贵州装备制造产业园区

• 【遵义招商】2020年遵义市人民政府工作报告

  2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上代理市长黄伟各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元上固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达93.5%。一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了下工作:一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清零”。二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。500亩上坝区产业结构调整为抓手，建立“坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心城区公共停车位5000个。新建中压及上燃气管道180公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级上卫生乡镇34个。五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林125万亩，治理水土流失79平方公里，全市森林覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业60家、省级上科创平台14个、人才团队11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加解决。2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。今年政府工作的总体要求是:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长5.8%，规模上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%;500万元上固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)县为单位达到国家要求，消除30户上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现“稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城镇生活污水集中处理率达到85%，打赢县为单位的全面小康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长10%上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业镇村35个上、辣椒企业16家上，借力5G大数据建设“辣椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级上农业龙头企业达800家上，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模上工业企业50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动“遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的“醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长16%上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲CBD等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长25%上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库100家。 五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020―2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理PPP项目(一期)建设，建设海绵城市项目30个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇5个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到1400公里上;完成国省道改造60公里、县乡公路路面改善提升100公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目9个、确保6座水库下闸蓄水。实施习水500千伏红城变、220千伏正安变、新蒲110千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网65公里、污水管网125公里。建设天然气管网85公里，启动6681油库搬迁工程。新建5G基站1000个上，新增具备物联网功能的基站2000个。 六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理162个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧10公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在96%上、县城空气质量优良天数比率达95%上，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95.5%、90.5%上。 七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体6万户，民营经济增加值占GDP比重提高到56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%上。加快创新驱动步伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台10个，培育人才团队10个、高新技术及各类科技型企业50家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占GDP比重达到0.8%，综合科技进步水平指数达到83%。 八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。 九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达50%和80%。推进教育3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达98%上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训4.5万人次。二是建成80个薄改与能力提升项目，完成20个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造10218户，改造老旧小区58个，申建公租房3200套。六是改扩建旅游厕所30座，实现每个行政村有1座上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套。 十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015―2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!名词解释(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。(14)“大棚房”:农业大棚为名进行的非农违法建设。(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(41)“两违”:违法用地、违法建设。(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行动。(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。(47)“投转固”:投资转成固定资产。(48)“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。(50)教育3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。(51)“双一流”:一流大学、一流学科。(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。查看2021年遵义市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【遵义招商】2020年遵义市政府工作报告

  2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上代理市长黄伟各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达93.5%。一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了以下工作:一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%以上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清零”。二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。以500亩以上坝区产业结构调整为抓手，建立“坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心城区公共停车位5000个。新建中压及以上燃气管道180公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级以上卫生乡镇34个。五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林125万亩，治理水土流失79平方公里，全市森林覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%以上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业60家、省级以上科创平台14个、人才团队11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，以钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加以解决。2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长5.8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%;500万元以上固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好以下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)以县为单位达到国家要求，消除30户以上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现“稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城镇生活污水集中处理率达到85%，打赢以县为单位的全面小康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。以“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长10%以上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业镇村35个以上、辣椒企业16家以上，借力5G大数据建设“辣椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%以上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级以上农业龙头企业达800家以上，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模以上工业企业50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，以国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动“遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的“醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长16%以上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲CBD等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长25%以上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库100家。 五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020—2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理PPP项目(一期)建设，建设海绵城市项目30个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇5个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到1400公里以上;完成国省道改造60公里、县乡公路路面改善提升100公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目9个、确保6座水库下闸蓄水。实施习水500千伏红城变、220千伏正安变、新蒲110千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网65公里、污水管网125公里。建设天然气管网85公里，启动6681油库搬迁工程。新建5G基站1000个以上，新增具备物联网功能的基站2000个。 六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理162个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧10公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在96%以上、县城空气质量优良天数比率达95%以上，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95.5%、90.5%以上。 七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体6万户，民营经济增加值占GDP比重提高到56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%以上。加快创新驱动步伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台10个，培育人才团队10个、高新技术及各类科技型企业50家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占GDP比重达到0.8%，综合科技进步水平指数达到83%。 八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持以收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。 九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达50%和80%。推进教育3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达98%以上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训4.5万人次。二是建成80个薄改与能力提升项目，完成20个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造10218户，改造老旧小区58个，申建公租房3200套。六是改扩建旅游厕所30座，实现每个行政村有1座以上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%以上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套。 十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!名词解释(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。(14)“大棚房”:以农业大棚为名进行的非农违法建设。(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(41)“两违”:违法用地、违法建设。(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行动。(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。(47)“投转固”:投资转成固定资产。(48)“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。(50)教育3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。(51)“双一流”:一流大学、一流学科。(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。

  2025-07-09

• 【赫章县招商】2019年赫章县政府工作报告

  赫章县2019年政府工作报告(2019年1月15日在赫章县第十七届人民代表大会第三次会议上)赫章县人民政府县长胡海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一切工作围绕经济工作转、经济工作围绕脱贫攻坚转，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展持续向好，呈现出“稳中有进、转型加快、质量提升、活力增强、民生改善”的良好态势。预计完成地区生产总值162亿元、同比增长12%;财政总收入17.73亿元、同比增长5%;一般公共预算收入4.78亿元、同比增长8.14%;固定资产投资96.45亿元、同比增长23.07%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额28亿元、同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入28322元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入8820元、同比增长10%;金融机构存款余额135.47亿元、同比增长1.6%，贷款余额102.45亿元、同比增长32.54%。2018年，我们始终牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有“八个方面”的工作成效显著：过去一年，最鼓舞士气的是：脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，坚持每月轮流在乡镇召开集“疆场比武、经验交流、表优罚劣”于一体的脱贫攻坚现场推进会，形成了浓厚的“比学赶超”氛围。全年减少贫困人口4万人，47个贫困村出列，贫困发生率下降到10.97%。海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020—脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办发文表彰。一是“四场硬仗”战果凸显。围绕“八要素”，强力推进“一棵树”“一根葱”“一个蛋”“一只鸡”“一头猪”等特色优势产业，辐射带动4.8万余名贫困群众增收致富。“组组通”公路建设提前圆满收官，建成里程2091公里。完成覆盖2.83万贫困人口的农村饮水安全工程，全面启动19.55万人脱贫攻坚农村饮水安全项目。2017年易地扶贫搬迁18956名群众全部搬迁入住，累计建成安置房4442套;搬迁群众后续发展保障措施落实有力，社区工厂基本覆盖各搬迁安置点，“楼上住新房，楼下进工厂”的格局初步形成。教育精准扶贫资助贫困家庭学生14.33万人、资金1.11亿元，建档立卡贫困户参合率100%，城乡居民住院补偿3.78亿元;完成“危改”“三改”4623户。二是“五个专项治理”成效显著。扎实开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡镇查工作机制，新增识别建档立卡贫困人口8677人。中央、省市巡视组巡视反馈问题全面整改。三是帮扶工作推进有力。中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州市番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团在项目、产业、资金、政策及各类民生实事上倾情倾力帮扶，有效助力我县脱贫攻坚。今天的赫章，干部群众共克时艰，贫困面貌显著改观，决战脱贫攻坚的步伐坚实迈进。过去一年，最难能可贵的是：生态底线牢牢守住。全面完成中央、省委环保督察反馈问题整改。一是“三大保卫战”持续打响。严格节能环保准入，严控高耗能、高污染行业新增产能，能耗总量和强度“双控”均完成市的目标任务，全年空气质量达标率97.2%。全面落实“河长制”，扎实推进流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。完成县城污水项目 一、二期提标改造，县城第三期污水处理厂及罗州、哲庄、古达、可乐等乡镇污水处理项目加快推进。完成22个垃圾处理站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98.6%。土壤环境质量有效改善，重金属污染物监测达标率100%。二是生态屏障不断夯实。完成退耕还林12.48万亩、天然林资源保护54.86万亩、石漠化综合治理20平方公里。加强主要河流、水库岸线生态保护和水岸绿化，实现河道林木绿化率80.4%。森林覆盖率达58.32%，居全市第一，获得“贵州省森林城市”称号，水塘林场被列为全省森林康养试点基地。今天的赫章，绿色屏障直挂千峰，丛林净水涵养万物，绿色银行普惠大众。过去一年，最令人欣慰的是：重大风险全面可控。认真落实防范化解重大风险攻坚战“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是债务风险可控。按照“谁使用、谁偿还”的原则，建立“借、用、管、还”政府债务管理机制，采取政府存量债务置换、PPP模式化解债务等方式，有效防范潜在债务风险隐患，金融机构不良贷款率1.8%，较年初下降0.66个百分点，全县债务率指标低于警戒线。二是安全形势平稳。坚持常态化、制度化抓安全生产，全年未发生较大以上事故和重大社会影响事件，死亡人数下降27.27%，受伤人数下降72.72%。三是社会治理有效。始终保持严打高压态势，大力开展扫黑除恶专项斗争、严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。刑事案件同比下降15.8%，治安案件同比下降12.56%，人民群众安全感满意度测评居全省第29位、全市第2位。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。突发“非洲猪瘟”疫情得到有效控制。今天的赫章，治理体系日趋完善，处置能力不断增强，人民群众的安全感满意度日益提升。过去一年，最动人心弦的是：产业发展提质增效。大力推进产业融合发展，三次产业结构调整为29.63:21.3:49.07，经济发展质量不断提高。一是山地农业生机盎然。大力调整农业产业结构，调减玉米种植16.7万亩，粮经比调整为35.27∶64.73。成立农业专业合作社1486个，引进农业龙头企业30家。致力打造“乌蒙山宝毕节珍好”区域公共品牌，“赫之林”牌核桃乳被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，辣椒、生猪、马铃薯等15个农产品获无公害农产品认证，彻底改写了我县农产品“光着身子(没包装)没有牌子(没品牌)没有房子(没冷库)没有车子(没冷链)没有厂子(没加工)”的历史，绿色优质农产品销售额达18亿元。完成省级现代高效农业示范园区总产值83.86亿元，同比增长2.26%。畜牧业增加值占农林渔业增加值比重为29.89%，同比增长18.56%。粮食产量22.9万吨，农业增加值达48.88亿元。二是工业发展换档提速。威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目取得突破性进展。全面完成鸿发煤矿、青松煤矿“两化”改造。年产7000万只燃气灶炉头和年产1000万只地弹簧缸体在全国同行业市场份额举足轻重，赫章县泉盛五金铸造加工有限公司等3户短流程铸造企业实现上规入统，短流程铸造产业再度复苏，产值达9.36亿元，占全县规模以上工业产值的21%。工业用电量2.76亿千瓦时，增长35.21%，是5年来增幅最大的一年。7000万只肉鸡加工项目、生鲜农产品冷链物流园区等一批重大项目加快推进。新引进赫章县睿博金属铸造有限公司、贵州三铭机械铸造有限公司等15家企业入驻园区投资兴业，园区入驻企业达72家，完成工业总产值141.01亿元。产业园区发展得到市政府充分肯定，圆满承办了2018年第四季度全市产业园区发展现场推进会。三是文旅产业方兴未艾。成功创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区。电影《文朝荣》在全国上映引起强烈反响。圆满举办第二届夜郎故里赫章2018国际高原山地穿越挑战赛，彝族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，苗族芦笙舞蹈“飞笙踏月”、彝族“彝山恋歌”分别荣获贵州省第九届少数民族传统体育运动会一等奖和三等奖。阿西里西音乐狂欢节震撼空前，吸引了来自全国各地的游客，阿西里西风行天下、旅游品牌接续打响。可乐国家考古遗址公园、湿地公园等一批特色旅游景区初步建成，九股水温泉水上乐园荣膺国家AAA级景区。完成旅游基础设施投资25.5亿元，旅游接待884.67万人次、同比增长40.81%，旅游业持续“井喷式”发展。四是新兴产业风生水起。成功入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务运营平台3个、县级运营中心1个、村级电商服务站54个(含邮乐购)、冷链物流冷库3个。林翁生物科技发展有限公司在新四板成功挂牌上市。今天的赫章，经济结构更加合理，文旅产业蓄势待发，包罗万象的新兴业态不断衍生。过去一年，最让人欣喜的是：城乡建设稳步推进。紧紧围绕“神秘夜郎古韵赫章”城镇品牌定位,推动产、城、景融合发展。一是城市建设稳步推进。塔山山体公园、后河湿地公园、城关至野马川城市干道、西城区客运站等城市重点项目基本建成，城市给排水改扩建、城镇供水工程、“一院三馆”等项目全力推进，中央城、水岸华府、帝景湾畔等12个房开项目建设如火如荼，棚户区改造货币化安置完成1439套，城市建设投资达34.93亿元。城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作有效推进，实现土地收益15.05亿元。“四大行动”助推“五城同创”的经验做法得到市委领导的肯定并批示学习。