上跨建设。六是全面解决农村饮水安全;推进城乡供水一体化向玉水镇延伸;玉水、影山、下司污水处理厂建成投运，城南(基长)、上司污水处理厂启动建设;建成麻万、影山、上司、玉水生活垃圾中转站，为300个30户以上自然村寨配置生活垃圾前端设备。七是建成中石油独山首站、中石油独山羊凤分输站及中缅支线并投入使用;实现独山主城区一体两翼及影山主管网全覆盖并全面供应管道气;启动独山至麻尾高压管道及麻尾供气站建设、独山至基长中压管道建设。八是建成玉水35千伏变电站，启动麻尾220千伏变电站改扩建;实施光纤宽带入村工程，实现村村通宽带。九是城乡低保标准分别提高7%、10%;残疾人康复中心投入使用;开展“三镇三村”农村养老服务综合改革试点。十是城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1万人，培训农村劳动力5000人，开设困难人员就业专岗1000人。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县人民政府工作报告

  (2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全森林康养基地，成功举办中凤冈际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”家创新实践基地，全生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、土安全、食品安全、防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中传统村落名录;家农村一二三产业融合发展先导区、家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建家农产品质量安全县、全有机食品生产基地建设示范县、家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，有资产处置收入2800万元，有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1―2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8―10个依山傍水小村落，做好7个“中传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县土空间利用总体规划(2020―2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全文明城市、家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉―绥阳―新建―永安、龙泉―何坝―进化―琊川―天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施企改革破题工程。完善企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[22]三治融合：自治、法治、德治相结合。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。查看2021年凤冈县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【道真招商】2020年道真自治县人民政府工作报告

  政府工作报告―2020年1月2日自治县第八届人民代表大会第四次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们市委、市政府和自治县委的坚强领导下，自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服经济下行、风险防控等重重困难，全力推进改革发展各项工作，经济发展实现稳中提质，社会大局和谐稳定，为同步全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年预计完成地区生产总值79.85亿元、增长10%;500万元以上固定资产投资增长1.2%;工业增加值7.59亿元、增长0.8%;财政总收入7亿元，一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入32035元、11278元，增长10%、11%;社会消费品零售总额15.31亿元、增长1%;金融机构存款余额110.29亿元、增长3.5%，贷款余额97.65亿元、增长24.7%。一年的工作主要体现以下几个方面：――如期实现脱贫目标。始终坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”(1)脱贫标准，扎实推进“六项清零”(2)行动和“五个专项治理”(3)，全面提升脱贫质量。扶贫投入不断加大，全年共计投入各类扶贫资金21.43亿元，其中东西部扶贫协作和各级定点帮扶资金1.2亿元、县级投入资金10.9亿元。兑现教育资助4595万元，兑现贫困人口医疗补助6438万元。农业产业覆盖建档立卡贫困户1.1万户42000人。落实贫困人口就业23700人。统筹推进易地扶贫搬迁“五大体系”(4)建设，完成3334户易地扶贫搬迁旧房拆除任务，兑现拆旧复垦资金1086.6万元。农村危改“三改”(5)完成率、住房安全性评定覆盖率、老旧住房透风漏雨整治完成率均达100%，实施串户路、搭接路17万平方米，农村住居环境进一步改善。扎实开展农村饮水安全大检视，全面解决农村饮水不保障问题。全县建档立卡贫困人口16728户63599人实现脱贫，其中2019年脱贫退出2374户5206人，同步创建小康示范乡镇4个、示范村7个。顺利通过贫困县脱贫退出专项评估，如期实现剩余贫困人口脱贫“清零”目标。――产业转型更加有效。坚持做大总量与转型升级并重，产业融合发展进一步推进。特色农业规模发展。按照“菜县菇乡”(6)“黔北药库”(7)产业定位，着力实施“232111”(8)产业工程，大力发展“两长两短”(9)产业，实现农业总产值41亿元。调减低效玉米8700亩;发展辣椒10万亩，实现种植商品蔬菜20万亩;投放食用菌5000万棒;管护茶园10万亩;稳定种植中药材17万亩，新增花椒3万亩;收购烟叶10.3万担、担均价15.5元。累计建设蔬菜产业基地93个、食用菌产业扶贫示范园区8个，启动“蘑菇农庄”建设12个;累计新增无公害产品、地标产品、有机产品、绿色产品共46个;累计培育市级以上龙头企业37家、家庭农场46户，全面规范清理农民专业合作社。工业基础不断巩固。新增规模工业企业3家、入园企业15家。四季常青克咳糖智能化生产线、真安食品自动包装生产线等7个重点项目建成投产。积极推进铝土矿采矿权申报、矿山开采设计和页岩气开采前期工作。完成官庄电站主体工程，浣溪煤矿取得30万吨/年初步设计和安全设施设计批复。贵旺、同辉食用菌产能持续扩大，贵州宝鑫新材料产业园项目有序推进。第三产业提速增效。实现三产增加值38.65亿元、增长17.2%。完成外贸出口额240万美元、增长97.1%。新增限上商贸企业8家、“大个体”(10)9家、规模服务业2家。中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地，并获2019年省级“人文社科示范基地”命名;成功创建中华仡佬文化园3A级景区，民族体育公园A级景区创建工作有序推进，凌霄河漂流、让坝康养等项目启动前期工作，培育乡村旅游示范点22个。全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长34.55%、30.25%。发展电商企业5家，新(改)建村级电商服务站点40个，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。发展物流企业27家，县乡村三级物流体系不断完善。――城乡面貌更加靓丽。加快推进城乡一体发展，新型城镇建设稳步推进。完成城建投资73亿元，县城建成区面积15.5平方公里，城镇化率47.2%。碧桂园、林达阳光新城等17个房地产项目快速推进，建成商品房面积50万平方米。教育局片区棚改项目、2018年棚改项目和鸭子坝公租房项目有序实施。完成老旧小区改造项目前期工作。启动县城供水管网改造和二三级雨污管网建设。大力推进厕所革命(11)，新(改)建农村卫生厕所774间。完成凉天沟水库主体工程;富强、龙塘水库顺利推进;完成双坝至忠信引水工程前期工作。开工建设道武高速公路项目，完成道安高速公路傩城互通U型车道;完成243国道路基工程;完成大磏至三桥公路改扩建工程和三桥至阳溪公路水稳层铺设;修建通村路、产业路120公里。实施饮水安全项目523个。新建110千伏线路14千米，新(改)建低压线路362千米。投入2000万元不断完善城市道路交通设施;新增县城区停车场8个、车位1300个;完成悦冠生活广场、滨阳国际、新兴安置点、民顺社区等农贸市场建设和林达农贸市场改造，城区综合治理全面改善，国家卫生城镇和省级文明城市创建成果进一步巩固。――社会民生更加保障。坚持人民利益至上，全面发展民生事业。义务教育优质均衡(12)全面启动，普通高考本科录取1852人。道真中学、齐心小学、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建项目有序推进，第三初中动工建设。启动县医院三级综合医院创建，完成县中医院回购，“医共体”(13)“医联体”(14)建设加快实施;新建乡镇卫生院中医馆14个，新(改)建村卫生室13间。常住人口符合政策生育率92%，人口自增率3.05‰;人口计生工作继续保持省市一类县水平。文体事业全面进步，游泳馆建成投用，新建绿色健身步道9.3公里。成功举办仡佬族水龙节等民族活动和国际半程马拉松等体育赛事。顺利通过国家城市语言文字督导评估。全面完成村级文化中心建设，开展文化下乡和“七进”(15)活动46场(次)。成功申报省级非遗保护名录4项，道真非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。申请专利307件。新增城镇就业3503人，农村劳动力转移就业4602人，失业人员再就业842人，困难人员就业412人，兑现创业贷款贴息287万元。完成退役军人及优抚对象信息采录。城乡居民社会养老保险参保率95%。城镇职工、城乡居民医疗保险参保率分别达100%、95%。发放各类救助资金8150万元、季节性缺粮救助67.18吨。民生实事扎实推进。一是大磏至三桥公路改扩建项目建成投用;完成243国道路基工程。二是第六小学实现招生，第 三、第四公办幼儿园及职中整体搬迁完成主体工程。三是完成县城供水管网改造(一期)项目。四是县医院整体搬迁项目主体工程有序推进;精神病专科医院项目正装饰装修。五是完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造，完成三江、棕坪输变电工程前期工作;新建通讯基站116座。六是新增县城区公共停车位1300个、集镇停车位500个。七是县老年养护楼项目基础工程顺利推进;玉溪镇敬老院完成提质改造。八是棚户区改造项目上坝安置点1069套、玉溪安置点1946套安置房建设有序推进。九是富强、龙塘水库开工建设，关坝水库前期工作有序推进。十是中石油迎真加油站建成投用，中石化迎宾大道加油站完成主体工程，利民加油站顺利搬迁。民生实事推进总体较好，但受经济下行、融资收紧和规划调整等因素影响，部分项目完成进度尚有差距，一是职中整体搬迁项目因资金困难未能按期搬迁，导致开办1间中学目标未实现;二是由于前期融资资金不到位，县城至务川二级公路改造项目推进缓慢，12个乡(镇)供水管网升级改造未能启动建设，已列入2020年建设计划;三是巴渔至文家坝110千伏电网线路建设因规划调整未能实施，已纳入“十四五”规划。――发展活力更加凸显。坚持以改革促开放，以开放促开发，增强经济发展动力。落实机构改革各项任务，组建营商环境建设局、退役军人事务局、医保局。公立医院和公办学校去行政化等改革有序推进。第二期殡葬改革顺利实施，农村公益性公墓建设有序推进。扎实开展农村集体产权制度和农村“三变”(16)改革试点工作。加大招商引资力度，全年招商引资项目46个，全面完成上级下达目标任务。成功举办“遵品入沪”消费扶贫暨蔬菜产业发展现场推进会、沪遵劳务协作招聘会。不断深化“放管服”(17)改革，全面加强营商环境建设。积极推进“互联网+政务服务”，大力推行“一站式”办理，严格压缩办结时限，行政审批和公共服务事项网上可办率达89.2%，行政许可审批时限压缩57.6%，网上大厅办件量18万件;取消不必要证明材料59项，72个权责事项下放镇村就近办理。扎实开展减税降费，减税4150万元。推动民营经济发展，新增微型企业160户、市场主体2600户。――生态环境更加优化。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。完成新增耕地建设项目6663亩、城乡建设用地增减挂钩项目2500亩，划定永久基本农田储备区2.394万亩，全县耕地保有量规划指标74.6万亩。持续推进“三线一单”(18)编制工作。完成营造林10.4万亩，实施矿山复绿32座，累计治理水土流失面积33.8平方公里，全县森林覆盖率60.26%、空气质量优良率99.6%。全面落实“河长制”(19)。扎实推进城乡生活垃圾无害化处理项目。县城二期污水处理厂建成投用，工业园区污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设有序推进。严格环境执法，强化中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，严格执行建设项目“三同时”(20)和污染源监管“双随机一公开”(21)制度。持续开展森林保护“六个严禁”(22)专项行动，办理涉林案件69件。――风险防范更加有力。严格债务管理“七严禁”(23)，完善政府性债务风险防控机制，采取资产处置、协商展期等措施，积极化解政府债务风险，未发生区域性系统性金融风险。县属国有企业实体化转型全面推进。不断优化财政收支结构，重点领域支出得到保障。深化“七五”普法(24)、扫黑除恶(25)、禁毒、信访积案化解和治安防控等工作，第四期天网暨雪亮工程、智慧城市项目有序推进。严厉打击各类违法犯罪活动，实现重大刑事案件和“两抢”(26)案件“零发生”目标。扎实开展民营企业账款清欠和保障农民工工资兑付工作。加强食品药品等重点领域监管，有效防控非洲猪瘟疫情。完成县级储备粮轮储工作。夯实安全生产基层基础，全面开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，全县未发生重特大安全生产事故。――自身建设更加扎实。增强“四个意识”(27)，坚定“四个自信”(28)，做到“两个维护”(29)，全面落实各级意识形态和党风廉政工作部署，坚持全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育(30)，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”(31)，作风建设不断加强。严格执行政府运行规则，强化审计监督和统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理自治县人大代表建议94件、政协委员提案50件，办复率100%。坚持民主集中制(32)，推动依法行政、科学决策，政府工作效率更高、质量更优。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、妇女儿童、老年人、智力支边、残疾人、共青团、工会、工商联、红十字、征兵等各项工作取得新成效，人民群众生产生活随着经济发展一年比一年更好。各位代表，过去一年，全县广大干部群众敢想敢拼敢干、用心用情用力，攻克了巩固脱贫的层层堡垒、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家民委、国开行、上海杨浦、省卫健委、省税务局、茅台集团等省市有关部门和社会各界真情帮扶的结果。此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向民主党派、无党派人士、人民团体、民营企业，向公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍，向历届老领导老同志和所有关心支持道真改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!同时，我们清醒认识到发展还面临诸多挑战和困难，一是经济总量仍然较小，产业集聚度不高，产业核心竞争力不强，实体经济转型任重道远。二是受经济下行影响，自身财力薄弱，基础设施补短板欠账大，巩固脱贫成果、提升治理水平、推进乡村振兴面临较大压力。三是持续突破发展、超越自我方面，我们方法不多、措施不够有力。针对这些问题，我们一定高度重视，研究管用措施，逐步加以解决。2020年主要工作2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。面对更复杂更严峻的外部环境、更艰巨更繁重的发展任务，我们必须坚定信心，量力而行、尽力而为、奋力冲刺，把群众最关心最烦心最揪心的事解决好，更加注重发展质量与效益，推动经济社会健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，围绕“五位一体”(33)总体布局和“四个全面”(34)战略布局，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续打好三大攻坚战(35)，实施乡村振兴战略(36)，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，科学谋划“十四五”，全面推进脱贫攻坚示范区、黔渝开放合作创新区、仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区建设，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长13%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存贷款分别增长10%、30%。围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。 一、坚持脱贫统揽，持续增成效，全面开启小康新征程按照“四个不摘”(37)总体要求，围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项。持续加大扶贫投入。大力实施“十大提升工程”(38)，围绕“两椒两叶一菌一特”(39)投入1亿元持续壮大商品蔬菜、食用菌、花椒产业，实现惠及贫困农户1万户以上;进一步升级改造农村基础设施，建立运行管护机制，确保工程设施发挥效益，不断改善农村生产生活条件。进一步深化国家民委、上海杨浦、省税务局、国开行、茅台集团等定点帮扶单位合作，加大“乡村振兴贷”(40)等普惠金融产品投放力度，强化涉农资金整合，积极引导更多资源助力脱贫攻坚。全面巩固脱贫成果。进一步聚焦“两不愁三保障”主体指标，扎实开展数据质量提升行动，抓牢脱贫人口“回头看”工作。坚持分类扶持和重点帮扶，完善预警机制和跟踪监测机制，有效防止返贫致贫。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”，全面提升脱贫成效。奋力实现全面小康。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦全面小康“三项核心指标”(41)“三项前置指标”(42)，全面补齐小康短板，确保通过脱贫攻坚全国普查和全面建设小康社会省级验收。进一步创新基层治理、优化公共服务，持续开展“三治五评”(43)活动，切实提升群众满意度。 二、坚持产业融合，持续调结构，全面推动转型新跨越坚持做大规模与提升产业附加值并举，以产业结构优化助推新旧动能转换。提升农业质量。围绕“菜县菇乡”“黔北药库”定位，深入实施“232111”产业工程，全力打造特色农产品集聚区。以4个500亩以上坝区建设为引领，着力打造一批规模化、现代化的农产品基地。调减低效玉米2.22万亩;发展辣椒14万亩，稳定种植蔬菜20万亩;新建“蘑菇农庄”20个，建成三江、平模食用菌示范园，建设标准化双拱双膜食用菌大棚1000个，投放食用菌2亿棒。新增花椒5万亩，稳定种植中药材20万亩;巩固管护茶园10万亩;收购烟叶10.8万担;发展酒用高粱2.5万亩;探索林下养殖新模式，确保生态家禽出栏300万羽;新增规模养殖场20家以上，生猪出栏28万头、商品牛羊出栏5万头;实现农业总产值45亿元。启动食用菌“国家现代农业产业园”申报工作，创建国家农产品质量安全县。全面推进“三品一标”(44)认证，培育市级以上龙头企业50家以上、市级以上示范合作社20家以上。增强工业动能。深入推进工业转型升级，大力实施“双千工程”(45)，重点发展医药大健康、特色食品、能矿加工、装备制造、特色轻工五大优势主导产业。力争新增工业企业5家、规模工业企业3家以上。推动贵州宝鑫新材料产业园、官庄电站建成投产;完成浣溪煤矿30万吨扩能技改;推动贵旺、同辉食用菌深加工项目建设;建成四季常青口腔抑菌喷雾剂生产线;持续完善工业园区路网、电网等配套基础设施建设。推进铝土矿资源开采和铝土矿新型材料加工，力争完成页岩气勘查并启动开发。加快三产发展。围绕“五区一中心”(46)总体布局，充分释放第三产业潜力，实现第三产业增加值占地区生产总值比重50.4%。