常住人口城镇化率达35%。二是城镇建设各美其美。六曲河省级示范小城镇，平山、松林2个市级小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇加快建设，其他乡镇小城镇建设同步推进，完成投资13.2亿元。三是人居环境持续改善。全面完成27个乡(镇、街道)357个村(居)村庄规划编制工作。第一批66个村农村人居环境综合整治项目完成投资6.53亿元。投入3240万元配齐4500余名村级卫生保洁员。今天的赫章，功能配套日趋完善，城乡面貌明显改观，大美赫章的立体颜值不断升级。过去一年，最提振精神的是：基础支撑强劲有力。始终坚持以项目建设为引领，一切围绕项目转、一切盯着项目干，不断夯实发展基础。一是项目建设取得新进展。谋划储备项目853个、总投资1594.36亿元;录入财政部PPP综合信息平台项目6个，总投资53.56亿元。深入开展“千企引进”和“产业大招商突破年”行动，引进项目134个，完成招商引资项目省外到位资金155.05亿元，同比增长10.84%。二是基础设施取得新突破。赫镇、赫六高速公路隧道、桥梁等控制性工程有序建设，“赫奎”路、“六财”路改扩建工程稳步推进，县乡道“建养一体化”项目66.7公里全面完工，全县通车里程达3829公里。交通“大动脉”“毛细血管”交融互通、完美对接，出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。海雀水库、娃二沟水库、海雀山塘全面完工，建成总投资5.26亿元的水利基础设施项目21个，河口水库建设有序推进。完成第 一、二批中心村电网改造升级及第 一、二批低电压整治工程，白水电站增效扩容并投入运营。完成“广电云”户户用工程3.2万户。新增4G基站760个，实现465个村(居)4G网络全覆盖。今天的赫章，大小项目星罗棋布，发展后劲不断增强，富裕赫章的建设步履铿锵有力。过去一年，最弥足珍贵的是:改革创新活力释放。深入实施创新驱动战略，不断激发经济发展新活力。一是重点领域改革深入推进。谋划实施11项改革，《一颗核桃引发赫章县农村深刻的产业革命》在全省改革办会议上作为例文学习，并在《贵州调研》2018年6月专栏产业革命“八要素”典型调研上刊登;“五张清单”深化农村殡葬改革得到省、市改革办领导高度认可，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强。建立每周一次政府碰头会和每月一次常务会制度，变“等议题”为“找议题”，有力推动决策与落实。安方公司等国有融资平台逐步向实体化、市场化、产业化转型。赫章农信社成功改制为农村商业银行。全面深化商事制度改革，办理换发多证合 一、两证整合营业执照8930本，新增市场主体6980户，注册资本58亿元。深入推进“三变”改革，实现农民变股东5.36万人。在465个村(居)成立“村社一体”合作社，投入财政资金4000万元助力村级集体经济发展。“三去一降一补”持续推进。智慧赫章项目加快建设。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达2.54万户，完成增加值113.85亿元、占GDP比重65%。二是“放管服”改革取得实效。非行政许可审批事项全面取消，政务服务中心行政审批事项“4+X”进驻率55%，取消各类证明材料13项;推行“不见面审批”和“一网通办”，全年办理行政审批服务事项25.3万件，其中，网上办理5.9万件，是2017年847件的70倍。今天的赫章，改革开放活力空前，创新驱动后劲强势，互利共赢的良好局面正在形成。过去一年，最凝心聚力的是：民生福祉全面增进。十个方面的民生实事共17件，完成13件，完成投资23.9亿元，其余4件正加快推进;认真办理人大议案101件，政协提案180件，办复率和满意率均达100%。一是教育事业充满活力。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家督导评估验收，提前两年实现基本均衡发展目标。扎实推进“全面改薄”计划和学前教育“三年行动”计划，建成教育项目147个，改扩建中小学(幼儿园)99所。“超大班额”化解率100%，学前教育三年毛入园率88.34%、九年义务教育巩固率91.05%、高中阶段毛入学率90.78%，“三残”儿童少年入学率91.16%，人均受教育年限达10.2年。师德师风建设成效明显，圆满承办了全市师德师风建设工作现场会。二是卫计工作扎实有力。县第二人民医院、疾控中心加快建设，古达、财神等13个乡镇卫生院附属工程基本完工，县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。农村卫生专项整治三年行动成效初显，承办了全市农村卫生专项整治三年行动现场推进会。人口出生率14.28‰，自然增长率7.6‰，政策外多孩率5.54%。三是扩大就业精准发力。大力开展“订单”“定岗”培训，完成技能培训17976人，促进9669名贫困劳动力就业。全面落实自主创业补贴、企业吸收就业奖励及社会保险补贴等就业扶持政策，发放创业担保贷款3301万元、各类补贴766万元，扶持2269人稳定创业,带动就业4549人。创新机制组建就业扶贫公司和就业扶贫劳务合作社，搭建“政府+公司+合作社+劳动力”就业服务平台，建成县就业创业远程视频服务平台，完成农业劳动力转移就业17907人。深入实施“十大员”就业扶贫工程，开发就业岗位6361个，招募上岗5697人。完成城镇新增就业6870人。圆满承办全省就业扶贫现场会。四是民宗事务管理得力。全面完成中央、省委巡视督察反馈宗教领域29个问题整改工作。圆满承办全省宗教信息数据库建设现场会。民族团结进步示范创建工作深入推进。五是民生保障持续用力。城乡居民养老保险参保人数36.49万人，完成目标任务的102.78%。城乡居民基本医疗保险参保72万余人，实现常住人口参保率100%。发放各类救助金2.24亿元，代缴城乡低保对象参合资金614.3万元。史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的赫章，民生事业稳步推进，人民群众幸福安康，富强和谐的康庄大道越拓越宽。各位代表!过去的一年，我们按下“快进键”、跑出“加速度”，全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了“神秘夜郎故里多彩贵州之巅”的崭新画卷。我们付出了艰辛和努力，也收获了成功和喜悦，一年的发展进一步启示我们：必须坚持党的领导。全面增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，时刻不忘用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，真正把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。必须坚守两条底线。牢牢守住发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，全力打好“三大攻坚战”，努力在后发赶超中转型跨越，做到既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收，在加速发展中实现加快转型、提质增效。必须坚定攻坚意识。始终把“尽锐出战、务求精准，按时打赢脱贫攻坚战”的政治重任扛在肩上，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“五大战略”，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目厚植基础，持续保障和改善民生，做强实体经济，推动高质量发展，坚决打好“113攻坚战”。必须强化改革创新。始终把“五步工作法”作为抓工作的根本遵循，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发。必须做到民生为先。坚持把民之所望作为施政所向，针对人民群众关心的突出问题精准施策、持续发力，着力补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生福祉互促共进。必须聚合攻坚力量。团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，全力决战决胜2020年脱贫攻坚、同步小康。各位代表!这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力相助，得益于中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团的倾力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻赫武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持赫章经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!喜见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。今天的赫章，对口帮扶、政策倾斜、资金支持等多种有利条件叠加、无数崭新机遇聚合，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就定能不辱使命、不负重托!在肯定成绩和看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，外部环境复杂严峻，国内经济持续下行，经济运行稳中有变、变中有忧，当前我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全县还有8.4万贫困人口，约占全市的18.9%、全省5.4%。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高;贫困群众内生动力不足，“靠着墙根晒太阳、等着别人来帮忙”的现象仍然存在。二是产业结构不优。一产质量不优，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业撑不起，新兴产业接不上，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，一些乡镇和部门项目谋划不多、不精准，前期工作滞后，大多是“一句话项目”，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。城镇化水平与“2020年城镇化率达45%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设存在“民不申请、村不上报、(乡)镇不把关”的无序状态。五是基础设施短板较多。产业用水和部分集镇供水不足，全县还需修建的山塘水库12个，缺口资金9.5亿元。交通网络依然存在在“中梗阻”“断头路”等问题，目前还有县乡道、乡镇与高速路连接通道378.95公里待修建，缺口资金45.47亿元。乡村垃圾、排污设施建设滞后。六是公共服务水平不高。主要体现在乡村医疗上，设施设备不足、医务人员欠缺，离实现“小病不出村、大病不出乡”的目标还较远。七是政府自身建设有差距。少数地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表!2019年是赫章决战脱贫攻坚、全面小康的关键之年。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，圆满完成各项目标任务。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入推进“五大战略”，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，深入推进乡村振兴战略，努力在建设贯彻新发展理念示范区的实践中走前列、当表率、做示范，以优异成绩向祖国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长12%达187亿元;一般公共预算收入在上年预算数的基础上增长5%达5.01亿元;500万元以上固定资产投资增长达16%;社会消费品零售总额增长13.2%达32亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%达31240元;农村居民人均可支配收入增长11%达9790元;金融机构存款余额增长7.69%达145.89亿元，贷款余额增长31.62%达134.84亿元;居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。围绕总体思路和预期目标，我们将着力抓好以下工作： （一）坚持补齐短板，全力打好精准脱贫攻坚战。以攻坚拔寨的勇气向深度贫困发起总攻，确保实现66个贫困村出列，5.5万贫困人口脱贫。坚决打好“四场硬仗”。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，大力消除“断头路”，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。扎实抓好“组组通”公路后续维护管理。全面完成2017年易地扶贫搬迁3651户旧房拆除工作和2018年19182人搬迁入住任务，扎实抓好“五个三”生计保障及后续发展配套措施。加快推进以发制品生产、电子元件组装为主的社区工厂建设，确保1户1人以上稳定就业，切实做到安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。扎实推进“村社一体”，充分发挥国有产业投资公司作用，集中人力财力规模化发展中药材、食用菌、蔬菜、生态畜牧业等特色产业，实现贫困人口特色产业全覆盖，带动贫困人口脱贫比例达60%以上。深入实施学生精准资助、办学条件改善等计划，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫行动，全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策全覆盖，防止群众因病致贫、因病返贫。全面完成农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈工程;完成农村老旧房透风漏雨整治380户;改造人均安全住房面积不足13平方米住房2282户，确保群众住有所居。扎实抓好对口帮扶工作。用足用好东西部扶贫协作、国家定点帮扶等政策和资源，聚焦产业合作、民生帮扶、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、社会帮扶、携手奔小康行动八大重点，抓好项目谋划申报，规范资金使用管理，推进更多项目落地见效。全面完成2018年度东西部扶贫协作项目建设，2019年项目建设进度、资金使用率达100%。通过深度产业融合和紧密利益联结，推动对口帮扶、定点帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放东西协作、对口帮扶的多元效应。 （二）坚持科学治理，全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立稳定压倒一切的思想，控源头、抓治理，确保社会和谐。全力防范化解债务风险。正确把握“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的原则，牢牢守住底线，决不触碰红线”，规范政府举债行为，实现化债与减债有机结合，细化落实化债方案，严格控制增量，盘活资产存量，逐步消化债务存量。科学发行政府债券，持续推进国有公司实体化转型。全力防范化解金融风险。加强对金融机构的引导与监管，坚决打击非法集资、恶意逃(废)债等行为，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。全力防范化解安全生产和社会矛盾风险。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，狠抓重点行业领域安全管控;聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作;持续开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动;建立科学完善的食品药品安全监管治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;积极创建“法治赫章”“智慧赫章”，提升社会治理能力和治理水平现代化、智能化，不断提高人民群众安全感和满意度。 （三）坚持绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学合理划定生态保护红线，加快建设绿色美丽新赫章。在“建”上下功夫。大力实施青山、碧水、蓝天、净土工程，突出资源保护、生态修复和产业发展，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为保障，以林业产业升级为支撑，加快绿化荒山荒地，筑牢“两江”上游生态安全屏障。实施造林绿化5万亩以上，全县林地面积达268.67万亩，森林覆盖率60%以上，城镇绿地率达30%以上，治理石漠化面积190平方公里，努力实现“金山银山”和“绿水青山”双峰竞秀。在“治”上求突破。大力实施“水十条”“气十条”“土十条”，全面推进环保督察“回头看”问题整改，以零容忍的态度打击环境违法行为。加快推进4.68亿元的山水林田湖草环境综合整治项目及城市黑臭水体治理和垃圾处理设施建设，启动古基、双坪、铁匠、水塘堡等集镇污水处理项目建设，将各项环境污染指标控制在规定范围内;大力实施历史遗留废渣、水土流失治理项目，全面加快生态环境修复;强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，确保土壤源头健康。县城集中式饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率95%以上，主要河流断面水质达三类以上(含三类)标准，县城环境空气质量优良天数比例95%以上。在“产”上见成效。狠抓生态产业，做强绿色经济，积极推广“林草、林药、林豆、林禽”等林下经济模式，巩固传统优良品种，培育新型良种，打造核桃、樱桃、矮化砧木苹果等一批特色经果林产业示范基地，实现林下经济产值3.9亿元。 （四）坚持优化产业，聚力培育转型发展新动能。牢固树立产业是经济之本的理念，聚力育产业、强实体。深入推进“工业强县”战略。加快推进“千企改造”步伐，力争12家以上企业纳入“千企改造”工程，确保建成投产8家以上。大力破除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要抓手，推动化解过剩产能。立足煤、铁、铅锌矿产资源优势，以产业园区为载体，围绕炉灶头、地弹簧、挂锁等产业，开展全产业链招商引资，力争引进并启动4个以上生铁铸造深加工项目和1个以上铅锌产业项目，切实做大做强短流程铸造产业。加快推进铁匠建材园区建设，全力打造“一园四区”工业发展格局，力争将产业园区申报为百亿元产值省级经济开发区。加强指导并督促煤矿推进“两化”改造，力争实现煤炭年产量120万吨以上，确保完成电煤供应目标任务。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、赫章县兴发二期光伏等重大项目建设。紧扣关键领域、重点产业和薄弱环节，聚焦建链补链强链，力争新开工工业项目40个以上(亿元以上项目8个)、工业固定资产投资25亿元以上，培育入统规模以上工业企业3户以上，规模以上工业增加值增速10%以上。实现发制品企业出口创汇3000万美元。深入推进“农产富县”战略。坚持“走生态路、打有机牌”，牢牢把握“八要素”，在巩固产业结构调整成果的基础上，继续抓好“关键少数”，确保县4名领导各抓5000亩以上示范点、乡(镇、街道)4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植15万亩以上。聚焦农业规模化、特色化、商品化，做大做强核桃、半夏、可乐猪、肉牛、蛋鸡(肉鸡)、香葱、矮化砧木苹果、食用菌、大头菜等地方特色优势产业，真正实现“一县一业”“一乡一特”“一村一品”。依托野马川农特产品加工园区，进一步延长农业产业链、提升附加值。加快高海拨山区马铃薯脱毒种薯基地建设，强化可乐猪遗传资源保护与产业开发利用。留足15万亩三年轮作基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。大力发展绿色有机无公害农产品，力争获批“三品一标”认证10个以上。全年新增精品水果1万亩，嫁接改良核桃4万亩，发展中药材3万亩，种植烤烟5万亩，实现规模蛋鸡场存栏168万羽、可乐猪存栏16.99万头、牛存栏17.06万头、羊存栏46.6万只。完成农业总产值52.2亿元，同比增长7%。深入推进“文旅兴县”战略。持续打好“夜郎大遗址阿西里西风”旅游品牌，坚持市场化运作的原则，继续筹办好夜郎故里赫章2019国际高原山地穿越挑战赛、阿西里西音乐狂欢节等活动，深入推进文化旅游产业融合发展。加快推进阿西里西韭菜坪景区提质改造工程，力争建成阿西里西大草原、九股水温泉旅游度假区、可乐国家考古遗址公园、松林千年杜鹃、韭菜坪河漂流等景区并投入运营，全力打造以韭菜坪为中心的山地避暑旅游气候养生板块。建成九股水温泉酒店，加快推进阿西里西国际大酒店、天空大酒店、瑜希温德姆大酒店建设。建成2万户多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“智慧旅游”建设。力争启动天上石林等旅游项目建设。实现接待游客1079.58万人次，同比增长24%。大力发展流通产业。深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进野马川生鲜农产品冷链物流园区和乡镇预冷设施建设。以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，新建县级电子商务公共服务中心1个以上、县乡级物流配送中心5个以上，全力助推“赫货出山”。 （五）坚持城乡融合，聚力提升新型城镇新形象。牢固树立以人为本的城镇化发展理念，围绕到2020全县城镇化率达45%、2030年城镇人口30万人以上、县城区面积30平方公里以上的目标，统筹推进城乡融合发展。做“大”县城。坚持规划先行，牢牢把握建设气候适应型城市试点机遇，科学规划市政道路、供水、供电、供气等公共服务配套实施，健全城乡垃圾、生活污水、餐厨剩余物、医废物处理系统。坚持“新区做加法、老城做减法”，积极抢抓棚改“窗口期”，全面推进旧城改造。扎实抓好“五城同创”工作，全力打造“神秘夜郎古韵赫章”城市品牌。加快推进体育馆城市综合体、会展中心广场，城关至达依六曲、白果至水塘快速通道建设，着力推进“同城化”步伐，确保完成城市项目建设投资22亿元以上。做“活”新区。加快推进水塘堡、达依、六曲河、野马川、平山等城镇新区规划建设，聚力打造辐射带动强、聚集效益佳、城乡互补优的新兴产业，形成“老区促动、新区带动、整体联动”的城市发展态势。全力做大城市经济，助推新型城镇化进程。扎实抓好25个乡镇18万亩高标准农田建设工程，用好用活土地增减挂钩、土地综合整治、“旱改水”扶贫政策，着力盘活土地资产，实现土地收益30亿元。做“特”集镇。以“六型城镇”为引领，充分挖掘地方特色文化、特色产业，凸显新型小城镇文化元素，大力发展温泉休闲、养生养老、农旅结合等产业，力争将六曲河镇省级示范小城镇申报为国家级特色小城镇;全力打造兴发芳香小镇、财神核桃小镇等特色小城镇，带动全县小城镇生活、生态、生产全方位升级，确保完成小城镇建设投资10亿元以上。 （六）坚持做美乡村，聚力擘画乡村振兴新蓝图。牢固树立实施乡村振兴战略是推进农业农村现代化重要举措的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快《乡村振兴战略规划》编制，着力推进乡村振兴。守住“三条红线”。守住生态红线。深入践行“两山”论，科学划定风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、生态公益林等生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。强化主体责任，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，严格落实占补平衡制度，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。严格实施乡村规划，加大农村新建乱建住房管控力度，着力打造集约高效的生产空间、营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。推进“三项工程”。推进垃圾处理工程。坚持减量化、资源化、无害化，努力实现“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”，建成垃圾焚烧项目7个，实现城乡生活垃圾无害化处理率85%以上。推进污水处理工程。坚持分散化、生态化、小型化，按照人口集中区域实行村镇集中收集处理、人口分散区域实行农户分散收集处理的要求，加快村级污水处理项目规划建设，切实提升污水处理能力。推进厕所革命。严格按照《推进农村“厕所革命”三年行动方案》的要求，坚持统筹规划，分类推进“厕所革命”，掀起新一轮建设高潮，让“厕所革命”成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要发力点。筑牢“三个保障”。做大1个产业。大力发展村级集体经济，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，力争每个村发展一个优势主导产业，着力解决“有钱办事”的问题。制定1套制度。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要载体作用，坚持以自治为基、法治为本、德治为先，不断健全“三治融合”治理新体系，着力解决“有章理事”的问题。配强1个班子。以城市社区、农村基层组织为核心，选优配强村(居、社区)班子，着力解决“有人管事”的问题，激活乡村振兴的“一池春水”。 （七）坚持项目带动，聚力跑出裂变赶超新速度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，推动县域经济高质量发展。以超前谋划的思维抓项目储备。按照“定目标、定主体、定模式、定额度、定计划”的要求，建立项目前期工作考核评价机制，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，在工业化、新型城镇化、农业规模化、旅游产业化、基础设施等建设方面储备一批重大项目，大力培育市场主体，扎实抓好PPP项目融资、绿色产业扶贫投资基金等项目谋划包装。确保全年谋划储备项目500个以上、总投资800亿元以上。以锲而不舍的拼劲抓项目争取。按照争取项目资金在上年基础上增长10%的目标要求，进一步加大“跑部进省赴市”对接汇报力度，最大限度争取中央、省、市政策和资金支持。围绕交通运输、污水、教育、医疗、旅游、特色小镇等领域，积极引进社会资本投资合作。紧盯省委、省政府支持毕节试验区发展的46项政策措施，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子，力争申报省、市重大项目62个，投资310.8亿元，努力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。以只争朝夕的干劲抓项目推进。用好项目调度“一张表”，建立重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计机制，倒排工期，挂图作战，切实加快项目推进步伐。继续实施重点工作和重点项目集团攻坚行动，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。 （八）坚持强基固本，聚力推动承载能力新突破。牢固树立夯实支撑平台就是加速经济发展的理念，加快完善基础设施网络体系。加快完善交通体系。扎实抓好昭黔铁路赫章段、河镇(滇黔界)至双坪高速公前期工作，加快推进赫六高速、赫纳高速、赫镇高速等高速公路和通用机场建设，全力攻坚普通省道S309赫章后河至奎香(滇黔界)和S533雉街至红星公路建设;全面完成六曲至财神、松林至花苗寨公路和妈姑至可乐至舍虎公路大修工程;力争完成发纳冲隧道建设工程，启动鹰哥嘴至罗州公路、则姑至结构公路改扩建项目。确保年内完成交通项目投资9亿元以上。加快完善水利设施。