加快发展旅游产业，继续支持中国傩城项目发展，启动大磏溶洞探险基地建设，推动马场至白淀沟区域旅游资源开发利用，配合打造北部商街、康养小镇，助推傩城项目增强营运能力;完成民族体育公园、玉龙谷等3A级景区创建;实施让坝等文旅、康养项目;启动凌霄河漂流项目;升级打造农家乐、乡村宾馆、民宿民居、蘑菇农庄农旅融合示范点各3个以上;实现中华仡佬文化园、民族体育公园等项目市场化运营;举办第三届仡佬族傩文化艺术节暨傩文化学术研讨会。围绕打造区域性物流中心，发展限上商贸企业3家、“大个体”4家;深入实施“黔货出山”“遵品入沪”，拓宽农特产品销售渠道;健全农村电商流通服务体系，确保国家级电子商务进农村综合示范县创建顺利验收。 三、坚持建管并重，持续夯基础，全面展现城乡新面貌按照宜居宜业宜游目标，更加注重城乡互动发展、城镇品质提升、城市经营管理。有序推进城乡建设。稳步推进城区开发，力争县城建成区面积达16平方公里，城镇化率49%以上。加快推进碧桂园、林达阳光新城、半山别院等房地产项目，实现年开发商品房面积50万平方米。投资10亿元，完成2018年一期、二期棚改项目和教育局片区棚改项目;力争启动玉溪镇东街社区棚户区改造项目。投资2亿元，完成6350套老旧小区住房改造;加快推进保障性安居工程、公共租赁住房建设。启动迎江七路、二十四路、四十八路项目建设，实施迎江一路(一期)延伸段和玉景路改扩建项目。加快特色城镇建设，升级打造洛龙、大磏、三桥示范小城镇和一批特色村寨。扎实抓好城镇管理。完成第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制，建立“多规合一”(47)基础信息平台。扎实开展农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。健全常态化管理机制，从严开展“两违”(48)管控，杜绝城乡新增“两违”建筑。完成滨阳国际(二期)和联盟路农贸市场建设。建立城乡基础设施管护机制，强化公园、广场、农贸市场等群众集聚区域常态化管理，不断提高城镇管理水平，持续巩固国家卫生城镇和省级文明城市创建成果。不断完善基础设施。全面实施基础设施“六网会战”(49)。投资1000万元，完成沙坝水库附属工程;完成富强、龙塘水库建设任务;开工建设桃源水库;力争启动关坝水库、双坝至忠信调水工程建设;投资510万元，启动永锡河河道治理。全力争取水系连通及农村水系综合治理试点县项目，提升农村饮水安全工程运行管理质量。投资2.8亿元，实施县城和乡镇供水管网改造提升工程。投资1.3亿元，完善县城区 二、三级雨污管网。加快推进道武高速公路建设，力争完成243国道改扩建项目;加快县城至务川二级公路改造;完成土城大桥、梅江大桥危桥改造。加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管护水平。投资1800万元，实施玉溪镇淞江村和三桥镇新生村、塘村村地质灾害点治理。力争启动建设棕坪和三江35千伏输变电、220千伏上坝变电站10千伏出线工程;投资7800万元，实施城乡配网升级改造项目。加快实施天然气“县县通”(50)工程。推进数字道真建设，实施30户以上自然村4G网络覆盖工程，力争建设5G基站30座以上。 四、坚持民生为本，持续补短板，全面增进群众新福祉坚持经济社会发展与提升公共服务相结合，不断补齐教育、医疗、文化等社会民生短板，让群众共享发展成果。优先发展文教事业。加快推进道真中学扩建项目，确保通过省级二类示范性高中复查评估;完成职中整体搬迁，设立民族高中并实现秋季招生;加快第三初中、齐心小学、民族幼儿园、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建工程，实现第三初中、上海实验艺术幼儿园秋季招生。投资2000万元持续加强“两类学校”(51)建设和城镇小区配套幼儿园治理。深入实施全民健身计划，举办少数民族运动会、国际马拉松赛等大型赛事。建成2个五人制足球场，实施4个农民体育健身工程，建设绿色健身步道100公里以上，建成特色体育小镇1个、房车露营基地2个。推进云顶山广播电视转播台(二期)工程建设。持续加大物质文化遗产和非物质文化保护，力争启动非物质文化遗产展示基地建设，加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救。加强社会保障服务。做好“十四五”医疗健康事业发展规划。全面推进“医共体”“医联体”建设，提升乡村医疗卫生、基本公共卫生服务能力。加快县医院整体搬迁项目进度，完成上坝卫生院改扩建，完善中医院回购后续工作。持续推进爱国卫生、妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，不断提升医疗健康、人口计生工作水平。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作;落实城乡居民最低生活保障政策，实现基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率98%以上。有序推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。完成县城区老年养护楼主体工程、2个乡镇敬老院提质改造和老年人日间照料中心建设。落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加大就业创业培训，新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业4000人。抓好民生实事。围绕社会民生、立足财政实际、顺应群众关切，办好民生实事：(1)实施县乡水务一体化建设项目(52)。(2)第三初中建成投用，完成第六小学扩建和上坝民族幼儿园建设。(3)新建和改造10千伏线路50千米、低压线路330千米。(4)完成6350套老旧小区住房改造。(5)实施县乡道提等升级100公里以上、安保设施300公里以上。(6)完成县医院整体搬迁项目门诊综合大楼建设。(7)实施县级政务实体大厅改扩建工程。(8)完成农产品配送产业扶贫示范园建设并投用。(9)建成14个旅游扶贫示范点。 五、坚持生态优先，持续守底线，全面筑牢绿色新屏障始终保持战略定力，坚决铁腕治污，全力以赴打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明示范县建设。夯实绿色根基。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条底线，完成河湖勘界和自然保护地优化评估工作，建设高标准农田3.25万亩，新增耕地3100亩，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。争取实施退耕还林5万亩，完成营造林6.6万亩，力争森林覆盖率61%以上。严把项目建设环境准入关，加强绿色生产政策引导，培育壮大节能环保、清洁能源产业。改善生态质量。着力推进重点行业和重点区域环境综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施大气污染防治行动，确保县城空气质量优良率持续提升。加强城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，进一步完善乡镇污水处理和农村生活垃圾收运处置体系建设，确保乡镇垃圾中转站投入运营。投资500万元，完成工业园区重庆产业园、巴渔工业园污水处理厂提标改造。严格落实“河长制”，持续做好重点河流监管和城镇饮用水源监测，确保河流断面达三类水质以上，饮用水源水质达标率100%。加强执法监管。深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，加强环境污染源头治理，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“六个一律”(53)环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 六、坚持改革创新，持续建机制，全面激活发展新动能围绕打造黔渝经济协作区，主动融入重庆等发达地区，不断推进改革、扩大开放、优化环境。深化综合改革。深化综合行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”(54)。推进供销合作社综合改革，规范发展农民专业合作社，提升农村集体经济经营管理水平。不断巩固农村综合改革试点成效，新增“三变”改革试点20个以上。有序推进第七次全国人口普查工作。全面启动第三阶段殡葬改革，探索农村公益性公墓建设新模式，实现殡葬改革全覆盖。扩大开放创新。围绕优势资源和重点产业，编制特色优质项目80个以上，加大招商引资推介活动，力争新增招商引资项目45个，全面完成上级下达任务。推进对外交流，加强东西部扶贫协作，拓展合作领域。争取省市重大科技项目2个以上，培育高新技术企业2家以上，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个以上，不断提高全民科学素质。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众关切，扎实推进商事制度、并联审批、定制服务等改革，不断优化审批服务流程，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境。大力推进“一云一网一平台”(55)建设，全面提升政务服务事项“一网通办”率。加强政银企合作，提升金融机构服务民营企业的质量效率;落实减税降费政策，全面完成民营企业中小企业账款清偿任务，进一步减轻企业负担。 七、坚持综合治理，持续保稳定，全面防范化解新风险高度重视各类风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控政府债务风险。树牢过“紧日子”“苦日子”思想，严格执行“七严禁”规定，用好“十四条”化债措施(56)。进一步健全债务风险防控机制，严把项目入口关，落实债务风险防控主体责任。加快推进县属国有企业实体化转型发展，拓宽市场化融资渠道，加大闲置资产清理和非法集资防范处置力度，推进“投转固”(57)工作，守牢不发生系统性金融风险底线。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。继续推进“双控”体系(58)建设和“六级六覆盖”(59)网格化管理，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控社会稳定风险。深入推进“法治道真”“平安道真”建设和“七五”普法工作，加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。加大“扫黑除恶”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，依法处理各类信访问题。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。