扎实抓好啰拉溪水库、罐子窑水库、洗菜河水库建设前期工作，加快推进河口水库、平顶水库、万家沟水库、和平水库等建设，完成新寨水库主体工程，全面建成河头上水库和2017年17处农村饮水安全工程。开工建设2019年中央财政小型农田水利项目。加快完善电讯基础。启动建设110kV六曲输变电工程和2019年农村电网改造升级工程。加快推进5G基站建设，以高速光网、移动物联网等新一代信息基础设施建设为重点，全力打造“无线网络满格赫章”，全面夯实信息基础设施建设。 （九）坚持改革开放，聚力打造创新发展新引擎。牢固树立创新是引领发展第一动力的理念，以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。蹄疾步稳深化改革创新。深入推进“放管服”工作，深化“最多跑一次”及要素市场化配置改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，推进大数据“聚通用”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。加快推进“智慧赫章”项目建设，实现治理能力和治理水平现代化、智慧化。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”等各项改革落实，实现“照后减证”“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，提高审批效能，压缩审批时间，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。进一步深化县乡财税体制改革，让乡镇有更多的自主权和积极性。建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”。全面实施殡葬改革，加快推进各乡镇公墓建设。积极探索新型集体经济发展模式，彻底消除“空壳村”。健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。积极探索人才“引育并举”“以引带育”新模式，逐步完善引进和培育人才体系，促进人力资源向人才资本转化。行稳致远推动开放发展。打开山门，让清风进来，不断深化对外开放。紧紧抓住东部产业转移黄金机遇期，大力承接产业转移。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，加强与长三角、珠三角的战略合作，抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团及省直部门帮扶机遇，用足用活国家在国土资源、财税、产业扶持等优惠政策，强化争的意识、抢的劲头、引的力度，掀起产业大招商热潮。切实用好东部市场，瞄准新目标，激发新活力，使夜郎故里成为融商汇智、撷英荟萃之地，力争产业招商超额完成省市下达的目标任务。勇毅笃行做强民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实帮助民营企业解决发展中的困难，助推民营经济跨过市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“六大专项行动”，推动民营企业培育工程。深入开展中小企业“星光”行动，积极帮助中小企业开拓市场，更好激发非公有制经济活力，切实把民营经济推上新高度、迈向新征程。力争实现民营经济增加值124亿元以上，同比增长12.5%以上。持之以恒抓好营商环境。“鱼无定止，渊深则归;鸟无定栖，林茂则赴”。围绕营造“良好的政策环境、良好的法治环境、良好的政务环境”，加大营商环境典型问题查处曝光力度，创新推进营商环境“四个转变”，全力打造“公平、稳定、透明”的营商环境新高地。 （十）坚持惠民利民，聚力实现人民群众新希冀。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力把好事办好，实事办实。着力推动教育事业振兴发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育普惠性发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育跨越发展、中等职业教育特色发展，努力促进全县教育提质升级。大力实施教育扶贫“六大工程”，扎实推进全面改薄项目，着力抓好教育园区建设，全面完成西城区高级中学建设。加快推进赫章一小建设进度，尽快启动县幼儿园改扩建工程。加大与上海新纪元教育集团等优强教育团队合作，以优势资源激活教育细胞。学前教育三年毛入(园)班率89%以上，义务教育巩固率93%以上，高中阶段毛入学率90.78%以上。持续推进师德师风建设，全力优化教师队伍建设。着力推动卫计服务提质升级。加快第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院等项目建设，继续抓好深度贫困村卫生室标准化和易地扶贫搬迁安置点卫生服务中心(站)建设，建成1个500张床位以上的医养结合示范养老项目;健全完善和落实健康扶贫保障救助政策，确保所有贫困人口全部参合，医疗保障救助实际补偿比达90%;强化医疗卫生人才队伍建设，力争每千人床位数达4.95张、千人执业医师(助理医师)数达1.65人、万人全科医师数达1.4人。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。着力推动就业创业高质高效。围绕“一人就业、全家脱贫”，继续加大“十大员”就业扶贫公益专岗开发，就近就地解决“三无两有”人员就业。依托劳务协作站和就业扶贫劳务公司开展劳务输出，加强与对口帮扶城市、东部发达省份对接，确保2019年劳务输出人员1800人以上。引导高校毕业生多渠道就业创业，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业。以易地扶贫搬迁劳动力培训为工作重点，完成贫困劳动力全员培训9800人、职业技能培训6000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力推动民族宗教规范管理。坚定不移贯彻落实好国家宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持宗教中国化方向，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士及信教群众，努力把宗教教义同中华文化相融合，政治上团结合作、信仰上互相尊重。扎实抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。着力推动民生保障日趋完善。全力抓好城乡居民基本养老保险征缴及发放，加大“五大社会保险”征缴稽核力度，确保社会保险待遇按时足额发放。强化民生兜底保障、稳步提高城乡低保、社会救助等标准，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。加强城乡困境儿童保障，健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好兜底保障工作，努力实现法安社会、德润人心。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。(1)完成总投资2530万元的城关镇第三小学等14个全面改薄项目;对就读高中至本科阶段农村户籍建档立卡贫困学生2万人次实施教育精准扶贫资助;建成一所省级示范性高中，将赫章县中等职业学校建成省级示范性中等职业学校。(2)新建15个村标准化卫生室，完成20个村卫生室改扩建和赫章县疾病预防控制中心项目，按标准配齐113个深度贫困村村卫生室常用医疗设备。(3)完成1317户棚户区改造工程、2300户农村危房改造。(4)解决19.55万人的农村饮水安全问题。(5)建设公共停车位200个，改造农村户用厕所6126户，改造(新建)农村公共厕所85座、城镇公共厕所30座、旅游厕所34座。(6)建设100个农村电商扶贫站点、30个文体活动广场、40个村垃圾收集处理设施。(7)转移农村劳动力17840人，新增“十大员”就业扶贫专岗1000个，公益性岗位安置就业困难人员749人，完成城镇新增就业6880人。(8)实施农村公路危险路段安全防护工程220公里，建成县城绿色健身步道7公里，新建4000个“雪亮工程”视频监控。 三、加强政府自身建设各位代表!为官避事平生耻，重任千钧惟担当!我们要时刻牢记职责使命，恪守政治纪律政治规矩，深入践行“五步工作法”，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进作风，努力建设人民满意政府。 （一）增强政治意识，保持一颗忠诚心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在赫章落地生根。坚决在县委领导下开展工作，增强落实能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。 （二）增强服务意识，保持一颗为民心。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难，把群众满意作为第一准则，着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）增强担当意识，保持一颗责任心。建立健全容错纠错和激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，切实激发干部干事创业热情。完善追责问责机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为、乱作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。坚决遏制乱问责、错问责、问错责现象，制止追责方向跑偏，问责用力过度，严禁“凑数”式问责。坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以敢于担当、善于作为提升政府公信力。 （四）增强法治意识，保持一颗自律心。严格遵守宪法、法律和行政法规，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策和依法办事相统一，严格遵守法定权限和程序，进一步提高依法行政的能力和水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，保持一颗敬畏心。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，认真做好巡视整改工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持“不忘初心、方得始终”的清醒，“如临深渊、如履薄冰”的警醒，“君子检身、常若有过”的自省。严格落实中央八项规定，驰而不息抓“四风”，持之以恒正作风，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。强化制度建设，坚持用制度管权管事管人，抓好重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，坚定不移惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!破浪迎晨曦，聚力战贫困。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、牢记使命、尽锐出战，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!名词解释1.春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。2.夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。3.四场硬仗：即打好基础设施建设硬仗;打好易地搬迁扶贫硬仗;打好产业扶贫硬仗;打好教育医疗住房“三保障”硬仗。4.“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。5.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。6.“三大保卫战”：坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。8.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。9.政府存量债务置换：地方政府在利率适度的条件下，通过借新债来还旧债，将所欠的债务顺利的延后的一种方式，用来缓解地方债务的压力。10.PPP：Public-PrivatePartnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。11.“两化”改造：煤矿开采机械化和辅助系统智能化改造。12.一院三馆：即赫章夜郎影剧院、夜郎文化博物馆、文化馆、图书馆。13.四大行动：开展基础设施建设大行动、宣传引导大行动、公共秩序整治大行动、督查整改大行动，有力促进“五城同创”各项工作。14.五城同创：即争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。15.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。16.建养一体化项目:按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期(含建设期和养护期)满后，养护工作移交给地方政府承担。17.三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。18.三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。19.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。21.义务教育基本均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校在生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人均宿舍面积、生均图书、教学实验仪器值、每百名学生拥有计算机台数、师生比、班班通配置、班额等均衡配备;生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等差异系数小学控制在0.65%以内，初中控制在0.55%以内，使得教育资源配备基本均衡。22.“全面改薄”计划:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。23.学前教育“三年行动计划”：以每三年为一个周期，制定学前教育发展规划，全面推进学前教育发展，基本满足人民群众适龄幼儿学前教育需要。24.“十大员”：护校员、护路员、护林员、护医员、护厂员、护河员、护寨员、治安巡防员、养老护理员、其他员。25.“四个意识”：即大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。26.五大战略：即生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县。27.113攻坚战：市委二届一次全会做出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。28.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。29.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。30.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。31.易地扶贫搬迁“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。32.水十条：即2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。33.气十条：即2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。34.土十条：即2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。35.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。36.“千企改造”工程：全省每年实施1000户企业技术改造。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级。37.一园四区:“一园”即赫章县产业园，“四区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区、铁匠建材园区。38.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。39.五线三重点：五线：核桃产业线;景观经济线;精品水果线;绿色蔬菜线;牧草种植线。三重点：重点在城市(集镇)规划区及乡镇移民搬迁安置点、景区景点及饮用水源点、高速公路及主要公路沿线深入推进农业产业结构调整。40.赫六高速：宜宾至六盘水高速公路赫章至六盘水段。41.赫纳高速：贵州省纳雍至赫章高速公路。42.赫镇高速：宜宾至六盘水高速公路镇雄(黔颠界)至赫章段。43.六型城镇:集交通枢纽、旅游景观、绿色产业、工矿园区、商贸集散、移民安置为一体的城镇建设。44.信息孤岛：相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。45.证照分离：“证照分离”即指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。46.民营经济“六大专项行动”：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等六大专项行动。47.营商环境“四个转变”：由拼感情投入向拼环境改善转变，由拼土地价格向拼制度设计转变，由拼税收政策向拼服务质量转变，由拼人力成本向拼人才建设转变。48.义务教育优质均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校优质教育资源均衡配备，学生在家门口就能享受优质的教育资源，全面消除择校现象，社会对义务教育的认可度比较高。49.教育扶贫“六大工程”：即实施学生综合资助工程、职业教育培训工程、营养改善计划工程、办学条件改善工程、寄宿制学校建设工程、教师结对帮扶工程。50.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。51.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【遵义招商】遵义苟江开发区上半年规模工业总产值实现79亿元

  2023年上半年，遵义苟江经济开发区工业经济呈现稳中有进的发展态势，预计完成规模工业总产值79亿元，规模工业增加值17.5亿元，500万元以上口径固定资产投资7亿元，工业固定资产投资6亿元。开发区以招商引资为重要抓手，通过优化产业布局、强化项目建设、提升服务效能等举措，推动工业经济高质量发展迈出坚实步伐。 （一）招商引资精准发力，筑牢产业发展根基。开发区围绕主导产业发展方向，制定产业链招商图谱，聚焦新材料、装备制造等重点领域，开展精准招商活动。通过建立招商项目库、完善招商政策体系，吸引一批技术含量高、带动能力强的产业项目落地。同时，加强与科研院所、行业协会的合作，推动产学研用深度融合，为产业发展注入创新动能。招商引资工作的扎实推进，不仅扩充了园区产业规模，也为产业链延伸和产业结构优化奠定了基础。 （二）产业集群集聚发展，增强核心竞争能力。开发区持续优化产业空间布局，引导同类企业向园区集聚，形成特色鲜明的产业集群。在新材料产业领域，已培育多家从事新型建材、功能材料研发生产的企业，产品广泛应用于建筑、电子等行业；装备制造产业通过整合资源，推动企业在零部件配套、整机生产等环节加强协作，提升产业整体竞争力。产业集群的形成，有效降低了企业生产成本，促进了技术交流与创新，增强了区域产业的抗风险能力和市场影响力。 （三）项目建设提速增效，激发经济增长动能。开发区建立重点项目推进工作机制，对项目实行全程跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的用地、用工、融资等问题。上半年，多个工业项目实现开工建设或竣工投产，为工业经济增长提供了有力支撑。在项目建设过程中，开发区严格落实安全生产和环境保护要求，确保项目建设合规有序推进。项目的顺利实施，不仅拉动了固定资产投资增长，也为开发区培育了新的经济增长点。 （四）服务环境持续优化，提升要素保障水平。开发区不断深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”等服务模式，提高政务服务效率。同时，加强基础设施建设，完善路网、水网、电网等配套设施，为企业生产经营提供良好条件。在要素保障方面，积极帮助企业对接原材料供应商和产品销售市场，缓解企业生产经营压力。通过一系列优化服务举措，开发区营商环境不断改善，企业满意度和获得感持续提升，为工业经济发展营造了良好氛围。

  2025-07-09

• 【江口县招商】2019年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月5日在江口县第十六届人民代表大会第四次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了十六届三次人代会确定的目标任务。全县经济发展持续稳定，城乡面貌持续改善，民生福祉持续增进，社会大局更加和谐，干群关系更加密切，政治生态更加清明。全年完成地区生产总值59.39亿元，增长9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额11.33亿元，增长8.6%;金融机构存、贷款余额分别达83.98亿元和69.42亿元，增长12.3%和14.6%;财政总收入达到4.37亿元，增长9.1%;一般公共财政预算收入1.81亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29186元和9105元，增长9.2%和9.9%。过去的一年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们迎难而上、排难而进，拼全力争全胜、拼团结争荣光、拼实干争担当、拼匠心争卓越，集中力量干成干好了三件大事： 我们用美丽战胜贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。历史必将铭记这浓墨重彩的一页，24万江口人民同频共振，涌现出很多先进典型和感人事迹，努力闯出一条不负美丽不负卿的脱贫之路。我们成功实现减贫摘帽，减少贫困人口2169人，全县建档立卡贫困人口减至2048人，综合贫困发生率下降至0.96%。在国务院第三方评估中，以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩位居全省同批出列县(区)之首。在全省2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，江口再获“零错评、零漏评、零错退、群众认可度100%”的优异成绩。 我们用绿色引领发展，生态保护取得重大突破。千年守护，数载艰辛，今朝圆梦，梵净山正式列入世界自然遗产名录，成为全国第13处、全省第4处世界自然遗产，填补了全市没有世界自然遗产和世界级绿色生态品牌的空白，开创了全省独立申报世界自然遗产先河，梵净山保护开发管理工作获习近平总书记重要批示。 我们用匠心铸造品牌，文化旅游取得重大成果。这一年，我们百尺竿头，更进一步，梵净山成功申创为国家5A级旅游景区，成为全省第6家、全市第1家5A级景区。旅游事业实现跨越发展，梵净江口名片更加闪亮，旅游品牌全面打响。在干好以上大事的同时，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）强投资、促提升，发展动力更加强劲。编制项目182个。27个省、市重大项目完成投资41.96亿元。新引进全口径项目52个，其中省外3000万元以上项目49个，开工42个，投产31个，完成到位资金72.7亿元，千企引进46家，500强企业1家。一是交通设施快速完善。江玉高速、渝怀铁路二线江口境内建设工程有序推进。开工建设凯德至韭菜塘、盐井河至张屯公路提级改造项目。红石至寨抱、怒溪至太平扶贫公路建成通车。提级改造省道29.16公里、县乡道48.9公里。完成县道路面装修48公里，建成通村通组公路1213公里、联户路290万平方米，实现30户以上自然村寨100%通水泥路、户户通联户路。二是水利建设稳步推进。完成水利投资2.19亿元，石宝岩水库主体完工，军屯水库建设有序推进。大力实施农田水利、高效节水等项目。新增、恢复和改善灌溉面积1.04万亩，新建防洪堤7.6公里。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，实现龙头一打开，清水自然来的目标。三是能源通讯持续优化。投入1.2亿元，完成城乡电网升级改造工程，35千伏清水变电站建成投运。全县综合电压合格率达99.61%。铺设天然气管网46公里，入户安装1200户。完成“广电云”户户用4810户，行政村光纤宽带覆盖率达100%，移动4G网络信号交叉覆盖率达96%。 （二）强质量、促转型，产业结构更加优化。大力推进产业融合发展，江口成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，产业结构比例调整为28.3∶25.5∶46.2。实现一产增加值16.8亿元，同比增长7.3%;二产增加值15.13亿元，同比增长9%;三产增加值27.44亿元，同比增长9.9%。一是生态旅游再上新台阶。旅游产业继续保持“井喷式”增长势头，预计全年接待游客1216万人次，实现旅游综合收入85.66亿元，增长25%。获评全省甲级乡村旅游村寨1个，新增四星级标准以上酒店3家，四星级农家乐1家，精品民宿3家，建成旅游公厕8所。梵净山景区全面实行实名制网络售票，并率先在全国推出智慧入园叫号管理系统，云闪付、支付宝、微信等线上支付方式实现景区全覆盖。积极开展旅游景区食品安全和市场秩序专项整治行动。成功在上海举办“世界遗产地·梵净江口城”旅游资源推介会，江口文化旅游知名度和景区对外形象不断提升。二是现代农业取得新成效。农业总产值实现27.7亿元，粮食总产量达5.2万吨，粮经比调整为22.03∶77.97，调减玉米补种经济作物3.3万亩。持续加大生态茶园建设和品牌创建，江口抹茶品牌成功推向市场。特色水产养殖面积新增1000亩，总面积达6450亩，产量3287吨，排名全省第一。发展猕猴桃5700亩。发展蔬菜15.48万亩，中药材1.21万亩。完成11万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。顺利启动江口县省级有机产品认证示范区创建工作，完成无公害产地认证2.6万亩，产品认证13个，成功创建国家农产品质量安全县。积极推进农产品溯源体系建设试点工作，农产品质量合格率100%。新增省级重点农业龙头企业4家、农民专业合作社22家、家庭农场11家。三是绿色工业实现新进展。扎实开展“双千工程”，新增入规企业2家，新开工项目3个，规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长1.9%。完成凯德特色产业园区基础设施建设投资1.56亿元，园区承载力不断提升。贵茶产业园项目(一期)、屈臣氏饮用矿泉水开发项目(一期)建成投产，农夫山泉项目快速推进。市场主体不断壮大，全年扶持微型企业80户，新登记各类市场主体3566户，市场主体增速34.4%。农村电商工作深入推进，新增农村电商扶贫综合服务站点40个，完成“江货出山”网络零售额7852.48万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家第三方验收。大数据与实体经济融合发展，全县107户企业融入省大数据平台。 （三）强建管、促提升，城乡面貌更加美丽。积极开展城市建设突破年行动，加快实施城乡一体化建设。一是城市建设稳步推进。县城建成区面积达8.8平方公里，绿化率达40%，城镇化率提高到48%。完成梵净山-太平河风景名胜区总规和凯德3号路等29个专项规划。旧城棚改有序推进，签订房屋征收协议2381户，拆除房屋1456户(栋)，拆除面积约20万平方米。