抓好“三房”问题处置，解决群众关心关切的拆迁安置、房屋产权办理问题。积极预防应对处置各类灾害事故，不断提高防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，全力整肃社会治安，切实提升群众安全感幸福感获得感。 八、坚持依法行政，持续转作风，全面树好政府新形象坚决落实全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。推进依法行政。坚定政治立场，始终与党中央、省委、市委和自治县委保持高度一致，不折不扣落实各项决策部署。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，坚持“三重一大”集体决策制度(60)，完成“十四五”规划编制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进高效理政。切实加快政府职能转变，大力推行简政放权，加快内部机构改革，提升工作效率和服务质量。不断完善公众监督机制，畅通信访渠道。继续大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统公信力和执行力。推进廉洁从政。坚持把党风廉政工作同经济工作同部署、同落实，严格落实《准则》《条例》，严格执行中央“八项规定”精神，持续纠“四风”、树新风、转作风，推动政府系统作风建设，打造法治、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，新的一年，孕育新的希望，肩负新的使命，检验新的担当。让我们更加紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和自治县委的坚强领导下，始终不忘初心、牢记使命、接续奋斗，全面建成小康社会新的征程中创造出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!注释(1)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)六项清零：数据不实、控辍保学、医疗保障、住房整治、饮水安全、信访问题清零。(3)五个专项治理：扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。(4)五大体系：组织领导体系、创业扶持政策体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系。(5)三改：农村危房改造同步配套三改，即改厨、改厕、改圈。(6)菜县菇乡：按照“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”的农业产业发展思路，调减玉米等传统农作物，打造以商品蔬菜、食用菌产业为主的特色产业强县战略定位。(7)黔北药库：打造黔北中药材产业大县、强县和全国道地中药材重要产区。(8)232111：到2021年，常年投放菌棒2亿棒、中药材种植30万亩、种植商品蔬菜20万亩、生态茶园投产10万亩、烟叶稳定收购10万担、畜牧渔业产值10亿元。(9)两长两短：以中药材、茶为主的长线产业和以蔬菜、生态畜牧渔业为主的短线产业。(10)大个体：年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业个体户。(11)厕所革命：《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》指出，到2020年，全省建设改造农村户用卫生厕所173万户，建设改造城乡公共厕所32537个(城镇公厕，旅游厕所，高速公路服务区、停车区厕所，国省干线公路厕所，医疗单位厕所，学校厕所，国有企业厕所，商场、超市、集贸市场等人员密集场所厕所)。(12)义务教育优质均衡：全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。(13)医共体：将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系一起，形成一个医疗体系。(14)医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。(15)七进：文化文艺演出进农村、进机关、进军营、进校园、进企业、进社区、进景区。(16)三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(18)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。(19)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(20)三同时：一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(21)双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(22)六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(23)七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。(24)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(25)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(26)两抢：抢劫和抢夺两种犯罪行为。(27)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(28)四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(29)两个维护：坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(30)“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记十九大报告中指出，全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(31)四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(32)民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线党的生活和组织建设中的运用。(33)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(34)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(35)三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(36)乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年底中央农村工作会议提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(37)四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。(38)十大提升工程：产业就业、易地搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智教育、党建扶贫。(39)两椒两叶一菌一特：两椒指“辣椒、花椒”;两叶指“茶叶、烟叶”;一菌指“食用菌”;一特指“现代山地高效特色农业”。(40)乡村振兴贷：以农村集体土地房屋作为担保物，发放用于农户生产、生活、建设美丽乡村的一种便民卡贷款。(41)三项核心指标：人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数。(42)三项前置指标：脱贫指数，生态环境状况指数变化幅度∆EI、县级环保部门能力建设达西部地区标准。(43)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(44)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品。(45)双千工程：“千企引进”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”即1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(46)五区一中心：我县第三产业建设规划，即生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心。(47)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(48)两违：违法用地、违法建设的建筑。(49)六网会战：贵州省2019年提出实施“六网会战”，即实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。(50)天然气“县县通”：2019年5月23日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省天然气“县县通”行动方案》，提出按照“能快则快、能通则通”的目标要求，2019-2021年，全省新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里、79个县级城区通天然气输气管道、9个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”，具备条件的地区要向乡镇延伸的总体目标。(51)两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。(52)县乡水务一体化建设项目：县城和各乡镇供水及污水处理建设项目。(53)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(54)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(55)一云一网一平台：“一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。(56)“十四条”化债措施：调整优化空间化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协调化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。(57)“投转固”：投资资产转为固有资产。(58)“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(59)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(60)“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。注：本报告中地区生产总值绝对量为当年价，增速为可比价。

  2025-07-09

• 【黔西县招商】2020年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月18日在黔西县十七届人民代表大会第四次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，全面落实中央、省、市决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“六稳”要求，突出抓重点、补短板、强弱项，全力办好了一批民生实事，稳步推进了一批难点工作，着力化解了一批重大风险，较好地完成了年初既定的各项目标任务。2019年，地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长16.8%，500万元以上固定资产投资增长3.2%，规模以上工业增加值增长12.2%，社会消费品零售总额增长7.0%，重点产业招商引资到位资金增长12.6%;城镇常住居民人均可支配收入达32238元、增长9.6%，农村常住居民人均可支配收入达10543元、增长11.3%，突破万元大关。回顾2019，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，呈现出十个方面亮点。一是精准脱贫取得决定性胜利。剩余建档立卡贫困人口2949户7915人全部脱贫，黔西延续千百年的绝对贫困问题，在我们这一代人手中得到彻底解决。二是农村产业革命纵深推进。调减低效作物17.33万亩，蔬菜、酒用高粱、精品水果、食用菌等10种特色优势产业发展壮大。三是生态建设成效明显。完成营造林建设10.72万亩，水土流失治理49.28平方公里，森林覆盖率56.97%。国家环境保护模范城市创建工作通过省级预评估。四是成功迈进“高铁时代”。成贵高铁建成通车，全县人民期盼已久的“高铁梦”成为现实，搭上了高质量发展的“快车”。五是“撤县设市”稳步推进。撤县设市取得实质性进展，黔西百万人民的“市民梦”有望实现。六是全域旅游成效明显。中果河景区获批4A级景区，大关盐号旅游景区、鸭池河旅游景区获批3A级景区。七是乡村振兴成效初显。完成《黔西县乡村振兴战略规划》《黔西县建设贯彻新发展理念示范区规划》编制，2个市级乡村振兴示范乡、20个市级乡村振兴示范村创建加快推进。八是社会治理成绩显著。在全市率先建成110社会联动中心，“110一号通”获国家司法部通报表扬，“五联五化”机制在全省得到推广，打通了联系服务群众“最后一公里”。九是创先争优荣誉不断。荣获“省级园林县城”“2016-2018年度全省平安建设先进县”等荣誉称号;黔西县审计局荣获“全国审计机关先进集体”称号;黔西县司法局荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号，中央依法治国办委托第三方评估我县法治水平高于全国平均水平;黔西县市场监管局素朴分局荣获“全国市场监管系统先进集体”称号;林泉镇荣获“全国科技助力精准扶贫十佳示范点”称号。十是主动承接承办重大会议和活动。全省2019年东西部扶贫协作推进暨项目观摩会、全省易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设现场推进会、2019全国徒步大会(贵州黔西站)、“洲俱杯”四国职业篮球邀请赛等在我县举办，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等国家扶贫考察团到我县考察调研。2019年我们重点抓了七个方面的工作。 （一）全力以赴补短板，脱贫成果扎实巩固。产业就业扶持有力。投入财政专项扶贫资金1664.83万元，扶持贫困户养牛1824头、养猪19297头、养家禽7.02万羽、种植蔬菜9568亩。认定和打造就业扶贫车间(基地)31家，开展贫困劳动力全员培训8957人，推荐易地扶贫搬迁群众就业岗位5790个，农村富余劳动力转移就业21786人，新增“十大员”岗位500个。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障有力。资助学生99219人次，发放(减免)资金8280.6万元，实现应助尽助，建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。贫困人口基本医疗保险全覆盖，实现应保尽保、应助尽助、应报尽报。完成农村危房“危改”“三改”1082户，惠风花园安置点686户2969人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。樱桃坪水库、仙人洞水库等骨干水源工程建设加快推进;投资1735.33万元建成农村饮水安全项目6个，稳定解决2.03万农村人口饮水安全问题。“五个专项治理”扎实开展。中央和省市反馈脱贫攻坚驻村帮扶不扎实、东西部扶贫协作有差距等131个问题、十二届省委第四轮巡视黔西反馈涉及脱贫攻坚工作四大类15个问题全部整改完成。 （二）持之以恒调结构，产业转型步伐加快。农业产业结构持续优化。经济作物占比达59.8%、提高7.5个百分点。打造县乡“四长”示范样板点112个。创建500亩以上坝区45个，其中省级样板坝区2个、达标坝区12个。建成蔬菜基地3.1万亩、精品水果基地3.53万亩、马铃薯基地7.54万亩。收购烟叶9.29万担，家禽存栏291万羽，生猪存栏37万头，牛存栏12.96万头。培育发展农业经营主体115家。本地农产品产销对接顺畅，市内销售18.6万吨，市外销售29.5万吨。工业发展质量稳步提升。黔希煤化工乙二醇产量达26.78万吨，实现产值11.72亿元，占规模以上工业总产值的16.5%。二甲醚、食品级二氧化碳、建筑石膏等化工产业延伸项目有序推进，初步形成了以电厂、煤化工为核心的煤电化产业循环经济。完成“千企改造”项目12个。生产原煤433.83万吨。发电106亿度。服务业后劲十足。成功打造第十四届贵州旅游产业发展大会黔西观摩点。旅游综合总收入和接待游客量同比分别增长49.8%、21.11%。电商生鲜农产品冷链物流园区加快建设。贵州同心商贸城现代商贸物流集聚区获省级批准。电商网络零售额9670万元、增长40%。 （三）坚定不移防风险，社会大局和谐稳定。债务风险总体可控。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，综合债务率保持在警戒线以内，牢牢守住了不发生系统性政府债务风险的底线。安全风险有效管控。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数同比分别下降6.25%、35.3%，连续5年实现“双降”，安全形势持续平稳向好。社会风险有力化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，审理恶势力案件12件，侦办恶势力案8件、涉黑案1件，办结涉黑涉恶腐败及“保护伞”案4件。化解重大信访疑难积案111件。调处各类民间纠纷848件、调解成功率达95.04%，人民群众安全感、满意度显著提升。 （四）竭尽全力优生态，绿色发展稳步推进。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题全部整改完成。集中力量打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场战役，县城空气质量优良天数比例达98.3%，PM2.5平均浓度下降至6.45%。开展五级河(湖)长巡河340余次，治理河道6.9公里，县城污水处理率达91.9%，全县集中式饮用水源水质达标率达100%。矿山地质环境恢复治理工作有序推进。建成城乡垃圾收运系统中转站30个，城乡垃圾收运覆盖率达90%以上。查办各类破坏林地案件67件、环境违法案件56件。 （五）凝心聚力强基础，城乡发展协调推进。城市建设提质扩容。城区面积扩至20.88平方公里，城镇化率达51.67%。打通县城东出口，建成站前广场，新增城市主干道1.7公里。完成棚户区改造1967户。建成城区停车位300个、公厕8座。贵毕路加宽改造、湾角龙潭河道治理、水西柯海国家湿地公园、凤凰山公园等城市项目稳步推进。阳光海岸、海博名邸、百理城等房地产项目加快建设。新开通公交线路4条，优化公交线路6条。新增新能源公共汽车51辆、共享电动助力车400辆，群众出行更加绿色便捷。乡村基础不断完善。完成小城镇建设投资13.3亿元。改扩建工程S211桃园至望城坡公路建成通车、G321洪家渡至金凤公路有序推进。完成新仁至化屋、林泉至红林等4条44.11公里“畅返不畅”整治项目建设。投入1378万元新建供电线路72.45千米。投入3.05亿元实施“数字贵州”行动计划，通信基站达3191个，实现村村通光纤。全力推进“厕所革命”，建成村级公共厕所85个、农村户用卫生厕所15500户。乡村振兴稳步推进。启动1个示范乡镇、25个示范村规划编制，莲城坪子、中建营盘、大关丘林3个市级乡村振兴示范引领村创建工作稳步推进。 （六）求实创新促改革，发展活力不断释放。“放管服”改革纵深推进。完成七大类706项事项“最多跑一次”改革，18个部门(单位)339项事项进驻县政务大厅，35个部门(单位)3471项事项进驻网厅。84.96%的政务服务事项实现“一窗分类”受理，政务服务事项网上可办率达82.83%。企业开办时限压缩至3个工作日以内。减税降费政策有效落实，新增市场主体11669户，市场主体发展活力不断增强。政府系统机构改革扎实推进。完成27个政府工作部门机构编制改革工作，行政机构减少3个，精简率10%。事业单位机构改革有序推进。农村综合改革深入推进。土地确权颁证工作基本结束，完成“三变”改革试点村200个，实现贫困村、深度贫困村100%覆盖。科技创新成效显著。申请发明专利46件。2家公司通过省级高新技术企业认证。科技型企业备案累计达110家。技术市场交易额完成344.3万元，高新技术工业总产值45.67亿元，排名全市第一。 （七）千方百计惠民生，社会事业全面进步。教育资源更加均衡。建成城乡幼儿园8所，改扩建农村中小学6所，锦绣学校、教育园区黔西一中分校等教育项目扎实推进。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.09%、93.63%、92.93%。卫生健康条件明显改善。县第二人民医院、中医馆、智慧卫生急救站建设项目稳步推进。29个乡级卫生院、322个村级卫生室业务用房面积达标。医共体建设全面铺开，分级诊疗格局基本形成。家庭医生签约服务20.16万人。