破除烂尾楼14栋7.2万平方米。投资26亿元，完成梵净山北路二期道路、凯德3号路、磨湾大道改造、县委党校等项目建设。建成6个市民休闲空间、5座公厕。完成20公里雨污分流改造工程。锦江华府二期、金义城、丰源·家居华城等房开项目强势推进。沙子坳降坡、县城大型垃圾中转站等基础设施项目开工建设。二是城市管理不断提升。扎实推进环卫保洁及垃圾收运市场化运作全覆盖工作，实现5个乡镇(街道)35个村(社区)公共区域环境卫生保洁清运市场化运行，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁。城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成全县智慧建筑运行中心，实现重点项目工地实时管控。成功创建锦江华府、江城国际、梵景铭苑3个文明示范小区。三是乡村建设不断加快。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，改善农村人居环境。全年完成48个行政村村庄规划，9个行政村完成“两规合一”规划，行政村村庄规划实现全覆盖。完成农村危房改造2315户、“五改一化一维”工程3.1万户，新建农村公厕50座，建成美丽乡村示范点6个。 （四）强治理、促和谐，生态屏障更加坚固。认真学习贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对梵净山重要批示精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。一是生态环境不断优化。大力实施“六绿”攻坚和森林质量提升工程，完成全域绿化建设7.21万亩，森林覆盖率达75.84%，排名全省第 二、全市第一。全县空气质量优良，主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体，集中式饮用水源地水质达标率100%。获评“2018中国最美县城”、国家森林旅游示范县和全省林业产业发展示范县。太平镇被评为全国森林特色小镇。全国生态保护与生态修复现场会在江口观摩。二是环境治理成效显著。深入推进“河长制”，扎实开展“百千万”清河行动、“自然保护区绿盾行动”等系列环保专项行动，大力整治燃煤锅炉和汽车尾气。全面完成中央及省委环保督察反馈和铜仁自查“20+6+4”问题整改办结销号，并顺利通过中央环保督察“回头看”。完成县域生态保护红线划定，《梵净山—太平河风景名胜区总体规划》《梵净山—太平河风景名胜区黑湾河片区详细规划》获省人民政府批复。完成梵净山核心区143户501人原住民搬迁。切实开展全国第二次污染源普查，全面完成192家普查数据收集和专网录入。完成15个农业污染源点的抽样调查工作。全年查处环境违法案件16起，罚款金额66万元。三是环保意识普遍提升。广泛宣传环境保护法律法规，充分利用“3·12”植树节、“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日等公益性节日开展生态环保宣传活动，干部群众环保红线意识、责任意识不断增强。 （五）强改革、促创新，经济社会更加开放。坚持问题导向，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。脱贫攻坚领域，江口被全国扶贫宣传教育中心确定为全国19个“贫困县摘帽案例研究”调研点之一，《江口县“四变”助同心战贫困“千企帮千村”》被贵州改革动态刊载，《江口县“三大战役、三项标准、三个机制”“333”举措决战脱贫攻坚整县退出》被贵州改革情况交流刊载，“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法在全省推广。农业农村领域，完成农村土地确权登记颁证4.6万户，颁证率达95%。完成农村集体产权制度改革3个试点村清产核资工作。建立“垃圾兑换银行”破解乡村卫生治理“三难”工作，获省委书记孙志刚表扬，被央视新闻频道、贵州日报头版和贵州改革情况交流报道采编，并在全市推广。生态文明领域，《江口县精准推动国家级生态文明示范工程试点》获铜仁改革交流刊载。文化旅游领域，乡村民宿助推全域旅游发展模式在全国乡村民宿发展现场会上作经验交流发言，“景区带村”模式带动13个村寨走上旅游发展之路。民生社会领域，县域医共体试点建设纵深推进，慢性病“5+5”免费服务模式在全国第一期国家基本药物培训班上作交流发言。集中供养改革经验在全省集中供养工作现场会上作经验交流发言。《江口县食品安全监管机制破解小作坊管控难题》被贵州改革工作动态刊载。 （六）强化解、促防控，发展环境更加稳定。全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定。一是政府债务风险有效化解。出台《江口县防范债务风险实施方案》《江口县设立偿债风险应急资金池工作方案》，多渠道筹集资金偿还存量政府债务。争取置换债券资金9.1亿元用于置换存量政府债务，全县债务风险整体可控。二是金融风险有效防控。通过严格监管小贷公司、担保公司“两类机构”，大力开展防范非法集资宣传等举措，有效防范和化解非法集资风险，区域性金融风险防线进一步夯实。三是社会治理风险有效稳控。深入推进平安江口建设，成功创建“无毒害县”，闵孝派出所成功创建全省规范化派出所。全力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达99.6%，居全市第二，人民群众满意度达98.07%，居全市第三。全力化解网络舆情风险，全年无重大网络舆情事件发生。深入推进领导接访包案督访工作，妥善解决人民群众合理诉求，全县呈现出“三无一稳”良好局面。全面落实食品安全责任制，全年无较大以上食品安全事故发生。严格落实安全生产“一岗双责”，江口成为全市唯一一个连续五年无较大以上生产安全事故县。 （七）强统筹、促共享，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好民生事业发展，不断增进人民福祉。一是教育事业优质发展。深入推进教育综合改革和义务教育优质均衡发展。完成江口中学改扩建、第五中学和凯德中心幼儿园新建项目主体工程，启动闵孝第二小学建设项目。持续巩固“新两基”成果，2018年高考成绩创历史新高，中考排名全市第一。二是卫生事业不断提升。完成村级卫生室提质改造工程，完成县中医医院、疾控中心项目主体建设。县域医共体建设和医养结合工作扎实推进，完成“五个全面建成”工作，在全省率先实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县医院被评为全国综合医院中医药示范单位。太平镇卫生院被评为全省医养结合示范单位。三是保障水平持续提高。落实教育资助资金8387.45万元，惠及学生13万余人次。补偿健康扶贫医疗保障资金2659.31万元，惠及贫困户8648人次，建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约率均为100%。城镇新增就业2757人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险等各类社会保险参保达15.5万人次，基金收入达2.2亿元。农村低保标准提高到3876元/年，城镇低保标准提高到570元/月，全年发放城乡低保资金1.03亿元。全面完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，1845户7828名搬迁对象搬出大山、搬进新居。四是公共文化服务不断增强。建成文体广场82个、村级综合文化站106个、文化墙31个，实现公共文化服务阵地村级全覆盖，举办“美丽梵净山·铜仁过大年”等各类文体活动6次。成功申报省级文物保护单位3家。完成2项省级非遗项目的数字化平台建设。 （八）强作风、促效能，政务服务更加高效。自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，牢牢把握正确的政治方向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设群众满意度居全市第一。全面实行政府“管采分离”，认真开展楼堂馆所建设清理及办公用房管理工作，严格执行公务用车管理制度。切实加强意识形态、民族宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省、市巡视巡查反馈问题的整改落实。积极推行政务“集成套餐”和网上办理服务，审批服务协同化、便民化进一步提高。全面推进依法行政，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。持续改进机关作风，不断增强服务意识，不断提升服务水平。自觉接受人大、政协监督，办理落实人大建议67件、政协提案63件。一年来，我们在取得以上成绩的同时，审计、统计、统一战线、机构编制、电子政务、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人民武装、人防战备、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各级驻江单位和对口帮扶城市、单位，向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士，表示衷心的感谢! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年,是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对江口工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，实施“三个提升年”行动，推进“一核两区”建设，决战决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要指标预期目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构存款余额增长8%，贷款余额增长17%;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长8.8%和9.8%左右;城镇新增就业人数实现2640人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;旅游总收入增长35%;城镇化率提高到49%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）全力巩固脱贫成果，夺取全面小康新胜利。健全完善巩固脱贫攻坚机制，防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保全年减少贫困人口1800人，贫困发生率下降到0.2%以内。一是全面完成易地扶贫搬迁任务。严格按照“六个坚持”的要求，完成2018年度易地扶贫搬迁工程项目建设，实现612户2479名搬迁对象5月底前全部搬迁入住。落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件精神，完善“五个体系”，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。二是强化基础设施运行管护。围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，设立江口农村公路建设管理养护资金池。建立完善“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式。三是推进保障机制落地落实。完善社会保障体系，落实教育医疗住房“三保障”政策，增强特殊救助能力。按照《江口县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》要求，将全县年人均纯收入4000元以下的低收入家庭纳入监管，建立资金池，精准实施临时救助、灾害救助、就业救助等保障，实现全县农村人口收入不低于国家脱贫标准。四是加强扶贫协作和社会帮扶。深化与苏州市姑苏区的扶贫协作，强化领导互动、人才培训、产业合作和劳务协作，打造结对帮扶升级版。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学等对口帮扶单位合作，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，实现国有企业、民营企业帮扶全覆盖。五是加快扶贫领域问题整改。加快“五改一化一维”、农村联户路、组组通、农村饮水等项目工程的竣工验收、审计及结算。全面完成省委巡视组、省审计组对我县扶贫领域反馈问题的整改，强化财政扶贫资金监管，提升使用效率。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。 （二）全力做好风险防控，适应高质发展新要求。牢固树立风险意识,扎实做好重点领域风险防范工作,提高风险防控能力,营造和谐稳定的发展环境。一是抓好政府债务风险化解。认真贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求,严格执行县委、县政府出台的系列债务风险防范化解方案、增收节支过紧日子实施方案和项目“瘦身计划”实施意见，树立过紧日子思想，健全债务“借、用、管、还”相统一的管理机制，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，集中财力防风险、稳增长、惠民生、促发展。严控严管新上项目，所有政府新建项目必须制定资金平衡方案，并通过县委、县政府审查才能立项批复和开工建设。加快推进土地整治三年行动和土地指标流转，加快盘活国有资产，增加国有企业经营收益，增强政府财力和偿债能力。二是抓好金融风险防控。理顺部门间的协同联动机制，强化金融突发紧急情况的应对措施。统筹指导县内金融机构化解不良贷款,引导金融资本更好服务实体经济。强化民间投融资中介机构、影子银行、房地产行业等重点领域监管、防控,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。三是抓好社会治理风险稳控。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安江口、法治江口。严厉打击“四类”突出犯罪，深化基层综治工作中心建设，强化特殊人群和社区网格化服务管理。完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，开展好“四大源头”治理工程。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管。 （三）全力推动绿色发展，打造生态文明新样板。以绿色低碳循环发展为基本原则，全力推动生态文明示范区建设，将生态资本转化为发展资本。一是扎实推进生态保护。全面落实习近平总书记对梵净山生态保护重要批示精神，全力做好梵净山、太平河保护管理工作。大力抓好中央环保督察“回头看”交办事项和中央、省委巡视反馈环保问题后续整改提升工作，继续抓好全国第二次污染源普查工作。加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设，完成太平河流域主要村庄环境综合整治，完成民俗街、小磨王、杨澜桥片区雨污分流治理工作，加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管，地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，力争城市空气质量优良率达98%以上。争取2019年我县大气、水质、土壤治理效果排全省、全市前列。二是坚决抓好污染防控。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，认真贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市长江经济带战略环评“三线一单”》等相关规定，严把项目准入关，严禁高污染高能耗企业入驻，加大源头控制力度和协调引导力度。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为，确保企业排放达标。跟踪督查部门及领导干部环境保护履职情况，及时通报各种违纪违法行为，对违反环保法律法规的单位或个人依法严肃查处，对包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件重点查处。三是切实筑牢生态屏障。深入推进森林保护“六个严禁”和“森林督查”等执法专项行动。实施天然林保护、防护林建设、植被恢复建设、石漠化综合治理、水土流失治理及“六绿”攻坚等生态修复工程。继续开展碳汇林建设，争取完成碳汇交易1笔。启动熊家坝花卉苗木及活立木交易基地建设。启动国家储备林、全域森林康养等项目的规划编制工作。建设长江防护林0.4万亩，森林抚育6万亩。 （四）全力抓好投资拉动，增强经济发展新动能。不断扩大开放程度，坚持“引进来”“走出去”并重，扎实开展产业大招商提升年，推动经济开放型发展。一是加强重大项目争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，认真谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，全年新增5000万元以上项目入统30个以上，推进省市重大项目30个，完成固定资产投资27.59亿元。全力争取地方政府专项债券3亿元以上。加快推进江玉高速、渝怀铁路二线江口段建设工程。启动G354江口凯德至两路口公路提级改造、新岭水库、车坝河水库、农村环境综合整治、乡镇污水、云瓦安置区一期、凯德综合农贸市场等项目。完成复退军人(民兵)综合培训基地主楼工程、武警中队营房建设工程。二是加大招商引资力度。紧盯产业结构调整风向和产业转型发展趋势，围绕山地高效农业、大健康医药产业、山地旅游业等优势产业，推行专业化、集团化、精准化招商，力争新引进项目50个以上，签约资金100亿元以上，引进500强企业1家以上。持续巩固“三个三”营商环境整治成果，通过加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政办事效率，努力构建亲清政商环境。三是加快发展民营经济。新登记各类市场主体2750户，扶持微型企业80户，新增规模以上工业企业4家，实现市场主体累计达1.5万户以上。落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负。着力维护民营企业合法权益，加强企业知识产权和自主经营权保护，保护企业家人身和财产安全。 （五）全力加快转型升级，产业发展迈上新台阶。坚持高质量发展和绿色发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展实体经济三年攻坚行动，推动产业转型升级。一是做强龙头产业。以深化文化旅游体制机制改革为抓手，大力推进文旅、农旅、工旅融合发展，加快推进县文化旅游发展有限公司、净山旅游投资开发有限公司等国有旅游企业实体化运营，开发一批具有文化内涵的旅游文创商品，推出一批具有江口特色文化的旅游线路。重点创建3个精品民宿示范点、1个旅游示范村、1个旅游商品示范企业、1个旅游研学旅行基地，建成星级旅游公厕2座。全面完成云舍4A级景区整改提质。积极配合市委市政府理顺梵净山管理体制，全力推进“一带双核”涉江项目。全年实现旅游过夜游43万人次。二是做优绿色产业。加快推进大健康示范区建设进度，在健康产品基地、健康疗养中心、健康运动基地等大健康业态和链条上有较大突破。启动净云省级森林康养试点及亚木沟、黄岩森林康养基地建设。加快屈臣氏饮用水项目建设，确保一期全面上市、力争二期年内建成;加快农夫山泉项目建设，确保年内运营投产。继续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。三是做大新型产业。持续推进大数据与实体经济融合发展，新增录入省大数据平台企业150户，实现大数据企业主营业务收入超过2.4亿元。不断壮大电商主体，新增电商企业20家，指导传统企业电商转型3家，培育孵化本地优秀电商企业2家，新增注册网店10家。以电商体系建设助力“江货出山”，完成网络零售额5000万元以上。积极实施农商互联示范县项目，加快完善冷链项目、农产品质量检测等服务配套设施。 （六）全力推进乡村振兴，续写美丽乡村新篇章。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，加快推进农业农村现代化进程。一是建设产业兴旺新农村。以28个500亩大坝为核心，突出抓好“3+2”产业。在艾坪、边江、闵家场、骆象、高墙等10个500亩以上大坝，发展茶叶、精品果蔬、特色水产及中药材、食用菌等高效经济作物，新增中药材0.6万亩、精品水果0.6万亩，完成蔬菜种植15万亩、食用菌500万棒，调减玉米等低产低效作物种植面积1万亩以上。新建茶叶基地2万亩，其中抹茶基地1.2万亩，新建碾茶生产线10条，建设“中国抹茶之都”核心示范区。完成凯德鱼子酱加工厂厂房建设，新增特色水产养殖面积500亩。闵孝、坝盘两个园区要盘活用好已建大棚等闲置资产，骆象园区要实现茶叶基地集中连片和茶青交易市场的正常运营。加大主体培育力度，培育省级农业龙头企业4家、家庭农场10家。建强乡村“三支队伍”，实施新型职业农民培育工程，培训农民3000人次;实施农业专家服务“三农”行动、农业科研人才培训计划、农技推广服务特聘计划。二是打造生态宜居新农村。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，不断改善提升乡村人居环境。开展最美农村公路改造提升、县乡道提级改造和窄路面扩宽工程，完成47条473.9公里农村公路生命安全防护工程。建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。深入推进“厕所革命”，新建农户卫生厕所342座;新增公共厕所6座，改扩建24座，完成农村中小学校厕所革命3所。打造3个生态宜居县级示范点，每个乡镇(街道)规划建设1个美丽乡村示范点。三是创建乡风文明新农村。用好用活“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，深化村民自治实践，积极创新城乡社区治理模式，打造乡风文明、和谐有序、充满活力的美丽乡村。继续深入开展农村法律明白人培养工程，加大推进“一村(居)一法律顾问”，实现村(居)法律顾问全覆盖。健全乡村综治体系，大力实施农村“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其背后的保护伞。 （七）全力提升城市品质，展示宜居宜游新形象。以推进“城市建设提升年”为抓手，努力将江口建设成为生态宜居之城、休闲度假之城和会议会展会客中心。一是加快城市建设。建成云瓦路网、滨河路、凯德4号路等城市道路，完成环城西路改造提升工程，建成2.3千米地下管沟。快速推进旧城改造项目一期建设及云瓦安置区建设。全面启动陀街片区、白沙片区、杨家寨片区拆迁工作。加快推进锦江华府、凯旋国际、金义尚城等续建房开项目建设进度，全力推进沿河景观、城区绿化、亮化建设，实现城建投资27亿元。新建城区停车场5个，停车位达到6500个以上。二是完善城市功能。坚持旅游城市定位，加快推动城市餐饮、商住、购物、休闲、地产等产业行业发展，促进城市经济繁荣。建成民族特色美食城、信用联社灾备中心等项目，建成梵天印象大酒店、江口大酒店、镇江新区3个星级酒店。建成丰源家居、庄尚大厦、建材综合市场、特色餐饮市场、文玩花鸟市场等专业市场。激活城市道路冠名权、广告经营权、供热供气特许经营权等无形资产。三是优化城市管理。有序推进城市精细化管理和划行归市工作，集中整治梵净山大道、象狮大道、三星路等城市主要道路占道经营、乱堆乱放行为。加大农贸市场、马路市场整治力度。常态化开展违章停车、工程车带泥上路等专项治理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，加强“两违”建筑专项整治，全面开展违法用地建房清理行动，杜绝新增“两违”建筑。 （八）全力创新体制机制，驱动改革发展新引擎。用改革之火点燃创新引擎，不断激发经济活力和发展潜力。一是深入推进经济领域改革。结合农村产业革命，探索“产业+保险+担保”合作模式，增强产业保障水平，丰富保险种类，重点开展“3+2”产业保险。紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、农业产业、大健康产业等领域，大胆探索项目合作经营模式，不断提升梵净山控股及其子公司实体化经营能力，着力盘活麻粟董凤凰花园、凯德公租房等国有资产，增强市场竞争能力，年内实现盈利5000万元以上。紧紧抓住中央支持民营经济发展政策机遇，深入推进政银担合作，解决民营企业融资难、融资贵问题，实现实体企业贷款投放5亿元以上。二是持续推进农业农村改革。推进农民承包地和农村集体土地、农村林地等确权颁证工作。完成农村集体产权制度改革工作，壮大集体经济，实现集体经济组织覆盖率100%。加快农村产权交易平台建设，力争实现乡镇(街道)产权交易平台建设100%，平均交易率达80%以上。深入实施农村“三变”改革，确保在60%以上行政村推行落实，破解“三农”发展难题。扎实做好村级护林员、巡河员、交通协管员等乡村公益性岗位整合工作。三是有序推进政府机构改革。按照中央、省委、市委要求和县委机构改革实施意见，督促指导政府部门按照人岗相适、权职统一的要求，在2月底完成人员转隶，3月底前完成“三定”规定和其他涉改工作。结合“三定”规定梳理制定“两要点两清单”，细化政府部门、个人岗位职能职责，明确底线红线，促进履职尽责，构建高效运行的政府体系。四是加大“放管服”改革力度。构建一体化网上政务服务体系，确保当场办理事项100%网上办理，努力实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”目标。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。按照省市要求，压缩工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间，提高办事效率。 （九）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼。始终将增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧，坚决完成2018年民生实事欠账，积极为群众办好事、办实事、办成事。一是优先发展教育事业。以教育改革“四变四破”为统领，升级实施“681”工程，积极争取启动县第四小学、第四幼儿园建设工作，启动实施县第一小学、第三中学改扩建项目。持续提升教育教学质量，力争高考成绩再创新高，中考成绩保持全市第一。二是加快发展健康卫生事业。全面完成中医医院整体搬迁、疾病预防控制中心、残疾人康复中心、妇幼保健院等项目建设。深入推进县域医共体试点建设，完善分级诊疗制度，大力实施慢性病“5+5”免费服务模式。三是加大民生保障力度。转移就业农村劳动力4980人以上。持续提高城乡低保标准，不断提升保障水平。建成全县社会保险基础数据库。继续开展“零欠薪”县创建工作，保障农民工工资支付。加快民生福利园建设，建成老年养护院和残疾人托养中心。加快推进殡葬制度改革，建成城市公益性公墓1个，农村公益性公墓5个。四是推动文化繁荣昌盛。继续办好中国“8·8全民健身月”、国际抹茶文化节、“美丽梵净山·铜仁过大年”等活动。全面启动标准11人制足球场、观音山山体公园和环梵净山生态体育公园等文体项目建设。实施村级农体工程35个。深入开展文物文化的保护和开发利用，完成第二批市级文物保护单位推荐申报工作，完成红十 七、十八师会师旧址一期修复工程。启动怒溪乡愁馆建设，完成金钱杆、江口豆腐干传统制作工艺非遗数字化平台建设。 三、加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程承载新使命。我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，坚持党的领导。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策部署，从政治上想问题、观大势、谋发展。要不断强化政府党组党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党组全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党绝对忠诚的政治品格。 （二）加强依法行政，规范履职行为。