每千常住人口执业(助理)医师达2.02人、执业注册护士达3.84人、拥有床位数达5.38张。文体广电事业全面发展。科技、文化中心投入使用。新建文化、图书分馆5个，藏书量达69.41万册，常住人口人均图书拥有量达1.03册。全民健身蓬勃开展。新增多彩贵州“广电云”户户用4376户。社会保障体系更加完善。城镇新增就业10751人，失业人员实现再就业1755人，就业困难人员实现就业1459人。发放低保金1.87亿元，发放特困供养金2757万元。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数均超过市下达的年度目标任务，实现应保尽保。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，坚决落实上级党委、政府和县委决策部署，自觉向县委汇报工作，主动向县人大常委会报告工作、与县政协开展协商，办理人大代表建议201件、政协委员提案146件，办复率、满意率均达100%。坚决落实“基层减负年”要求，精简政府系统全县性会议30.4%，减少政府发文61.6%。召开政府系统办公室标准化建设暨政务公开建设现场会，政府事务管理日趋规范。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程，巩固提升风清气正的良好政治生态。同时，审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、双拥等各项工作全面进步。各位代表!过去一年取得的成绩，感恩于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀;源自于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持;受惠于统一战线、民建中央、民建东部十省市、广东花都区及社会各界的鼎力相助、倾情帮扶;归功于全县各级各部门和各族人民的精诚团结、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、广大干部、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向参与黔西建设、支持黔西发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来前所未有的冲击,发展面临着许多新的困难和挑战。经济增长大幅下滑,下行压力明显加大，持续巩固提升脱贫成效任务更为艰巨，防范化解重大风险能力急需增强。同时，财政收支矛盾突出，市场主体投资乏力，生态文明建设工作离人民群众的美好期盼还有距离，政府系统形式主义、官僚主义还在一定范围内存在。对此，我们唯有迎难而上，负重前进，勇于面对并妥善化解疫情带来的各种堵点、难点，坚定必胜的信心和决心，以实实在在的措施加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的关键一年，是我县全面融入高铁时代的第一年，今年的工作任务艰巨、大有可为。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届、市委二届历次全会精神，坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，围绕省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年受新冠肺炎疫情影响，起步艰辛、步履维艰，我们突出“稳”这个大局，做好“保”这个前提，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，坚定信心，化危为机，奋力夺取疫情防控和经济发展双胜利。主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%左右，500万元以上固定资产投资增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长6%，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5%、9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.6%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，森林覆盖率达60%以上，居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。在具体工作中，注重把握以下五个方面：一是必须坚持党的领导。更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这是我们做好一切工作的根本遵循。越是攻坚克难、风险叠加，越要牢牢把握正确的政治方向，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，坚决服从省委、市委和县委的决策部署。二是必须坚持三个导向。坚持问题导向，重点查找脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务等领域问题，找准症结，深挖根源，守住底线。坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，一步一个脚印走、一锤接着一锤敲，确保目标实现。坚持结果导向，用坚决打赢“三大攻坚战”、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委、市委和全县人民交出圆满答卷。三是必须坚持走前列的精气神。按照毕节市“东部率先、中部崛起、西部攻坚”思路，黔西作为毕节市东大门，在全市率先精彩脱贫，区位、交通、产业优势明显。思想观念的贫穷是最大的贫穷，奋斗精神的落后是最大的落后，面对新的发展机遇，我们必须充分发扬永立潮头的拼搏精神，始终保持一往无前的奋斗姿态，在建设贯彻新发展理念示范区中走前列，在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化和乡村振兴上当标杆、作示范。四是必须坚持绿色发展之路。坚持生态优先、绿色发展，着力推进生态产业化、产业生态化，加快形成绿色发展方式和生活方式，决不走“先污染后治理”的老路，决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路，决不走“以牺牲生态环境为代价”的歪路，更加自觉地守住发展和生态两条底线。五是必须坚持创新驱动发展。成贵铁路开通，拉近了时空距离，拓宽了发展空间，也要清醒地看到高铁的“虹吸效应”。打破才能得生机,创新就会有前途，我们必须靠创新引领新发展、靠创新引领新未来、靠开放增强新活力，大力发展消费经济，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的经济增长点。 三、2020年重点工作 （一）坚决打好“三大攻坚战”。坚持抓巩固、促提升、守底线，全力巩固脱贫成果，全面提升生态建设水平，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。坚持力度不减、政策不变、责任不松，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，完善产业、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，全面筑牢返贫防线，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。强化动态管理。聚焦“两不愁三保障”开展常态化筛查整改，及时掌握动态变化情况，确保应纳尽纳、应扶尽扶。加强控辍保学，严格执行控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”。扎实开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，严格落实“三重医疗”保障制度，全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”“一单清”报销结算制度，确保群众看病方便、快捷、有保障。着力解决外出务工人员、失联人员、服刑人员等特殊群体返乡后的住房安全问题，确保群众住上“安全房”。加快水务一体化PPP项目建设，抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，确保群众喝上“放心水”。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进“五个体系”建设，对13个安置点义务教育等配套设施建设实行挂牌督战，积极引导和帮助搬迁群众就业创业，着力解决好“搬出来后怎么办”的问题，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。统筹用好帮扶资源。积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和民建中央对口帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫，结合产业、教育、医疗、人才等方面需求，项目化、清单化推动落地见效。强化帮扶资金监管，确保发挥最大效益。巩固提升脱贫成效。坚持“四个不摘”，确保扶贫资金投入力度不减、驻村队伍不撤、结队帮扶关系不变。建立健全返贫监测机制，扎实开展“回头看”和“回头帮”，不断完善长效巩固机制，坚决防止返贫致贫。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，健全风险防范机制，提高风险化解能力，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”和省级“土地出让纾困资金”等政策，做好“薪租贷”等融资工作，推动国有企业市场化实体化转型，进一步降低综合债务率，牢牢守住政府债务风险底线。加强地方金融监管，规范民间借贷，引导金融资本更好服务实体经济。坚决防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，常态化开展安全生产集中整治，扎实开展煤矿瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行为，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，依法处理信访诉求，坚决打击信访活动中的违法犯罪行为。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，推进基层社会治理能力现代化，努力建设“平安黔西”。