强化法治思维，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政行为制度化、规范化、程序化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取社会各界的意见建议。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化网络舆情分析应对，主动回应社会关切。加强法制教育，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）加强能力建设，提高服务水平。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，着力提升“八个本领”，强化政府系统执政能力。政府机关要开展系统化、规范化培训，让干部具备专业思维、专业素养、专业能力，成为新时代各领域的行家里手。要树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力和处置力。坚持严管与厚爱相结合，正向激励与负向约束相结合，为精通业务、务实落实、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力推进学习型、效能型、服务型政府建设。 （四）加强作风建设，提升执行能力。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设、执行力建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府工作始终，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力发扬斗争精神，落实“深入实际、摸清实情;研究问题、破解难题;扭住不放、一抓到底;敢于斗争、善于斗争”要求，将抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动各项决策部署落地生根、开花结果，让抓具体、抓深入在政府系统蔚然成风。 （五）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。按照县委加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合政府工作实际，认真履行“一岗双责”。强化监督检查，严格追责问责，重点开展扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“两项治理”，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，树立政府系统为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺前行，坚决完成全年经济社会发展各项任务，深入推进新时代江口社会主义基本现代化建设新征程，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.“四拼四争”精神：拼全力争全胜，拼团结争荣光，拼实干争担当，拼匠心争卓越。6.双千工程：“千企引进”工程指引进1000家以上国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。“千企改造”工程指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。7.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。8.五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改房，室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。9.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.四下沉、四结合、四覆盖：“四下沉”指责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，“四结合”指村民自治与民主法治相结合、合作组织与村级组织相结合、基础设施与美丽乡村相结合、公共服务与社会保障相结合，“四覆盖”指干部培训全覆盖、入户走访全覆盖、思想动员全覆盖、长效机制全覆盖。12.慢性病“5+5”免费服务模式：在全县挑选五种最常见的慢性病(即：高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎)，每种病各选配5种药物，组建家庭医生签约“服务团”，实行分片包户制，对辖区内重点人群进行筛查确诊，分别制定治疗方案后，由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗，分类登记、建档、定期跟踪随访服务。13.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。14.五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。15.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。16.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。17.易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件：《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》7个配套文件。18.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。19.五个体系：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。20.“四大源头”治理：矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头治理、涉法涉诉源头防范、治安措施源头创新。21.六个坚持：坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。22.三个三营商环境整治机制：营商环境整治纳入全面从严治党、纳入扫黑除恶、纳入绩效目标考核重要内容“三纳入”，全力打造亲清环境、亲民环境、亲自环境“三环境”，建立健全问题发现、典型曝光、矛盾化解“三机制”。23.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。24.“3+2”产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。25.两违：违法用地、违法建设行为的简称。26.两要点两清单：单位职责要点和底线清单、岗位履职要点和清单。27.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。28.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.教育改革“四变四破”：变布局合理为布局优化，破教育资源不足障碍;变学校师资为系统师资，破师资存量不活障碍;变自我评价为内外结合，破学校评价封闭障碍;变个体办学为一体办学，破质量提升缓慢障碍。30.“681”工程：60%的小学生、80%的初中学生、100%的高中学生在县城就读。31.八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.兴“三风”：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。33.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【兴仁县招商】2019年兴仁市政府工作报告

  (2019年2月24日在兴仁市第一届人民代表大会第一次会议上)兴仁市人民政府市长方先红各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力提升发展质量和效益，围绕建设文明生态经济强市目标，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。全市地区生产总值完成164.53亿元，同比增长12.3%;人均GDP达39164元;工业增加值完成39.01亿元，同比增长11.3%;固定资产投资同比增长19.1%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;一般公共预算收入完成15.78亿元，同比增长5.2%;人均一般公共预算收入达3782元;税收收入完成19.54亿元，同比增长7.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29515元、9383元，同比分别增长9.4%、10.3%;全面小康实现程度97%。经济发展综合测评在全省县域第一方阵排第10位，比2017年上升4位，经济社会发展实现新跨越，站在了新的历史起点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）举全力打硬仗，三大攻坚战取得重大突破。脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为头等大事，按照“三率一度”“一达标、两不愁、三保障”脱贫要求，举全市之力，打好“四场硬仗”“七大战役”。深入贯彻落实“1+32”政策文件，健全市、乡、村三级作战指挥体系，动态管理扶贫对象，坚持干部全员包保帮扶，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，对标对表，精准施策，全面补齐脱贫攻坚短板。建成饮水保障工程54个、通组路853公里，实现安全饮水、通组路全覆盖。硬化串户路1057公里、庭院35万平方米，硬化率均达90%以上。安装太阳能路灯59362盏。实施农网改造项目175个。建成城南田坝、东湖陆关安置点，建成易地扶贫搬迁住房2600套，搬迁安置2247户9468人，搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。深入实施新市民计划，落实“五个三”配套保障措施，为新市民提供优质的基本医疗卫生服务，农低保转城低保228人，解决就业3537人、就学313人。统筹安排财政专项扶贫资金6256.7万元，实施扶贫项目353个。深入实施产业扶贫，按照农村产业革命“八要素”要求，大力发展种植、养殖短中长期产业，深化“村社合一”合作模式，健全企业、合作社与贫困户的利益联结机制，以产业发展带动贫困户增收脱贫。投入4.6亿元实施危改、“温心愿”17907户，实现“应改尽改”。教育保障资助贫困学生45210人，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口医保参保全覆盖，实现“应保尽保”。开发“四员”公益岗位，带动就业1429人。对“两无”人员等特殊困难群体实行政策性兜底保障。深化东西部扶贫协作和中央、省级单位定点帮扶工作，争取帮扶资金8760万元，实施项目30个。深入推进“千企帮千村”行动，强化社会帮扶，形成了政府主导、多方参与的大扶贫工作格局。注重激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础。2018年，仅剩的7个贫困村全部退出，减少贫困人口999人，贫困发生率下降到1.65%，脱贫攻坚成效考核走在全省前列。2018年9月，经国家评估验收和省政府批准，实现贫困县脱贫退出，是全州唯一脱贫退出县，用实际行动践行了“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺。污染防治成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，以“两山”理念为引领，坚持生态优先绿色发展，完成283平方公里生态保护红线划定，生态文明示范区建设深入推进，生态环境持续改善。抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，远程煤矿环境恢复治理成效明显，金兴公司环境隐患整改有序推进。开展重点行业大气污染治理，淘汰黄标车和老旧车933辆，实现黄标车“清零”;疏堵结合，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控，环境空气质量长期优良。启动麻沙河流域二期4座污水处理厂建设，全市9座污水处理厂正常运行，城镇污水处理率达96.1%。157名三级河(库)长认真履行河(库)长职责，常态化开展巡河;加强集中式饮用水源地保护，主要河(库)和集中式饮用水源地水质全部达标。市医疗废物处置中心建成投用。完成营造林10.85万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理3800亩，实现林业产值28.08亿元，森林覆盖率达48.87%。防范化解重大风险扎实有效。积极稳妥统筹施策，有力有效防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，推进存量债务置换，政府性债务风险可控。强化金融风险防范，严打非法集资，整治互联网金融，金融秩序向好。严格落实安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。成功创建省电梯安全管理示范区、省食品安全示范市。严密防范和打击犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，深入开展矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访，妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定。 （二）调结构促转型，发展质量不断提升。山地农业蓬勃发展。完成低效玉米调减7.42万亩，种植薏仁米32万亩、蔬菜13万亩、烤烟4.7万亩，茶叶发展到2.8万亩，新增精品水果5100亩、中药材3400亩、食用菌950亩，粮经比提高到31:69。盘江黄牛养殖、巨菌草种植初具规模。完成21个500亩以上坝区农业产业结构调整方案编制。新增龙头企业6家，州级以上龙头企业达42家。新增农民专业合作社76户。成功举办2018中国(兴仁)薏仁米博览会，“兴仁薏仁米”荣获中国百强农业区域品牌，获“中国好品质”荣誉，以“薏仁米一二三产融合发展”为主题的兴仁市国家农村产业融合发展示范园被7部委认定为国家首批示范园，“兴仁薏仁米”品牌价值全面提升。完成“三品一标”认证20个、认证面积19.32万亩，“一县一业、一乡一特、一村一品”的产业格局基本形成。工业经济稳步增长。投入25.47亿元，实施20个“千企改造”项目。9家煤矿“六化”建设通过省州验收，煤炭过站量402万吨，同比增长22.6%。工业园区水、电、物流、交通等保障能力不断增强，实现南方电网和地方电网“两网融合”，兴仁登高第一条12.5万吨/年铝液生产线、锦兴轻量化交通装备第一条挤压生产线、金州纺织、鑫侑手机触控屏等一批重大项目建成投产，完成煤制乙二醇中试，正积极推进60万吨/年煤制乙二醇产业化，新增规模以上工业企业15户，产业链条不断完善，集聚效应明显增强，带动就业1万余人，园区工业产值突破70亿元，成为全省55个五十亿级工业园区之一，登高煤电铝成为拉动全州工业用电量和工业经济增长的引擎项目，“大电强网+大产业”的工业发展格局初步形成。新兴产业快速发展。大数据与实体经济深度融合发展加快，大数据企业主营业务收入6924万元。电商网络全面铺开，实现进村入户，网络零售额4337.3万元，“泉涌”工程农产品销售额7.2亿元。国家电子商务进农村示范县建设通过验收。现代物流业快速发展，农商旅互联综合体项目建设有序推进。旅游、康养产业方兴未艾，长寿康养园成功申报省级医养结合试点、评为国家森林康养基地，出台宁波游客赴兴仁疗休养优惠政策，接待优惠城市游客2万人次。放马坪、鲤鱼坝景区等5个建设项目列入全省旅游“1+5个100”工程建设。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。全年接待游客522万人次，旅游收入38.73亿元，均增长40%以上，旅游业持续“井喷”。 （三）强支撑重改革，发展活力持续增强。基础设施日益完善。大力实施交通、水利、电力、信息基础设施建设，发展环境得到新优化。G354龙场至兴仁公路、S318计屯至百德至巴铃公路提级改造，巴铃至百德区域扶贫大道、西北环线坪上至高武段等项目建设加快推进。创建“四好农村路”150公里。完成526公里农村公路安全生命防护工程建设。行政村通畅率100%。崩土山、响水水库基本建成，完成尖山水库大坝主体工程建设，兴仁水库、木桥水库等9座水库前期工作有序开展。新增供电线路956公里、配变444台。建设通信基站406个、光缆1280公里，行政村光纤、4G网络实现全覆盖。城乡更加美丽宜居。统筹推动城乡协调发展，完成城镇建设投资36.5亿元，建成区面积20.2平方公里，城镇化率48.29%。新增城镇道路14.7公里，建成环湖东路等10条城市道路，北外环路等7条城市道路建设加快推进，城市路网不断完善。陆关、真武山公交停保场、体育南路城市停车场建设全面推进，新增城市公共停车位510个。东大门、北大门改造、城西客运站建设有序实施。建成兴仁国际会展中心、城市规划馆。东湖生态湿地公园海绵城市示范区基本建成。投入8.69亿元，推进棚户区改造。房地产业健康发展，完成投资7.5亿元。市政设施和道路景观不断完善，城市管理井然有序，公共服务能力、人居环境质量全面提升，城市发展水平迈上新台阶。梯次推进小城镇建设，潘家庄、百德小城镇基本建成，下山、鲁础营小城镇建设稳步推进，小城镇发展水平不断提升。乡村振兴战略稳步实施，村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资15亿元，建成清水河等40个美丽乡村示范村。整市推进农村环境综合整治，建成城乡垃圾收运系统，实现城乡垃圾处理一体化，城乡生活垃圾无害化处理率达85.29%，农村污水排放逐步得到整治，人居环境持续改善，村容村貌焕然一新。改革开放不断深化。“多证合一”“两证整合”登记制度改革全面推进，新增市场主体5940户，从业人员45089人。实施户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。农村“三变”改革、机构改革、殡葬改革、供给侧结构性改革有序推进。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动，推行“一站式”“保姆式”“集成套餐”服务，营商环境全面优化，新引进重大项目14个，签约项目总投资66.1亿元。十年磨一剑，终得梅花香。2018年8月，国务院批准撤销兴仁县，设立县级兴仁市，圆了兴仁人民20年的“市民梦”。 （四）惠民生强保障，社会事业繁荣进步。科教文卫长足发展。教育均衡发展成效显著，完成6所农村义务教育薄弱学校改造，建成特校、真武山小学、西池幼儿园等5所城区学校，办学条件明显改善。实施农村学前教育、义务教育营养计划。深化“校农结合”，助农增收3174万元。综合科技进步水平指数达73.6。编纂完成《兴仁县志(1978—2012)》。文化惠民工程加快推进，公共文化服务体系建设不断完善。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活。建设完成多彩贵州“广电云”户户用工程1.35万户。建成13个村级农体工程、4个全民健身路径工程。荣获“省妇幼健康优质服务示范市”称号。乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖，下山、马马崖成功创建国家卫生乡镇，医疗卫生服务能力明显提升。就业创业稳中向好。加强东西部劳务协作，组织“春风行动”系列招聘会;搭建创业平台，积极引导扶持返乡人员就业创业，创业园区入驻企业13家。城镇新增就业5621人。社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险参保43.36万人，常住人口基本实现“应保全保”;养老保险参保26.61万人。城镇职工医疗保险参保2.2万人。实行租售并举的住房保障制度，落实城镇低收入家庭租赁补贴，出租出售保障性住房1788套。城乡低保标准分别提高7%、10%。其他社会事业全面进步。落实残疾人两项补贴和高龄老人津贴。认真开展社会救助，落实优抚安置政策，统筹推动社会福利事业发展。民族团结进步创建、宗教关系和谐示范区创建和双拥模范城创建扎实推进。十件民生实事全面完成。关心下一代、工青妇、红十字、残疾人、老龄、科协、人防、国防、外事、侨务、气象、档案、邮政、消防、慈善、文联等各项事业取得新成绩。 （五）提效能优服务，政府建设有效加强。全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好中央巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。严格执行中央“八项规定”，坚决落实作风建设有关规定。审计监督和民生监督不断强化，廉政建设取得新进展。坚持依法行政，健全依法决策机制，修订出台《兴仁市人民政府工作规则》《中共兴仁市人民政府党组工作规则》《兴仁市人民政府领导班子“三重一大”事项集体决策制度》。严格执行公平竞争审查制度和政府购买公共服务制度，行政规范性文件监督管理不断加强。“放管服”改革深入推进，制定权责清单并实行动态管理，编制审批服务便民化“六张清单”，行政许可事项减少到450项。大力推进“互联网+政务服务”工作，政务服务标准化建设通过省级验收，获“省政务服务标准化建设示范市”称号。按照“公开是惯例，不公开是例外”的原则，全面推行政务公开。自觉接受人大、政协监督，认真办理各级建议、提案249件。人民政府始终坚持执政为民宗旨，强化勤政廉政建设，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2018年是兴仁发展史上具有里程碑意义的一年。面对三大攻坚战，面对经济下行压力增大、民生事业投入加大等诸多新情况、新困难、新要求，我们以背水一战的勇气决心、真抓实干的一贯作风，圆满实现贫困县脱贫退出和“撤县设市”，全面小康创建通过省级评估公示，“三大重点任务”取得历史性突破，经济增长在顶住下行压力中持续向好，“中国薏乡·康养之城·长寿兴仁”声名远扬。各位代表，困难中的突破来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察、民兵预备役和消防指战员，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展水平与人民群众对美好生活向往的需要还有很大差距，还存在不少困难和问题。一是金融风险防范化解压力大。受经济下行影响，民营企业、中小企业融资难、融资贵的问题仍然存在。新兴财源培育不够，骨干财源不足，基础设施建设、棚户区改造、脱贫攻坚、社会事业发展等投入大量资金，财政收入和刚性支出平衡难度大，政府性债务负担重，偿还压力大。二是生态环境保护与资源开发利用矛盾突出。如何进一步加强矿产资源开发利用中的生态环境保护，促进资源开发利用和生态环境建设协调发展任重道远。三是产业转型升级步伐较慢。农业现代化程度低，还处于提质增效阶段。煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业仍处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱、业态单一，新兴产业总量小，竞争力不强。四是发展不平衡不充分的问题还比较突出。城镇化水平较低，城乡、区域发展不平衡不充分，统筹城乡区域协调发展，实现乡村振兴任务艰巨。五是政府自身建设还需加强。部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力不够强，解决问题办法不够多，依法行政、高效施政的能力有待提升。对此，我们一定直面问题，科学谋划，采取更加有力的措施加以解决，不辱时代使命，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是兴仁市深入实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成效的关键之年，是建市后的开局之年，进入了工业提速发展、城镇化进程加快的新阶段，迎来了发展新机遇，兴仁的各项事业大有可为、大有作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照市委“1+4+5+3”发展总体部署，继续打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，守好发展和生态两条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设文明生态经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长7%、11%和15%;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;城镇新增就业6000人以上、登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控范围内;完成州下达的节能减排降碳指标任务。围绕实现上述目标，按照“一产稳市、二产强市、三产活市、生态立市、文化兴市”的总体定位，重点抓好以下工作： （一）持之以恒抓好脱贫攻坚成效巩固提升。坚持“四不变四不减”，全面落实“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施，统筹实施“4541”工程，大力推进“六大行动”，巩固提升脱贫成效。精准帮扶再提升。坚持动态精准管理，按照“应进则进、应退则退”原则，完善监测机制，建立动态管理台账，进一步提高识别和退出精准度。推进扶贫与扶智、扶志相结合，继续开展好干部“大走访”活动，通过“新时代农民讲习所”等载体，教育引导群众转变观念、自力更生，增强内生发展动力。帮扶责任再压实，因户施策落实帮扶措施，推动7300个贫困人口脱贫。产业帮扶再提升。牢牢把握农村产业革命“八要素”，纵深推进扶贫产业发展，狠抓扩规模、拓市场、带农户等关键环节，统筹安排各级各类资金，推进山地特色种植、生态养殖等优势扶贫产业全产业链、全利益链发展，促进农户持续稳定增收。深入推进涉农资金整合，加强财政专项扶贫资金监管和使用，提高资金使用效益。易地扶贫搬迁工作再提升。全力实施新市民计划，按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系，推进搬迁群众市民化。抓好易地扶贫搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施公共服务均等化行动，继续做好农低保转城低保工作，让易地扶贫搬迁群众全面融入城镇。保障能力再提升。全面落实教育精准资助政策。深入推进医疗健康扶贫。排查整治老旧住房，进一步改善农村群众居住条件。强化兜底保障。社会扶贫再提升。用好各方帮扶资源，深化“千企帮千村”工作;扎实推动东西部扶贫协作和定点帮扶工作，进一步完善结对帮扶机制，抓好对口帮扶项目实施，提升产业合作、劳务协作、资金支持和人才支援实效。 （二）驰而不息推进生态文明建设。坚定不移推动绿色发展，建设美丽兴仁。打好污染防治攻坚战。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散烧燃煤等治理行动，推进以电代煤、以气代煤，推广清洁高效燃煤锅炉，加强烟花爆竹燃放管控，逐步取缔城市规划区内燃放烟花爆竹，提高空气质量，让天空更蓝。坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，加快污染源和水生态系统整治，实施麻沙河、大田河流域综合治理，建成麻沙河流域二期7座污水处理厂，进一步提高城镇污水处理率，实施19个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水流更清。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强农药残留治理，让土壤更净。全力做好环保督察及“回头看”问题整改，高标准推进金兴公司尾矿库环境隐患问题整改。抓好危险废物污染防治，推进煤矸石综合利用，提高生活垃圾分类收集处理能力，启动城市餐厨废弃物处置设施建设，提升固体废物无害化、减量化和资源化水平，让环境更洁。大力发展绿色产业。