三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态立县”，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决守好绿水青山。持续巩固环保督察整改成果。对中央、省委环保督察反馈问题整改情况开展“回头看”，进一步完善长效管理机制，坚决防止问题反弹。全力打好“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、工业企业、柴油货车、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动，确保县城环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，全面落实河(湖)长制，开展集中式饮用水源保护、城市黑臭水体治理、城乡生活污水治理等攻坚行动。深入推进水务综合执法。启动县城三期污水处理厂建设。力争县城污水处理率达92%，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，加强工业渣场环境、医疗废物处置监管，推进固体废物规范化处置和资源化利用。逐步推行垃圾分类收集处理。力争城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。打好乡村环境整治战役，充分发挥“绿十字会”作用，持续开展“五子行动”，全面推进农村人居环境提质升级。力争建制镇污水处理率达50%。加快生态保护修复。加快国家储备林项目建设。完成营造林10万亩以上，治理石漠化21平方公里。全面落实“林长”制。推进山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。加强环境监管执法。严格生态环境准入，推进生态保护红线勘界定标。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。 （二）全力推动经济高质量发展。坚持发展是第一要务，推进质量变革、效率变革、动力变革，着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益。一是全力以赴推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固低效作物调减成果的基础上，“六大重点区域”全部调减，实现应调尽调。精准选择产业。在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点，大力发展商品蔬菜、精品水果、食用菌等特色产业。在地形破碎的陡坡耕地重点发展茶叶0.5万亩、皂角7万亩、刺梨8万亩。持续巩固烤烟等优势产业，种植烤烟4.17万亩、收购烟叶10万担以上。夯实坝区基础。围绕500亩以上坝区，推进农业配套设施建设，打造一批“达标坝区”“样板坝区”。强化技术保障。每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队，实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩。拓宽产品销路。大力引进和培育农业经营主体，打造地方农产品品牌，加工转化率达41.5%。依托粤港澳大湾区“菜篮子”工程，抢抓“黔菜入沪”“广进黔菜”机遇，大力拓展省外市场。继续推进农产品“七进”工程。发挥电商网点作用，线上线下共同发力，推动“黔货出山”。二是全力以赴扩大项目有效投资。发展是硬道理，项目是硬支撑，抓项目就是抓发展、抓民生、抓后劲、抓未来经济增长点。谋划争取一批新项目。抢抓中央“补短板”政策、省委省政府支持毕节试验区建设46项政策，围绕教育卫生、交通运输、生态建设、乡村振兴等方面谋划包装一批重大项目，力争进入省市“十四五”规划的“大盘子”。紧盯中央专项资金、中央预算内资金、绿色产业扶贫投资基金投向，积极争取资金项目支持。遴选申报省市重大项目103个、总投资373.17亿元，其中省重大项目37个、总投资208.21亿元。加快建设一批大项目。严格落实《政府投资条例》，加强财政专项资金管理。强化项目跟踪调度，切实解决项目建设中困难和问题，推动获批项目及时开工、在建项目有序推进、完工项目按时验收。力争128个项目尽快开工，其中亿元项目55个以上。加快推进贵毕路加宽改造等项目建设，推进水西外滩、东方樾等房地产项目建设。力争完成省市重大项目投资73.8亿元以上。大力引进一批好项目。推进“产业大招商”，围绕农业产业和化工产业精准招商，强链补链延链，力争完成重点产业招商引资到位资金88亿元，引进500强企业1家。三是全力以赴推进工业转型升级。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，大力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建新型工业体系，把工业做强做优。立足煤。加快谷里、龙场、大沟在建煤矿建设，完成煤矿综合机械化改造2个、智能化改造2个，实现在产在建煤矿“两化”改造全覆盖，稳定释放煤矿产能，完成煤炭产量460万吨。做足煤。推进煤电协调发展，完成煤电供应187万吨，发电106亿度。推动黔希煤化工装置升级改造，力争生产乙二醇28万吨、实现产值12.6亿元。推进年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、2×20万吨二甲醚项目建设，力争年产10万吨食品级液体二氧化碳、60万吨建筑石膏生产项目建成投产。不唯煤。支持质品运动服装、红木家具等制造业，加快发展能矿设备、电子设备、服装箱包、特色食品等产业。四是全力以赴发展现代服务业。坚持农旅一体化发展思路，抢抓成贵高铁开通机遇，加快发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。推动全域旅游发展。推进旅游发展“一心一带三轴五片区”建设。围绕“吃住行，游购娱”，打造特色餐饮、特色农产品、特色民宿“三特”产品，发展户外运动、乡村旅游、避暑康养等产业，保持旅游业增长“井喷”势头。持续壮大消费市场。发挥成贵高铁黔西站辐射带动作用，引入社会资本，打造现代物流、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、楼宇经济等，积极培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业，把远方的客人吸引过来，让途经黔西的游客住下来。大力发展养老服务业。以建设示范型养老服务机构为契机，推进农村敬老院提质改造，加快农村互助幸福院、日间照料中心、中心敬老院的申报建设工作，确保“老有所居”。进一步做好老年人优待工作，保障特困老人基本生活，确保“老有所养”。加快大数据融合发展。深化大数据“万企融合”行动，推动大数据与产业发展、社会治理、政府管理、电商深度融合。五是全力以赴推进城乡协调发展。坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业原则，加快城乡一体化发展，力争城镇化率达52%。加快城市建设。深化“五城同创”，力争取得“全国文明城市(县级城市)”提名资格。推进城市建设提质扩容“23456工程”，完善城市路网、公园、停车场、污水管网等基础设施，不断提升居民居住环境和生活质量。推进环西线(金凤大道北段)、里沙大道(西段)项目建设，加快南部新区横三线、教育园区等路网建设，不断拉伸城市发展框架。启动安居工程老旧小区改造。大力整治问题楼盘。推进城乡一体化公交，开通五里、锦星、老城区、锦绣街道至驮煤河四条公交线路，优化城市公交线路6条。打造特色小镇。推动2个省列示范小城镇提档升级，培育创建2个省级特色小城镇，加快推动15个小城镇高质量发展。推进生态绿色康养特色小镇项目建设。继续实施小城镇“8+X”项目配套设施提升工程。推进乡村振兴。突出产业兴旺，坚持“一乡一业、一村一品”发展优势主导产业，走出一条现代山地特色高效农业新路。突出生态宜居，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施好乡村规划，抓好垃圾、污水、厕所三个治理，打造设施便捷完善、村容村貌整洁、山绿水青景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽乡村。突出乡风文明，健全乡镇综合文化服务中心、村综合文化服务站，提升公共文化服务水平。建设一批农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡村。突出治理有效，加强村级组织建设，发挥村规民约作用，坚持自治、法治、德治相结合，制定一套治理有效的制度。突出生活富裕，坚持人才引领，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍，促进农业发展、农村进步、农民增收。六是全力以赴推动创新驱动发展。坚持把创新作为引领发展第一动力，推进体制机制创新，积极探索高质量发展新路子。深化“放管服”改革。持续推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批事项办理时限比法定时限减少60%以上。实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。县级综合性实体政务大厅投入使用，力争政务服务事项网上可办率达100%。深化“证照分离”“多证合一”改革，新增市场主体8000户以上。完善守信激励、失信惩戒机制，不断打造营商环境新高地。深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，新增“三变”改革试点村90个。规范农村宅基地审批管理。推进农业信息化建设,强化农业大数据应用,推动大数据技术与乡村振兴战略有机结合。深化重要领域综合改革。推进教育领域综合改革，激发新时代教师队伍活力。推进“天网工程”“雪亮工程”和应急指挥平台建设，拓展县110社会联动中心社会治理功能，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省、市融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。 （三）全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，确保人民对美好生活的向往不断实现。一是全力提升教育质量。实施学前教育普惠提质行动计划，持续改善办园条件，完善配套设施，让学前幼儿“好入园、入好园”，学前三年毛入园率达到90.19%以上。实施义务教育优质均衡行动计划，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升，九年义务教育巩固率达95%以上。深入实施普通高中示范引领行动计划，稳步提升高中教学质量。实施职业教育兴黔富民行动计划。办好特殊教育。扎实推进师德师风建设。二是全力提升健康水平。完善重大疫情防控体制机制，加强公共卫生应急管理体系建设，全力补齐公共卫生服务短板，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控，外防输入、内防反弹，坚决打赢疫情防控阻击战。推进县第二人民医院、妇幼保健院和中建、水西等7个乡镇(街道)卫生院PPP打捆项目建设。加强医技人才队伍建设，力争实现每千常住人口执业(助理)医师达2.5人、执业注册护士达3.9人，万人全科医生达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。优化生育服务管理。加强食品药品安全全链条监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是全力发展文体事业。承办好十三届毕节市旅发大会。推进图书馆、文化馆总分馆试点工作。加大文物保护力度，完成观音洞文化遗址项目建设，推进国家长征文化公园建设。建成社区全民健身中心。推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。四是全力完善社会保障体系。抓好城乡低保提标核查，兜住困难群体民生网底。抓好留守儿童(事实无人抚养儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强残疾人等特殊困难群体救助保障。继续推进全民参保计划，完善失业、工伤等保险制度。全面实施统一的城乡居民医保制度。加强市场监管，严厉打击价格违法行为。加大生猪养殖力度，做好保供稳价工作。各位代表!民生工作无小事，一枝一叶总关情。2019年“十件民生实事”基本完成，但个别完成情况不尽理想，我们将继续推进完善。2020年，我们围绕群众所急所需所盼，扎实办好以下民生实事：打造200个村(社区)标准化便民服务站;建成中小学5所、幼儿园4所;建成城镇公共厕所12座、村级公共厕所83个、农村户用卫生厕所9708户、旅游厕所11座;建成绿色健身步道50公里、社会足球场2个;完成棚户区改造1000户;建设立体停车位700个;完成黔西县烈士陵园提质改造(红色教育基地建设);建成10座建制镇污水处理厂;开展贫困劳动力全员培训8110人以上，转移农村劳动力就业12110人，新增生态护林员969人。同时，大力促进民族团结奋进，积极支持人民武装、武警部队、监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、双拥等工作。 四、着力推进政府治理能力现代化民生是最大的政治，正义是最强的动力。高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会对政府自身建设提出了更高要求。必须坚持以党的政治建设为统领，把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终身课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神，变成埋头苦干、真抓实干的原动力，按本色做人、按角色办事，深入开展“四看四比四促”活动，全面提升政府履职能力和水平。一是建设效能政府。把抓落实作为政府最鲜明的特质，始终着眼于实、立足于干，不断增强抓落实的执行力、创造力和公信力。落实好省政府“效能提升年”部署，大力精简文件，严控会议时间及规模，规范督查检查考核，切实为基层松绑减负，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。二是建设法治政府。坚持依法行政，自觉尊法学法守法用法，深入推进法治政府建设示范创建工作，全面推行行政执法“三项制度”。打造法治化营商环境，激发市场活力。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆监督、社会监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是建设节俭政府。牢固树立过紧日子的思想，发扬斗争精神、吃苦精神、担当精神，坚持无预算不支出、谁举债谁负责原则，进一步规范财政资金使用监管。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。继续缩减“三公”经费，把更多资金用于为民谋利、改善民生方面，切实用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。四是建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委、县委各项要求，认真落实“一岗双责”，坚定不移纠正“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，纵深推进政府系统反腐倡廉工作。向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切实利益，全力打造廉洁政府，持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。各位代表!新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章。历史洪流，浩浩荡荡，蓬勃发展，势不可挡，勤政为民，国泰安康!2020年，时将过半，我们定要只争朝夕，不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信念。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，人民的政府，干人民的事业，体现人民的意志，用密切联系人民群众的工作方法，战天斗地，坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚决胜战，奋力开创人民安康、社会和谐、经济复苏、文化繁荣、乡村振兴、全面小康的秀美黔西新未来!名词解释及说明1.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。2.三大战略行动：中共贵州省委在贵州省第十二次党代会上明确提出实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动。3.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。6.双线责任制：指行政线和教育线控辍保学责任制。7.七长负责制：指在县一级建立县长、教育科技局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长(班主任)等“七长”控辍保学责任制，明确每一个岗位的控辍保学责任，做到责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。8.易地扶贫搬迁“五个体系”：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。10.七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。11.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。12.14条措施：指调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省、市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。13.高铁“虹吸效应”：指在高铁沿线城市中，原先设想的中小城市利用高速铁路带动交通发展，吸引人才聚集的想法并不能实现，而是更多的旅游资源、人才被沿线大城市吸引，造成小城市越来越缺乏活力，而大城市越来越臃肿。14.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。15.一心一带三轴五片区：指根据《黔西县全域旅游规划》，规划“黔西北旅游集散服务中心”“乌江源百里画廊生态文化旅游带”及贵黔、贵毕、黔金“三条旅游交通走廊轴”和东部民俗文化体验、西部乡村养生度假、南部生态文化休闲、北部森林康体运动、中部花都游憩休闲“五大片区”旅游集群。16.23456工程：实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设，实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设，建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道，实施杜鹃广场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路等5个智能立体停车场建设，实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。17.四看四比四促：县委提出的“看状态好不好，比想干事的态度，促团结奋进;看劲头足不足，比敢干事的气魄，促拼搏创新;看作风实不实，比能干事的担当，促苦干实干;看成效好不好，比干成事的能力，促后发赶超”。18.2020年民生实事具体说明：打造200个村(社区)标准化便民服务站(在全县范围内实施，办公楼建筑面积达400平方米以上，具备办事场地、工作人员、工作制度、经费保障、事项清单、信息化设备、工作台帐、标识标牌等“八有”标准)。建成中小学5所(锦绣学校、沙井中学、红林中学、甘棠小学、三小分校)、幼儿园4所(太来乡幼儿园、水西街道第二幼儿园、铁石乡第二幼儿园、观音洞镇第二幼儿园)。建成城镇公共厕所12座(阳光大道2座，龙山公园、长泓水岸河边绿化带内、花开城售楼部旁人行道上、花都大道四季中心旁、工业大道金马肥业旁、锦绣花都、水西广场、运煤大道清真寺旁、万丰国际旁、水西半岛豪庭对面绿化带内各1座)、村级公共厕所83个、农村户用卫生厕所9708户(在全县范围内实施，涉及30个乡镇<街道>)、旅游厕所11座(成贵高铁落客区1座、旅游集散中心2座、中果河景区3座、丘林景区3座、猫山村1座、古胜村1座)。建成绿色健身步道50公里(待上级部门批复后才能确定具体地点)、社会足球场2个(文峰街道、大关镇)。完成棚户区改造1000户(莲城街道350户、水西街道50户、文峰街道250户、杜鹃街道250户、锦绣街道100户)。建设立体停车位700个(东山路养殖场停车场182个、玉皇阁路口停车场109个、黔化路农机公司停车场242个、城市映象后面停车场134个、原莲城宾馆后面停车场33个)。建成10座建制镇污水处理厂(中坪镇、金兰镇、洪水镇、雨朵镇、锦星镇、钟山镇、大关镇、观音洞镇、林泉镇、协和镇)。

  2025-07-09

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