实施绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型产业”，推进绿色低碳循环发展。加快发展新型建筑建材，稳步推广装配式绿色建筑应用。推进生态建设与枇杷、茶叶、中药材等林业生态产业融合发展。完善生态文明制度。持续开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，深入实施生态环境损害赔偿制度。深化河(库)长制，实行林长制。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。节约用水用电，推行绿色消费，减少过度包装。积极发展公共交通，加快清洁能源汽车推广应用，鼓励绿色出行。加强生态保护和修复。严格生态环境准入，加快“三线一单”划定，推进生态保护红线勘界定标。加强自然保护地体系建设和管理，推动耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息，全面保护天然林。加快生态修复治理，开展石漠化综合治理三年攻坚，实施营造林5.9万亩，治理石漠化20平方公里、水土流失2.5平方公里，森林覆盖率提高到52%，让大地更绿。 （三）坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识，未雨绸缪防范化解重大风险。大力防控政府性债务风险。严格落实政府性债务管理“1+8”系列政策，妥善处理政府性债务风险。加快推动国有平台公司实体化转型，规范发展PPP模式转化存量债务。严格控制增量债务，大力压缩一般性支出，优化完善政府性债务化解方案。盘活闲置土地等存量资产资源，狠抓新财源培植，进一步降低非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量，提高政府偿债能力，通过发展的办法化解债务。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，开展不良贷款风险排查监测和处置预警。建立健全企业信贷诚信监管体系，营造健康有序的金融信贷环境，确保金融风险可控。切实防控发展风险。严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、建筑施工、交通运输、燃气管线、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。认真落实意识形态、宗教工作责任制，扎实开展网络舆情的研判和处置，依法打击非法宗教和邪教活动。抓好公共安全、食品药品、自然灾害等方面的风险防控，加强突发事件应急管理。推进社会治安防控体系建设，用好“雪亮工程”、“天网工程”和大数据平台，依法打击违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强信访工作法治化建设，做好征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷多元防范化解，提升群众安全感、满意度。 （四）坚定不移推动高质量发展。推进工业强市战略深入实施。深化工业供给侧结构性改革，推动工业向高端化、绿色化、集约化高质量发展，做强做优工业，规模以上工业增加值增长11%。大力实施“千企改造”，推动89家企业实施改造升级，完成投资30亿元，实现提质增效全覆盖。加快煤矿“六化”改造和主体矿建设，推动煤矿释能增产，完成煤炭过站量500万吨，电煤供应298万吨。推动园区转型升级，强化电力供应保障，不断补链增链强链，大力发展先进装备制造业。加速生态铝全产业链发展，实现兴仁登高12.5万吨/年铝液生产线达产运行，稳步推进第二条12.5万吨/年铝液生产线投产。力争实现轻量化交通装备整车下线。积极开展60万吨/年煤制乙二醇产业化项目招商和前期工作，力争落地建设。开工建设大唐电厂。加快推进路兴新材料、煤制乙二醇催化剂、薏容生物等项目建设。依托60万平方米标准厂房，加大东部沿海地区产业转移承接力度，注重招大引强，促进轻工加工产业高端化、智能化发展，打造轻工产业集群。加速推进第三产业创新发展。持续推进大数据与实体经济深度融合发展，完善市、乡、村三级电商服务网络，推动薏仁米、五星枇杷、红心猕猴桃、药用玫瑰、蓝莓、阿藏李子、回龙藠头等农特产品线上销售，网络零售额增长20%以上。加快兴仁物流产业园区、薏仁米集散中心、冷链物流体系、农商旅互联综合体建设，完善村级快递物流网络，构建城乡一体化的现代商贸物流体系。大力发展养生养老、家政、住宿餐饮等生活性服务业。加快建设生态民俗商业街。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。围绕打造山地旅游升级版，发展全域旅游，开展国家全域旅游示范市创建。实施放马坪高山草原精品旅游景区创建和提升工程，启动鲤鱼坝景区提升工程建设，打造优质旅游景区。围绕清水河、北盘江、漏江、大硝洞、回龙天坑等旅游资源，加快旅游规划编制，有序推进开发。发展红色旅游、民俗旅游、乡村旅游，推动特色农产品向旅游商品转化，丰富旅游业态。办好2019国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动、第五届州旅发大会，接待人数、旅游收入均实现增长30%以上。 （五）全力以赴实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，落实统筹城乡发展行动，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，聚焦“五大振兴”，推动乡村振兴示范市建设，开创农业农村发展新局面。加快产业振兴。深入推进农村产业革命，以产业大发展带动乡村振兴。围绕“一县一业、一坝一品”，重点推进21个500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，逐步打造亩产万元以上示范坝区。加强农田水利、用电、机耕道等设施建设，健全农业技术服务体系，稳定粮食产量。全面推进“退一进十”工程，调减低效玉米7.8万亩，以市场为导向，发展“专精特优”农产品，经济作物占比提高到75%。大力建设优质茶园基地，发展特色优势蔬菜种植，利用荒山荒坡种植中药材。新增蔬菜5000亩、食用菌2000亩、茶叶3000亩、精品水果3000亩、中药材5000亩。做强烤烟产业，建设山地优质烟叶产业带。推进核桃产业提质增效。全产业链发展薏仁米产业，种植薏仁米35万亩，扩大标准化种植规模，做实全国绿色食品原料标准化生产基地，高质量建设兴仁国家农村产业融合发展示范园，提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，推进一二三产融合发展，实现综合产值20亿元以上。积极开展“三品一标”认证，实现认证产品10个以上，打造无公害农产品基地2个。加强农业园区建设，建成2个一二三产融合示范园区，各乡镇(街道)建设1个农业园区。大力引进和培育农产品精深加工龙头企业，农产品加工转化率提高到52%。深入实施农产品“十进”“泉涌”工程，推动农产品销售额、线上交易额快速增长，带动农民增收。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，全产业链发展牛肉粉产业，有序扩大巨菌草种植规模，建设优质畜草基地，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，配套发展优质大米、辣椒种植。建设区域食品检验检测中心，提升食品检验检测能力。加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。加快人才、文化、组织振兴。大力实施乡村人才振兴、文化振兴计划，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑，激活农村发展活力;完善农村公共文化服务体系建设，开展送文化下乡进村演出活动50场次，放映公益电影1500场以上，抓好农家书屋规范化建设，推进农村文化繁荣。加快组织振兴，健全乡村治理体系，推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，不断提高社会治理水平，促进乡村和谐有序。加快生态振兴。继续提升以道路为核心的农村基础设施建设水平，加强农村公路管理养护。实施农村人居环境整治三年行动，严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题，完善自然村寨垃圾收运设施，加快农村生活污水处理设施建设，推动农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染防治。深入实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村20个，全面建设美丽宜居乡村。 （六）乘势发力打造文明康养之城。立足全州地理中心、工业基地和次中心城市定位，统筹新老城区，按照“东进西提南拓北优”战略和点轴带动模式，打好“建新改旧治乱提质”组合拳，完成城镇建设投资40亿元以上，推进城区扩容提质，城镇化率提高到51%，构建以城区为核心，巴铃、百德等重点镇为支点的市域山地城镇空间体系，建设文明康养城市。建设品质宜居之城。坚持规划先行，推进多规合一，高标准抓好城市总规、控规修编，科学合理布局城市功能区，以规划引领城市建设发展。有序推进中心城区建设。积极谋划北站西移、东站东移。实施好北大门改造，完成东大门改造。加快城西客运站建设。发展公共交通，加快公交停保场、城市停车场建设。深入实施城市交通文明畅通提升工程，新建城市道路20公里以上，完善城市路网，提高连通性。全面建成东湖湿地公园，推动兴仁广场、真武山公园、剑平池公园改造提升，进一步完善市政设施，提升城市服务功能。加快整市推进示范小城镇建设进程，启动条件成熟乡镇的小城镇建设，按照资源禀赋分类打造，实施“8+3”工程，推动小城镇提档升级，建设一批各具特色的小城镇。持续开展“两违”综合整治。通过大数据、物联网等信息技术加强城市管理，提升城镇、小区和智慧城市管理水平。抓好城市环境综合整治，开展文明社区创建，提升城市文明程度和市民满意度，积极开展国家卫生文明城市创建。加强人性化、精细化管理服务，提升城市宜居水平，让居民生活得方便、舒心。建设生态康养之城。充分发挥兴仁气候、生态优势，挖掘“中国长寿之乡”品牌效应，加快建设“全国森林康养基地”，培育壮大森林康养、医疗康养等大健康产业，积极创建全国百佳深呼吸小城，加快推进生态、康养、旅游融合发展。加大兴仁水库前期工作力度，积极争取进入国家规划，促进水生态文明城市建设，为建设全州旅游夜归地和康养之城树立新品牌，打造“望得见山、看得见水”的康养城市。建设文化魅力之城。结合旧城复兴计划实施棚户区改造，保护好老城区历史文化要素，传承千年文化，复兴千年古城，重塑老城区历史风貌。大力挖掘“仁”文化内涵，弘扬红色文化、民族文化、民俗文化、诗词文化、长寿文化、漏江文化、薏仁文化，将兴仁悠久的历史文化融入城市发展建设之中，着力提升城市文化品位，建设更加具有文化魅力的新兴仁。 （七）持续激发发展活力动力。积极扩大投资。强化投资增长带动，以扩大投资总量拉动经济快速发展，以投资结构优化促进经济加快转型。以轻、重工区为载体，加快推进园区落地项目建设，以产业为引擎驱动经济发展，提高工业投资比重。立足轻重工业发展，编制一批煤电铝、煤电化、煤电纺上下游产业和劳动密集型制造业项目。围绕基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、旅游发展等方面，谋划实施一批带动性强的项目。积极谋划项目，扩充项目储备，加强项目库建设。全力向上争取项目，力争109个以上项目进入省、州重大工程和重点项目库，强化要素保障，年度完成投资110亿元以上。全面深化改革。推进重点领域改革，下大力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，完善155个村级便民服务站建设，进一步提高网上办理率，持续开展“减证便民”行动，取消不合法、不合理证明材料。压缩工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间，激发市场主体活力，新增市场主体3600户以上。加快国有企业改革，聚焦主业做精做强。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面。积极稳妥推进机构改革。统筹推进医疗卫生体制改革、教育综合改革、新一轮殡葬改革。坚持开放合作。深入推进产业大招商，大力优化营商环境，创新招商方式，借助商协会、中介组织等以商招商，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上取得新突破，引进更多优强企业，实现重点产业招商引资项目总投资70亿元以上。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。健全创新体系，引导和支持市域企业与高等院校、科研院所、优强企业广泛合作，鼓励开展科技创新。积极融入“一带一路”、长江经济带等区域，深化产业、商贸等领域合作。办好2019中国(兴仁)薏仁米博览会，唱响薏仁文化。发展民营经济。全力支持民营经济加快发展，落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，帮助企业解决发展难题。为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。依法保护民营企业家人身和财产安全，规范与民营企业家交往行为，构建亲清新型政商关系。夯实基础设施。打造便捷高效的交通网络，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈。大力支持贵阳至兴义铁路项目前期工作。加快推进G354龙场至兴仁公路、鲁础营至义龙迎宾大道、西北环线坪上至高武段等项目建设。启动兴仁北出口至义龙新区道路、马金河至放马坪旅游开发大道、S105巴铃至屯脚公路提级改造等项目建设。做好放马坪至下山迎宾大道建设前期工作。积极配合做好兴仁巴铃至贞丰白层二级公路、兴仁至安龙一级公路建设工作，开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编。加快推进骨干水源工程建设，为经济社会发展提供强有力的水利支撑。建设潘家庄110kV输变电工程。大力推进智能电网建设，加快实施新一轮农村电网升级改造，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖。加强新能源汽车充电设施建设。深化宽带乡村建设，完善4G基站建设，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。推动网络提速降费。积极推动5G网络布局和建设。 （八）久久为功推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。进一步改善基础教育办学条件，加快推进兴仁书院、城北小学、城南小学、城北幼儿园等项目建设，大力实施薄弱学校改造，抓好特校、一小搬迁。推动学前教育普惠提质;着力解决城镇义务教育学校“大班额”等问题，减轻中小学生课外负担;推进普及高中阶段教育;办好职业教育。支持并规范民办教育发展。强化民办幼儿园、校外培训机构监管。加强教师队伍建设，完善中小学教师待遇保障机制，推进教育优质均衡发展。大力发展文体事业。加强文化遗产保护传承和传统村落保护。建设多彩贵州“广电云”户户用工程。实施全民健身“六个身边”工程，启动全民健身中心项目建设。抓好就业创业。落实积极就业创业政策，健全劳动保障平台，深化东西部劳务协作，提高劳务输出组织化、规模化水平。实施农民全员培训三年行动计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，发挥好创业园区创业平台作用，促进农民、高校毕业生就业创业。做好退役军人优抚安置、就业创业服务工作。做好农民工工资清欠工作，重点解决政府性工程拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。提升医疗卫生服务能力。实施卫生健康服务能力提升“八大工程”。加快推进市医院外科病房综合楼、中医院新院区、妇幼保健院病房综合楼、真武山、城北社区卫生服务中心项目建设。推动市医院创建三级综合医院。建设10个智慧卫生急救站。加快医疗信息化进程，推进医共体建设，实现医疗资源有效下沉，市域内就诊率90%左右。加强医保监管和支付方式改革。实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算。传承发展中医药事业。加强民营医院监管。严格食品药品全链条监管，消除监管盲区盲点。深入开展生育健康全程服务。织牢民生保障网。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，稳步提高城乡低保标准。保障好退役军人合法权益，建立困难退役军人军属帮扶援助机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、困境儿童、失独失能老人、残疾人关爱保护。完善民政园区建设。实现乡镇(街道)日间照料中心全覆盖、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖。推广医养结合模式，积极发展居家养老服务。统筹发展其他社会事业。抓好新一轮双拥模范城创建，深化民族团结进步创建。重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防等工作。扎实办好“十件民生实事”。一是完成S318计屯至百德至巴铃、南环线、兴仁至潘家庄公路提级改造。实施“四好农村路”237公里，创建“四好农村路”省级示范市。二是加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，累计完成投资20亿元以上，工程形象进度60%以上。三是新建城市公共停车位1000个以上。四是优化公交线路和站点设置，新增20辆新能源公交车。五是实现崩土山、响水、尖山水库下闸蓄水，开工建设母冲、秧田水库。六是新建“雪亮工程”高清视频探头280个，治安卡口监控8套。七是新建村级农体工程、全民健身路径工程12个。八是全面完成乡镇(街道)卫生院标准化建设。九是新建、改扩建10所以上各级各类学校。十是城乡低保标准平均提高3%和5%。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要把群众最关心最需要的事情做好。 三、加强政府自身建设新起点、新要求，我们要始终把为民务实、廉洁高效作为价值追求，做到“五个过硬”，全面加强政府自身建设。 （一）建设廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党新要求，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。全面履行审计监督职责，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展“不忘初心、牢记使命”教育。严格遵守《中国共产党章程》，认真执行“两条例、一准则”，清白做人，干净做事，维护风清气正的良好政治生态。 （二）建设法治政府。推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，健全普遍政府法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政规范性文件合法性审查和报备工作。加快建设普惠性现代公共法律服务体系。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务村务厂务公开，加强政府网站和实体公开，让权力在阳光下运行。 （三）建设效能政府。按照政治过硬、本领高强的要求,着力提升“八个本领”。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。打造学习型政府，加强公职人员培训，提升能力素质，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。严格执行中央“八项规定”，践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，让干部从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来，集中精力抓落实。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部。我们要干字当头，求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好中央、省、州和市委各项决策部署的贯彻落实。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为建成文明生态经济强市而不懈奋斗，在新的历史起点谱写兴仁赶超跨越、高质量发展的新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释“五个三”配套保障措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁名股实债;严禁边勘测、边设计、边施工三边工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。千企改造：加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进工业提质增效、转型升级。“1+5个100”工程：“1”是指全省100个精品旅游景区创建工程;“5”是指全省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程、100个旅游名村(名城名镇)建设工程。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。六张清单：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化五个绿色+大统战、大法治、大安全三大保障。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不变四不减：目标不变、力度不减，机构不变、人员不减，政策不变、效果不减，作风不变、责任不减。“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施：《兴仁市退出贫困县巩固提升脱贫成果行动方案》及16个配套行动方案。“4541”工程：“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和一场振兴农村经济的深刻产业革命。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗;五个专项治理：开展漏评错评、错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理;四个聚焦：扶贫资金、帮扶力量、东西部扶贫协作、基础设施向深度贫困地区聚焦。六大行动：脱贫攻坚问题歼灭及成效巩固提升、易地扶贫搬迁新市民计划、振兴农村经济的深刻产业革命、全面落实“四个聚焦”、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、乡村振兴示范引领“六大行动”。四型产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。“1+8”系列政策：《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(试行)》及配套政策。“退一进十”工程：调减低效玉米种植，重点发展薏仁米、蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、食用菌、花卉苗木、香料、林草、烤烟十大产业。十进:农产品进机关、进部队、进学校、进企业、进超市、进酒店、进农贸市场、进工地、进对口帮扶城市、进东盟市场。“8+3”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程，以及1个体育场、1个有机农产品生产基地、1个产业园区等工程。“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。医共体：以市医院为龙头的市、乡、村三级联动市域医疗服务体系。

  2025-07-09

• 【紫云招商】2019年紫云县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在紫云自治县第十六届人民代表大会第四次会议上)  王永胜  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，紧紧围绕“绿色紫云”发展主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，顺势而为、迎难而上、苦干实干，脱贫攻坚取得阶段性成果，全县经济社会持续健康发展。  全年预计实现地区生产总值72亿元，增长11%;规模以上工业增加值2.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长13%;一般公共财政预算收入4.75亿元，完成预算的91.58%;金融机构存贷款余额91.8亿元、74.97亿元，分别增长3.63%和14.47%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为26869元、8867元，增长10%和11%。  过去一年，我们重点抓了以下工作。  过去一年，我们坚持精准发力，脱贫攻坚战果丰硕  紧盯“四场硬仗”，用好“五步工作法”，凝心聚力抓好春风行动、夏秋攻势，持续掀起了脱贫攻坚热潮。极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作快速有序推进，脱贫基础进一步夯实。全年减少贫困人口25414人，10个贫困村出列，贫困发生率下降至11.49%。  脱贫措施更加有力到位。全面强化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，四大班子领导战区挂帅、一线督战，带头包保偏远贫困村，1467名在职干部与贫困户结对帮扶，凝聚了攻坚合力。出台《紫云自治县按时打赢脱贫攻坚战行动方案》等系列文件，进一步明确了脱贫路线，传导了攻坚压力。有力推进东西部协作及对口帮扶，实施土地增减挂钩指标跨省流转，获得帮扶资金4010.5万元，实施项目23个，汇聚了攻坚助力。投入财政专项扶贫资金1.26亿元，整合各类资金4.46亿元，实施项目166个，脱贫攻坚全面发力。  基础设施更加夯实完备。整县推进农村“组组通”公路建设项目，建成通组公路700余公里，春节前将全面竣工，提前一年实现30户以上村民组全部通水泥路。解决2万农村人口的饮水安全问题，农村集中供水率和自来水普及率分别提高到75%和70%。投入2.2亿元实施农村电网改造工程，农村电网供电可靠率达99.72%，电压合格率达99.5%，提前两年实现国家用电三大指标，实现偏远贫困地区从“用上电”到“用好电”的提升。新建通信基站81个，改造升级240个，通光纤(宽带)里程5376公里，完成“广电云”户户用1.5万户，乡村通信网络不断完善，通信质量不断提升。  易地搬迁更加成效突显。2018年度易地扶贫搬迁任务2016户8579人，主体工程全部完工，搬迁入住有序推进。建立易地扶贫搬迁安置点基层党组织6个，对搬迁群众的服务管理水平进一步提升。充分盘活“三块地”，累计流转土地近5000亩，规划建设了一批以农特产品种植和生态畜牧养殖为主的产业基地，覆盖2700余户，一批搬迁群众实现就近务工或自主经营，2016、2017年度“一户一就业”落实率达100%，搬迁群众增收渠道进一步拓宽，稳定发展能力持续增强。  产业扶贫更加精准有效。强化利益联结。紧扣产业发展“八要素”，成功探索了板当“循环产业”、松山“红色股份”等一批新型产业扶贫模式，“一村一公司”实现全覆盖，“村社合一”、“家庭农场”等产业模式成效凸显。90%的贫困人口参加农民专业合作社或村级公司，6717户建档立卡贫困户与企业、合作社形成利益联结，1000余贫困人口到企业、合作社务工。强化资金投入。投入各级财政扶贫资金7570万元、特惠贷资金3580万元、扶贫产业子基金5300万元、“一县一业”发展基金1500万元，引导贫困群众发展了一大批特色种养殖业和其他各类扶贫产业，贫困户增收路子更宽更广。强化产销对接。通过校农结合、农超对接、帮扶城市促销、帮扶单位采购等渠道，依托展销会、推介会、电商等平台，积极为农特产品找订单，拓销路，签订订单5295吨，销售4096吨。完成贫困劳动力全员培训5863人，推荐就业3000余人，东西部对口劳务协作有力推进。   “三保障”更加扎实到位。开设高中阶段“绿色通道”,全面实现农村建档立卡贫困学生无障碍入学。组织177名贫困学生进入省属16所职业院校精准脱贫班就读，并在县职业技术中学开办精准脱贫班。发放各类助学补助1397.43万元，办理生源地国家助学贷款2243.7万元。全面完成11个乡镇卫生院提档升级和53个深度贫困村、9个易地扶贫搬迁安置点村卫生室规范化建设，建成130个标准化农村中小学医务室。落实2018年健康扶贫医疗保障救助资金400万元。建档立卡贫困人口和慢性病患者家庭医生签约应签尽签。对患7类13种大病的78名患者进行免费救治，救治率达100%。建档立卡贫困人口100%参合，住院产生费用实际报销比例达90%，报销金额4289.5万元。筹资1.78亿元用于住房安全兜底保障。建成小康房430户，完成危房改造3781户，同步实施“三改”，贫困群众住房条件极大改善。  过去一年，我们坚持协调推进，产业发展壮大升级  农业在调整中快速壮大。扎实抓好500亩以上坝区农业产业结构调整，大力发展蔬菜、中药材、精品水果、菌草等高效产业，调减低效作物面积10.37万亩;新增蔬菜3.5万亩、精品水果3.5万亩、中药材0.89万亩、其他经济作物0.78万亩;种植红芯红薯1.5万亩、烤烟1.75万亩，收购烟叶293万斤;在S209省道两侧种植6000余亩经果林，辐射里程110公里，7852户3.07万贫困人口受益;6个省级高效现代农业示范园区稳步发展，粮经比优化到36:64。大中牲畜存栏58.94万头，出栏39.68万头;禽存栏248.58万羽，出栏690.21万羽，生态畜牧业快速发展，畜牧产业不断壮大。全县农林牧渔业总产值预计完成40.41亿元，同比增长7.8%。  工业在积累中不断成长。以招商引资为主抓手，持续发力产业培育，黔冠科技、科润电力等一批生产、制造型企业入驻园区，欧莉莎、月华新材料、西南水泥等一批鞋业制造和建材加工企业健康稳定发展，产业园区加快成长，实体经济持续壮大。新增入园企业6户，到位资金3.55亿元，入规入统企业2户。全年完成工业投资6.8亿元，实现工业总产值8.5亿元、工业增值税0.6亿元。将企业生产加工链向易地扶贫搬迁小区和其他乡镇延伸，贫困群众在家门口就能就业;把职业学校制鞋专业直接开设到园区，学生毕业后即可就地就业。工业园区全年累计解决就业1200余人，工业扶贫成效明显。  旅游业在转型中蜕变升级。以承办第五届安顺旅游产业发展大会为契机，投入资金10余亿元，实施了绿化景观工程、旅游公路改造、旅游景区提升等一批基础设施升级工程，打造了亚鲁王城、攀岩公园、帐篷酒店等一批新兴旅游景点，旅游设施不断完善，旅游要素不断丰富。亚鲁王城实现了民族文化资源向旅游产业的成功转化，格凸国际攀岩公园促进了体旅深度融合，帐篷酒店填补了安顺没有高端休闲度假酒店的空白。承办“2018年全国U11青少年足球赛”、“全国攀岩联赛”、“中国·格凸2018“一带一路”国际攀岩大师赛”等系列体育赛事活动，荣获“国家攀岩训练基地”和“2018中国攀岩联赛赛事承办特别贡献奖”等一系列国字号头衔和美誉，紫云的知名度和吸引力大幅提升。在2018年9月份举办的全市旅游产业发展大会上，紫云旅游的新业态、新面貌、新气象得到参会省市领导和社会各界人士的频频点赞，紫云旅游破茧成蝶。全年共接待各类游客1005万人次，同比增长32.4%,旅游总收入99亿元，增速33%，旅游业保持“井喷式”发展势头。  其他服务业在开放中繁荣发展。建设电商服务站点74个，网络交易额预计完成5.4亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务服务半径极大延伸。金融服务、快递物流、批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等服务业快速发展。规模以上其他盈利**业增加值预计完成5.73亿元，增速25%。  过去一年，我们坚持强基固本，发展基础日趋夯实  基础设施短板不断补齐。围绕中央、省市重大建设规划，着力抓投资、推项目、补短板。实施省、市重大工程和重点项目48个，总投资196.91亿元，完成投资70.2亿元。紫望高速、G354国道紫云段、白云产业大道、S211板桐关至茶叶哨、S315构皮寨至克座等交通项目有序推进，二关至坝寨旅游公路基本建成，县乡道“建养一体化”基本竣工，完成交通类基础设施投资29.24亿元。2018年农村饮水安全巩固提升、河道治理、小型农田水利灌溉和三岔河、苦竹湾水库除险加固等水利工程基本完成;县城二期供水项目有力推进，春节前可向县城区供水;黄家湾大型水利枢纽工程成功截流，打冲沟水库快速推进，完成水利投资10.06亿元。   城乡统筹发展协调推进。城市棚户区建设攻坚战全面打响，完成签约2496户，投资10.32亿元。全面推行城区环卫保洁市场化，环境卫生明显改善。以承办旅发大会为契机，在县城区域实施了一批绿化亮化美化工程;以小城镇“8+X”建设为抓手，实施城镇路网、路灯、垃圾转运站建设及人行道改造、镇乡风貌整治等项目32个，完成投资8.66亿元;以格凸河省级示范小城镇为引领，大力推进板当、大营等5个乡镇小城镇标准化建设，“一镇一特”的山地特色城镇化新风貌逐渐显现，城乡“颜值”明显提升。积极推进农民市民化，新增城镇人口8106人，城镇化率达43.02%，中心城区吸引力和承载能力不断增强。猴场打哈村、火花九岭村、坝羊云上组成功入选第五批中国传统村落，松山枫香村、五峰海子村和格凸河坝寨村三个少数民族特色村寨命名挂牌;完成158个行政村30户以上居民点规划编制，美丽乡村建设高起点、高标准推进。  生态安全屏障日益牢固。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续加强生态建设，生态“安全网”不断织密织牢。划定生态红线区142.44万亩，启动石漠化治理4.2万亩，水土流失综合治理45平方公里。补充耕地2030.14亩，耕地保有量达84.06万亩，牢牢守住了耕地红线。格凸河成功申报“国家级地质公园”，国土资源保护进一步加强。完成林业投资10.01亿元，实施营造林6万亩、低产低效林2万亩，公益林纳入政策性保险126.51万亩，森林病虫害防治12.37万亩，打击破坏森林资源违法犯罪行为114起，森林火灾发生率大幅下降，森林覆盖率达64.81%，连续4年全市第一，创建省级森林城市通过验收。严格落实“河长制”，全面推进“百千万”清河工程。翠河成功申报省级湿地公园，湿地保护提上重要日程。全面抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，有效堵住了环境保护漏洞和环境污染口子，城镇污水处理率达90%，垃圾无害化处理率达85.73%，空气质量优良率达98.5%，县城集中式饮用水水源地水质、乡镇千人以上集中式饮用水水质达标率100%，区域内重点河流--格凸河断面水质均达到III类，达标率100%。  过去一年，我们坚持深化改革，发展活力日益增强  “放管服”改革坚定有力。编制发布2018年度权责清单及行政权力运行流程图，实现权力运行规范化、可视化。有力推进“双随机一公开”监管工作，实现对企业“一次抽查、全面体检”。*推进商事制度和收费清理改革，降税政策全面落实，企业开办时间再减一半，企业负担持续降低，营商环境更加优化，改革红利不断**，市场主体户数增长速度达38.4%,在全省10个国家扶贫开发重点县中排名第4。大力推进“互联网+政务服务”和“一网通办”，31家行政审批职能部门全部入驻政务服务大厅，实现网厅全覆盖。乡镇(街道)政务服务中心和村(居)便民服务站全部挂牌，实现乡村多点可办。取消21项证明材料，在松山街道试点推行民生事务代办员制度，成立“集成套餐”窗口，300平方米以下个体工商户注册等事项一个窗口办完所有手续，实现少跑快办。全市首家获评贵州省政务服务标准化建设示范县。全年预计完成民间投资20亿元，民营经济增加值38亿元，同比增长15.7%。  招商引资再上台阶。围绕大扶贫、大旅游、大健康、高新技术产业开展产业大招商，四大班子领导多次带队赴山东、云南、北京、湖南、广东、河北等地开展招商引资考察推介。编制重点产业招商项目80个，成功转化36个。新引进省外企业25家、项目71个，新增投资额500万以上产业项目56个，同比增长300%，新增项目投资67.9亿元，产业项目开工率100%。招商引资到位资金102.55亿元，增长6.7%。  过去一年，我们坚持和谐发展，民生福祉持续改善  民生保障不断加强。易地扶贫搬迁困难群众、“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障;城市和农村低保标准提高至570元/月、3876元/年,分别增长7%和10%;发放城市和农村低保资金8546.5万元，惠及2.54万人;发放冬春救灾款210.24万元，受灾群众基本生活得到有效保障。新农合参合33.03万人，参合率99.7%;城镇医保参保8920人，完成目标任务的100%;发放医疗救助金462.71万元，直接救助3743人次。新增创业382户，新增就业4150人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。   社会治理全面提升。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，打击涉嫌黑、恶势力8个，社会治安状况持续好转，群众安全感和满意度稳步提升。滥办酒席整治力度空前，初步形成“婚事新办、丧事简办、违规酒席禁办”的良好局面。县乡两级全部建立公共法律服务中心，法律服务工作站实现行政村(居)全覆盖，一村一法律顾问制度全面铺开。火花禾弘等4个村(社区)获评贵州省民主法治示范村。信访工作责任制度进一步完善，食药品安全监管不断加强，安全生产形势保持稳定。  社会事业稳步推进。投资2.7亿元，实施“改薄”项目94个，添置教学计算机5029台、图书34.68万册，办学条件进一步改善。民办学校不断成长壮大，民办教育健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收。成功申报高新技术企业1家，省级“星创天地”2家、“农业科技园区”1个、“可持续发展实验区”1个，通过贵州省第三批县域经济知识产权战略推进工程验收。国家卫生县城创建工作全面启动，省级卫生应急规范化建设达标县创建通过验收，卫生应急能力和管理水平全面提升。县人民医院在东西部对口帮扶考核中排名全国第三，县妇幼保健院在全市各县区首家成功创建二级甲等妇幼保健院。举办“四月八”、“六月六”等系列民族文化活动，文化惠民工程*推进。建成农体健身工程9个，路径健身工程4个。连续30年举办“五峰杯”足球赛，“格凸”国际攀岩节“多彩贵州”公开赛荣获贵州省“十佳体育赛事”称号，获评贵州省“十佳全民健身示范县”。一年来，外事侨务、民族宗教、人民武装、国防动员、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等各项事业取得新进步。  过去一年，我们坚持自我提升，政府建设成效显著  我们牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以中央、省委巡视整改为契机，大力抓好党风廉政建设，全面从严治党不断*推进。我们坚持依法行政，认真贯彻实施宪法和《国家监察法》等法律法规，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，行政应诉案件较上年下降59.57%。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议29件，县政协委员提案89件，办复率均达100%。我们*贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委、市委和县委作风建设有关意见，全面*基层一线，积极研究问题破解难题，精准施策、久久为功，各项工作落细落实。  各位代表，回顾2018年，我们深切感受到：这一年，县委坚强领导、统揽全局，在复杂严峻的形势中定向领航，进一步形成了凝心聚力谋发展的良好局面。这一年，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，在攻坚克难的征途中凝聚共识，进一步形成了同向共为促发展的良好氛围。这一年，全县广大干部群众齐心协力、锐意拼搏，在决战脱贫攻坚决胜全面小康的进程中艰辛努力，进一步形成了脱贫引领抓发展的良好势头。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向人武部指战员、武警官兵、消防指战员、公安政法干警，向所有关心和支持紫云发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：经济发展仍是最大瓶颈。经济总量小， 二、三产业发展速度不快，产业结构不优，带动能力不强，经济发展质量不高。财政增收面临严峻挑战。传统税源单一，新兴税源培育不够，财税收入未实现预期目标。脱贫攻坚仍然压力空前。农村基础设施不够完善，公共服务欠账大，产业扶贫利益联结不够紧密，“三保障”落实不够到位，帮扶责任压得不实。自身建设存在薄弱环节。政府治理能力有待提升，少数干部拼劲不足、担当不够，作风建设还需持续发力等等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负人民群众的期望和重托!  2019年工作重点  2019年是新中国70周年华诞，是紫云决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届历次全会精神、市委四届四次全会精神和县委第十三次党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实打好“三大攻坚战”，守牢发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，切实防范化解金融债务风险，*开展扫黑除恶专项斗争、公共安全大整治，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，提前谋划“十四五”工作，凝心聚力、顽强拼搏，奋力开启紫云跨越发展新征程，谱写人民美好生活新篇章。   今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长6.2%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。节能减排降炭指标控制在国家和省市下达的计划范围内。  围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：   （一）全面聚焦精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利  2019年我们将尽锐出战，奋战到底，纵深推进，全面打好“四场硬仗”，全力推进极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作，实现2.9万贫困人口脱贫和45个贫困村出列，贫困发生率下降到3.45%，为2020年全面脱贫打下扎实基础。  全面补齐基础设施短板。全面推进村组路网全覆盖工程，打通农村交通网络“神经末梢”，为贫困群众铺好致富路。加快推进农田水利灌溉项目，6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。扎实推进新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升电力普遍服务水平。继续推进数字电视进农村工作,实现12乡镇(街道)全覆盖。整合移动、联通、电信、广电网络等各家资源力量，在偏远贫困村实施一批通信网络提升工程，打造“小康讯”升级版，扫除农村通信盲区和死角，为脱贫攻坚提供有力支撑。大力推进“厕所革命”、“三改”工程，全面开展农村人居环境整治行动，加快改善农村群众生活条件。  全面实现易地搬迁顺利收官。完成2017年度项目扫尾工作，6月底前实现2018年度2016户8579人全部搬迁入住，同步抓好旧房拆除、复绿复垦和后续服务管理工作，全面完成“十三五”规划的2.021万人易地扶贫搬迁工程。以“八率一度”为统揽，全面落实“五个三”综合配套政策，切实做好搬迁群众就学、就医、养老、社会治理等服务。突出抓好搬迁群众就业保障，依托对口帮扶城市，提高劳务组织化程度和就业扶贫覆盖面;增设多种形式的公益岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、保安、护林、护路等工作，并引导各类企业优先雇用贫困搬迁群众，确保有劳动力的家庭至少有1人实现稳定就业。引导搬迁群众转变观念，不断丰富精神文化生活，让他们快速融入新环境，乐居新家园，共享新生活，真正成为适应城市生活的新市民。  全面构建产业扶贫体系。做好500亩以上坝区产业结构调整新文章，全面推进产业提升工程，加快发展扶贫效应明显的休闲农业、农产品加工业、特色手工业、乡村旅游业和服务业，形成主导产业支撑强，其他产业全面开花的良好产业扶贫格局。加快设施建设新进程。通过“政府补贴、项目撬动、企业自建”等方式，进一步加大交通、灌溉、冷链等农业产业基础设施配套力度，加快农业规模化、标准化、信息化进程，全面提升农业产业抗风险能力。推动产业衔接新提升。积极引进农特产品生产、加工、销售等优强龙头企业，支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，延长产业链、提升价值链。推开产业扶贫新模式。*推进“三权”促“三变”改革，继续推广用活“塘约经验”，试点和推广板当“循环农业”、松山“红色股份”、蓝莓“三部曲”、教育“校农结合”等产业扶贫模式，大力推进“一县一业”产业发展，形成更加有效稳定持久的产业扶贫利益联结机制，为乡村振兴战略的实施先行打好产业基础。提升市场主体新能力。加大“一村一公司”培育引导力度，提升村级公司经营管理能力、项目承载实施能力、参与市场开发竞争能力。拓宽产销对接新路子。进一步强化产销衔接，加快发展农村电子商务，采取线上线下、批发订单结合等方式，充分利用好中航集团、南方电网、青岛即墨、贵阳经开区等帮扶平台销售农特产品，促进农产品经济效益快速转化。全年实现特色蔬菜种植达28万亩(次)、茶叶5万亩、中药材3.5万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、红芯红薯1.8万亩、菌草饲草1万亩、食用菌1000亩;实现生猪出栏35万头、牛出栏3.5万头、羊出栏4万只、家禽出栏700万羽。  全面落实“三保障”政策。*实施教育脱贫行动。进一步充实农村学校紧缺学科师资力量，着力加强乡村教师队伍建设，全面提升农村学校教学水平;抓好控辍保学，落实好教育精准扶贫各项政策;办好免费订单职业教育精准脱贫班，提升职业教育助脱贫能力。*实施健康扶贫工程。确保城乡居民基本医疗保险实现建档立卡贫困人口全覆盖，继续抓好大病救治、“一站式”即时结报等便民惠民措施落实，确保贫困群众在定点医疗机构转诊住院产生费用实际补偿比例达90%;提高家庭医生签约履约率，全面建立个人健康档案;继续抓好东西部医疗卫生扶贫协作。*实施农村住房保障计划。分类实施农村二次危房、无能力建房救助兜底和农村老旧住房整治2838户，统筹推进“三改”工程，全面实现农村住房安全有保障。   全面加强对口帮扶扶贫协作。*贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的系列重要讲话精神，充分发挥互派挂职干部的作用，积极与对口帮扶城市、对口帮扶单位开展多层次、多形式、全方位的扶贫协作，着力抓好交流互访、贫困村帮扶、产业发展、农特产品加工销售、文化旅游、招商引资、人才支援、劳务协作等工作，争取更多帮扶资金和项目，进一步夯实帮扶基础，凸显帮扶效果，推动扶贫协作再上新台阶。   （二）全面聚焦产业培育，奋力实现工业发展新突破  以完善园区基础设施配套为支撑，以盘活闲置土地为平台，以精准招商为抓手，全面聚集发展动能，将产业园区打造成涵盖特色食品、建材、鞋服加工和装备制造的现代综合性工业园区。依托特色种养殖产业，着力引进农特产品精深加工企业，全力以赴推动中华食品、百灵精深加工项目入驻园区，建成1家以上农产品精深加工企业。依托丰富优质的石材资源，不断壮大建材加工产业规模，着力构建产业循环经济圈，实现石材产业精品化、精细化发展。确保塑木型材、晨春石材落地发展，实现鸿基石材、淋金灿石材年内投产，推进西南水泥300万吨砂石骨料及配套商品混凝土生产项目加快建设，建成2家以上建材企业。加快科润电力输变电设备生产线建设，打造电力装备生产基地。力争贵飞集团航空产品零部件加工项目落地，填补我县装备制造业空白，实现高技术产业零突破。继续推动制鞋、制衣企业加快发展，积极引进劳动密集型产业入驻，实现园区标准化厂房入驻率达90%以上，用工2000人以上。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。   （三）全面聚焦三产发展，奋力打造经济增长新动能  全面推进全域旅游发展。着力构建“自然观光+休闲度假+科考探险”复合型旅游，推动文体农旅深度融合，发挥旅游助脱贫积极作用。抓住一个龙头景区。继续抓紧抓好格凸河景区创5A工作和国家地质公园建设，全面完成景区提升改造工程，尽快建成开园，发挥好旅游龙头引领作用。打造一个文化旅游精品。继续推进亚鲁王城、攀岩小镇项目建设，培育一系列具有鲜明民族特色和民俗体验的文旅融合业态。开发一批优质旅游资源。积极开展旅游产业大招商，加快推进猫营地热温泉及黄鹤营、洗鸭河、三岔沟、翠河流域旅游资源开发，着力打造新的旅游产业带。培育一批乡村旅游示范点。围绕农业产业结构调整成果，培育打造板当蓝莓和菌草、坝羊茶叶、火花葡萄等一批农旅融合示范项目。办好一系列体育赛事。继续办好攀岩、足球等各类体旅赛事，大力发展山地运动旅游，促进体旅产业融合发展。推出一批旅游商品。围绕原生态的苗族和布依族文化，抓好民族服饰、旅游纪念品、民族工艺品等旅游商品的设计与制作，实现与现代消费需求有效衔接。构建一条旅游环线。积极争取省市级支持，加强与周边县区合作，推动形成青岩—屯堡—黄果树—龙宫—格凸河旅游黄金环线。全年接待游客人次和旅游总收入分别增长22%和30%以上。  做大做强现代服务业。以“国家级电子商务进农村示范县”成功创建为契机，进一步健全县乡村三级农村电子商务公共服务体系。建立县级物流仓储配送中心和乡村配送点，推动物流产业快速发展。实现乡镇电商服务站覆盖率达100%，建成村级电商服务站点100个以上，覆盖所有贫困村，电商培训1500人次以上,网络零售额年增长20%以上，电子商务年交易额达5亿元以上、增长20%以上。同时，大力发展文化服务、养老服务、康养服务、旅游服务、教育服务和居民生活型服务等服务行业，推动新城区商业服务圈不断繁荣发展，促进新老城区商业经济协调发展。   （四）全面聚焦项目投资，奋力强化跨越发展新支撑  紧紧围绕国家重点投向，结合紫云发展实际，实施重点工程和重大项目53个，总投资209.38亿元，完成投资39.7亿元以上。着力抓好攀岩基地、帐篷酒店、亚鲁王城、中医院、妇幼保健计划生育服务中心等社会事业类项目续建工作，进一步夯实社会公共服务保障基础。大力推进S315构皮寨至克座公路改扩建工程，完成G354营盘至紫云县城、S211板桐关至茶叶哨公路改扩建和白云产业大道建设等重点交通项目，进一步完善县域内外交通网络。实施生命安全防护工程200公里，切实提升农村公路通行安全系数。全面实施耕地(水田)提质改造、石漠化综合治理、占补平衡、土地综合整治等项目;加快推进猫营河、翠河流域综合治理和黄家湾水利枢纽、新龙堡、打冲沟、堰沟、纳盖水库等项目建设。    （五）全面聚焦生态优先，奋力推动绿色发展新跨越  坚持绿色发展，千方百计守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线。打好生态建设攻坚战。扎实抓好第三次国土调查工作，核清国土资源底数。启动20万亩战略储备林建设，加强山水林田整体保护、系统修复、综合治理，增强自然生态系统的稳定性。继续巩固森林城市创建成果，建成一批森林乡镇、森林村寨、森林人家。大力培育生态产业，新增茶叶3000亩、构树5000亩、菌草7000亩以上。加快推进浪风关森林康养小镇和森林公园基础设施建设，力争建成省级森林公园。加快推进黑颈长尾雉自然保护区科考和申报工作，加快建设翠河省级湿地公园。加强中小河流生态治理，继续实施退耕还林工程，营造林3万亩以上，石漠化综合治理20平方公里以上，森林覆盖率提高到66%以上。打好污染治理突围战。持续完善城乡环保基础设施，铁腕推进治水、治气、治土、治渣行动。完善城区污水收集管网建设，建成猴场、板当和火花污水处理设施，中心城区污水处理率达93%以上，治理河道10公里以上。认真落实大气污染防治计划，抓好建筑工地扬尘、餐饮油烟、农村桔秆焚烧等污染治理。打好环境监管持久战。用好森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”两把利剑，加快疑似占用林地案件查处进度，消化存量，严控增量。加强污水处理、工业废渣处置、水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管。抓好机动车环保管理，确保空气质量优良率达98.5%以上。强化水源地、水库和河流环境保护，实现垃圾收运系统覆盖到村，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村千人以上饮用水水源地达标率达100%。   （六）全面聚焦统筹融合，奋力助推城乡建设新发展  完善城乡规划。强化城乡各类规划融合衔接，完成《紫云自治县城市总体规划》修编，完成九岭等四个中国传统村落保护规划编制，优化发展空间布局，推进城乡基础设施和生态建设协调发展。深化户籍改革。加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，城镇化率达45%以上。加快城市改造。坚持老城改造与新城建设并重，积极推进2018年棚户区改造后续工作，实施棚户区改造815户，全力推进屯脚和团坡片区基础配套设施建设。完成椅子山、观音山山体公园建设，全面提升绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。进一步完善新城区路网，有力推进“城市双修”和城市综合体建设，建设数字化城管平台，加大“两违”打击执法力度，提高城市管理水平，提升城市形象。建设精品小镇。积极推广“一分三向”新型城镇化模式，大力实施示范小城镇“8+X”工程，因地制宜建成一批有支撑产业、文化印记、环境优美的精品特色小镇，提升城镇综合承载、人口吸纳和可持续发展能力。促进城乡融合。均衡配置城乡建设发展要素，加快缩小城乡公共服务差距，积极引导农业人口向新城区、产业园区转移和定居，形成县乡村组团式集聚、串珠式链接的山地特色新型城镇化发展格局。着力加快海子、打饶、黄鹤营等“四在农家·美丽乡村”建设，培育一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色村寨。   （七）全面聚焦民生事业，奋力增进人民生活新福祉  继续加大教育投入，实施教育基础设施配套项目16个，进一步改善办学条件。大力整顿学前教育办学秩序,解决“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育普惠健康发展。加强扶贫与保障兜底制度相衔接，确保应兜尽兜、应保尽保。加强医疗卫生服务县乡一体化和远程医疗服务体系建设，完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划。积极开展双向转诊，建立上下联动的分级诊疗模式。做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，进一步完善健康保障。创建国家卫生县城。新增2个省级充分就业社区，抓好贫困劳动力全员培训，积极落实创业就业优惠政策，实现城镇新增就业4250人、新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动维权执法，切实保障农民工合法权益。抓好科技平台建设工作，打造猫营科普惠民小镇，实施一批农业产业科技培训项目，进一步提升综合科技进步指数。完善公共文化服务体系建设，办好群众性文艺活动，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。大力发展社区体育，促进群众性运动广泛发展。进一步健全完善安全生产责任体系，强化安全监管，遏制重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，继续推进“无邪教示范县”和“全国禁毒示范县”创建，大力打击非法集资，提升公众安全感和满意度，建设平安紫云。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织依法按章履行职责，加快发展慈善、养老、残疾人、妇女儿童权益保障等事业，进一步做好国防教育、民族宗教、史志、档案等工作。   各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。围绕保障改善民生，2019年我们将继续办好十件实事：1减少农村贫困人口2.9万人以上，完成2.1万农村人口饮水安全巩固提升工程;2城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上分别提高4%和5%;3新建、改扩建公办幼儿园6所;4完成棚户区改造815户;5完成农村危房改造668户;6新建农民工综合劳务市场1个;7推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，以城市每千户聚居区为单位，建成2个生鲜农产品超市;8完成村级农体工程4个;9完成县城老城区人居环境、路面、照明改善工程;⑩新建城区农贸市场1个。   （八）全面聚焦深化改革，奋力激发经济发展新活力  进一步强化人员、经费、技术、设备、培训等方面保障，确保下放事项接得住、办得好，对行政审批事项进行再清理，坚决消除改革“绊脚石”。全面加强事中事后监管，推进跨部门联合监管，切实提升监管实效。*推进精准放权、协同放权，破除市场准入壁垒，在县级权限范围内最大限度放宽健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛。持续推进商事制度改革，大力开展企业投资项目代办制，精简合并投资项目报建审批事项，完善跨部门全流程“套餐服务”，营造良好的营商环境，激发社会投资领域活力，支持民营企业发展壮大，完成民营经济增加值40亿元以上，增长5%以上。大力推进“互联网+政务服务”和“一云一网一平台”建设，全面提升政务服务效能。   （九）全面聚焦自身建设，奋力开创政府治理新局面  新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，刀刃向内，自我革命，努力建设党和人民群众放心满意的政府。筑牢忠诚之魂。时刻从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，任何时候都做到头脑清醒讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央、省委、市委和县委的权威，坚决执行中央、省委、市委和县委的决策部署，全心全意办好紫云的事。牢记使命初心。时刻把干事创业谋发展，加快脱贫促小康作为政府的最大责任，始终把人民群众放在心中第一位置，初心不改、矢志不渝。在全心全意为人民服务中提升政治站位，在倾听人民呼声中解决群众难题，在真心实意向人民学习中丰富工作经验，在虚心接受人民监督中进行自我提升，永远保持同人民群众的血肉联系。强化法治思维。时刻坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，决不允许政府工作偏离法治轨道。进一步规范权责清单管理运行，督促行政机关规范执法，探索创新行政执法监督方式，充分发挥政府法律顾问在行政事务上的参谋作用，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，诚恳接受新闻舆论、社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见和建议，让县政府决策在阳光下运行。挺起担当铁肩。时刻保持旺盛的革命斗志，始终把担当尽责作为政府自觉，造就一副铁肩，切实担起责任、担起风险，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦经济社会发展难题，苦干实干、攻坚克难，以钉钉子精神担当尽责、开拓前进、狠抓落实，坚决杜绝形式主义，久久为功建设全面小康。擦亮廉洁本色。时刻坚持“高线”，严守“底线”，切实履行全面从严治党主体责任，扎实抓好党风廉政建设，持之以恒纠“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。充分用好大数据手段，切实扎牢数据铁笼，不断提升审计监督和政府治理能力，全面管好公共权力、公共资金、公共资源和公务人员，坚决打掉权力寻租空间，营造风清气正的发展环境，实现干部清正、政府清廉。  各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，**点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，紧紧依靠全县各族人民，鼓足干劲、迎难而上、锐意创新，续写新时代绿色紫云新篇章，以更加优异的成绩向祖国70周年献礼!  名词解释  四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。   四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。  四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。  一二四”攻坚战：“一个目标”：做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康;“二个关键”：固定资产投资和招商引资;“四个重点”：全力以赴推进新型工业化、推进山地特色城镇化、打造旅游产业升级版、发展山地现代高效农业。  五步工作法：抓好政策设计、抓好工作部署、抓好干部培训、抓好督促检查、抓好追责问责。  产业发展“八要素”：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  一二三产业：第一产业主要指生产食材以及其它一些生物材料的产业，包括种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等直接以自然物为生产对象的产业;第二产业主要指加工制造产业，利用自然界和第一产业提供的基本材料进行加工处理;第三产业是指第 一、第二产业以外的其他行业，范围比较广泛，主要包括交通运输业、通讯产业、商业、餐饮业、金融业、教育产业、公共服务等非物质生产部门。  四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。  两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  春风行动：2018年是我省经济社会发展至关重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年，脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗，为确保实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”。目标分别是产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”。行动时间为2018年2月24日至6月30日。  夏秋攻势：为全面落实省委十二届三次全会精神，奋力夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，省委、省政府决定，继脱贫攻坚“春风行动”之后，全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势””,持续打好“四场硬仗”,扎实抓好“五个专项治理”,着力做好“四个聚焦”,*推进农村产业革命,确保完成全年目标任务。行动时间为2018年7月至12月，共6个月。  组组通：连通30户以上村民组的通组公路，建设标准一般路基宽度不低于4.5m、混凝土路面厚375px,同步实施安全防护工程。  县乡道“建养一体化”：县道和乡道改造项目，由施工单位负责垫资部分资金建设，完工后仍然由施工单位负责养护5年，在养护期内逐年支付工程款和养护费用。  “村社合一”：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。  一村一公司：每个深度贫困村成立一个村级公司，向贵州银行申请100万元发展村级产业。  一县一业：根据2017年12月贵州省《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》文件精神，我县因地制宜发展产业助推脱贫攻坚，大力发展红芯红薯，加快农业种养结构调整，积极推进“一县一业”特色产业发展。  三块地：搬迁农户的宅基地、山林地和承包地。  八率一度：搬迁精准率、工程进度率、项目资金管理合规率、搬迁入住率、就业落实率、资金拨付使用率、旧房拆除复垦率、承包地流转率和群众满意度。  五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。   板当“循环产业”：以订单农业为主，通过“草”养“畜”产“菌”，“畜、菌”产“肥”，“肥”养“草”的生态循环产业运营模式，实施“菌草--饲养畜牧、家禽--畜牧、禽畜粪便、林下腐质、农村生活垃圾--生物有机肥--生态农场”生态循环产业链项目。  松山“红色股份”：整合各类涉农资金以村支部名义入股村公司(合作社)，壮大村级集体经济。  民生事务代办员制度：在村(社区)设置民生专干，为辖区内老弱病残等群众全程办理相关民生事项。  三改：改厨房、改厕所、改圈。  城镇“8+X”建设：“8”指路网、卫生院、社区服务中心、农贸市场、广场或公园、污水处理厂设施、敬老院、保障性安居工程，“x”指体育场、有机农产品生产基地、公共停车位、公立幼儿园、文化中心、寄宿学校等。  城市双修：生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。  两违：违法用地、违法建设。  “一分三向”新型城镇化模式：以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口，通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强，“城镇村”间路网通达性提升，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，努力走出一条有别于东部、不同于西部和省内其他市州的新型城镇化发展道路。  低效作物：以玉米等为代表的粮食作物及市场经济效益低下，投入、产出比低，亩产量及亩产值不高的属于劳动密集型的其他经济作物。  粮经比：年度粮食作物种植面积与经济作物种植面积比例。  “三权”促“三变”：三权：确权、赋权、易权;三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  板当“蓝莓三步曲”：第一步：把贫困农户变为蓝莓园区工人，期限5年。蓝莓园建成后，采取“倒包”模式承包给贫困农户进行管理，所有生产资料由公司提供，同时安排技术人员负责全程跟踪指导，农户只负责除草、修枝、浇灌等劳动力工作，每人承包管理上限面积最多10亩。第二步：把蓝莓工人变为蓝莓园股民。期限3年，该阶段为公司资金回笼期。即基地建成后的第六年至第八年，采取股份“三七”分成的模式，贫困户即承包管理农户占股份30%，公司占70%(其中提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，把蓝莓工人变为蓝莓园股民。第三步：把股民变成蓝莓园的主人。期限21年。第九年开始，公司与股民(原贫困农户)位置调换，股份实行“四六”分配，贫困农户占60%，公司占40%(同样由公司提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，让贫困农户真正的变成了蓝莓园的主人。  河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  “百千万”清河工程：全省选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。  放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。  双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。  全流程“套餐服务”：将办理事项实现前台受理、分类审批，统一窗口出件，办事人员只到一道窗口就能办完事项所有手续。  一云一网一平台：云上贵州，政务服务网，政务服务网监督平台。  “两无”贫困人口：无力脱贫、无业可扶的贫困人口。   “改薄”项目：指全面改造农村义务教育阶段薄弱学校建设项目。  星创天地：以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。  小康讯：1.所有行政村(居委会)办公室通4G信号，所有行政村(居委会)办公室、学校、卫生院(所、室)通光纤;2.所有乡镇(街道)建镇级电商服务站，行政村(居委会)建村级电商服务站;3.所有行政村(居委会)实现邮电、快递全覆盖。  “一站式”即时结报：指定点医疗机构在对医疗救助对象进行费用结算时，通过贵州省新型农村合作医疗管理系统对医疗救助对象的救助信息初审后，打印补偿结算单据交医疗救助对象或其家属签字确认，即完成即时结报。定点医疗机构对医疗救助对象各层次的报销补偿资金统一实行垫付制，按照相关规定一律现场减免，实现新农合基本医疗报销+大病商业赔付+计生医疗扶助+民政(优抚)医疗救助“一站式”结算。救助对象只需支付经各种补偿后的个人承担部分。  双向转诊：“小病进社区，大病进医院”，各社区、乡村等基层医疗服务机构网点，先执行首诊，一般常见小病、慢性病可治即治，不能确诊治疗的危重病、疑难病逐级上转。社区、乡村群众危重病、疑难病人到大中型医院救治，通过治疗后，病情转到平稳，在恢复期内提倡病人转到下级医疗机构保养康复，促使基本医疗逐步下沉社区、乡村，实现不同级别和不同类别医疗机构之间的有序转诊。  分级诊疗模式：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。  六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。  六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2020年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府工作报告(2020年5月27日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。一年来，我们顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长0.6%;完成固定资产投资185.65亿元;一般公共财政预算收入8.78亿元。在中国西部百强县市中排第69位，较上年提升1位，入选西部大开发20年来县域高质量发展典型案例。一年来，我们千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户1035户2894人全部脱贫。一年来，我们迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县14个集中式饮用水源地水质达标率为100%，29条地表水河流水质达标率为93.1%，县城环境空气质量优良率为98.9%，森林覆盖率为55.65%。一年来，我们精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口2190万美元，同比增长28.75%。一年来，我们以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位2630个;城乡居民收入分别增长9%和10.4%，达到37558元和16595元;行政村卫生室标准化建设达100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达73.5%;城镇登记失业率为3.54%。回望过去一年，我们认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作： （一）抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金4935.51万元，实施扶贫项目935个。投资5450万元，建成农村饮水安全巩固提升工程14个，安装农村水源点消毒设备218个，农村供水保障率达100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资2.6亿元，完成易地扶贫搬迁886户3722人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造236户、“透风漏雨”整治81户。累计建成“组组通”公路2661公里，实现20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助4448名贫困大学生办理助学贷款3150万元，资助贫困学生19696人次1548万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算4.14万人次，累计报销1280.1万元。将符合条件的1885人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力934人、易地扶贫搬迁劳动力2483人全部就业。全县14个贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件57件，自然资源管理审计反馈问题整改15个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化1.05万亩、营造林4.87万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件16件，均已结案，处罚223.2万元，移送司法机关3人，问责6人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务8.28亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题60件次，化解率达100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下降11.65%，群众安全感满意度保持高位。 （二）调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工10万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备1000吨醛酮酸等11个重点技改项目扎实推进。安达化工2万吨锂离子电池正极材料前驱体和1万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体10万吨食品级液体二氧化碳及5千吨干冰等项目建成投产。磷化集团3万吨无水氟化氢、神美科技50万吨水处理药剂、三环磨料10万吨蓝刚玉、宏艺精工15万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值12亿元。全年新引进工业项目28个，新增规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值158.25亿元、增加值39.2亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整6.29万亩，调减低效作物6.6万亩。建成高标准农田(旱改水)4708亩，扎实推进8000亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进500亩以上坝区建设，成功创建2个样板坝区和9个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上线，省内外7家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达320家，农产品加工转化率达56.5%。全年农林牧渔总产值达58.47亿元，同比增长6.5%，一产增加值37.66亿元，同比增长6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成2个旅游集散中心和7座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目2个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客2350.49万人次，实现旅游总收入185.69亿元，分别增长26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入11亿元。新增规上服务业企业4家。新增限上商贸企业8家，社会消费品零售总额48.93亿元，同比增长7.2%。全年孵化电商企业38家，网络零售总额4300万元，同比增长62.42%。新增商品房面积67.14万平方米，完成销售面积33万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长8.67%、15.48%。 （三）强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积15.28平方公里，常住人口城镇化率59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位400个，新投放新能源出租车361辆、共享电动单车200辆;新建和改建县乡公路58公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造1436.7千米，30户以上自然村4G网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等3个棚户区改造76.82万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂4座，城镇生活污水处理率达98.39%。实施7个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治7895户，建成城乡垃圾中转站18座、农村生活垃圾收集点1510个、村级公厕40座、户用厕所3100户，城乡生活垃圾无害化处理率达80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导96个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑16.8万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案11873件。 （四）促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业5家，有效发明专利44件，综合科技进步水平指数达70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249项，乡镇行政权力1145项，取消各类证明材料357项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共801个，网上可办率达100%，实现100个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业230户。全年为纳税人减免税费超过5亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业63家，新签约产业项目132个，总投资259.15亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。 （五）补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金23.12亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98件，完成率均为100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率99.76%，初中入学率99.24%，高中毛入学率90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设94个、安装多彩贵州“广电云”户户用5242户，全县20户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达100%，成功举办各类文体活动90余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业7202人，农村富余劳动力转移6984人，农民全员培训9.78万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院2个，建成城乡社区日间照料中心3个、农村幸福互助院11个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保35.92万人，临时救助困难对象2670人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。 （六）转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70件，结案44件，党纪政务处分42人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率100%。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我们将积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区4家以上，实现综合产值210亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团40万吨湿法磷酸净化、2×3万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气5万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业12家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料10万吨蓝刚玉、安达2万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工15万吨陶瓷材料、国辰科技10万吨双氧水等项目建设，开工建设40万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技60万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业1家，综合科技进步水平指数达70%以上。 （二）聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整17.49万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成8000亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖980吨，全年生猪出栏58万头以上，家禽出栏280万羽以上，禽蛋产量1.7万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以9个省级、6个市级农业示范园区为依托，加快推进21个坝区建设，新建设施大棚330万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业5000吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业2家，农产品加工转换率提高至58%，农产品加工产值突破50亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库4座，实现容量达2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场6家。 （三）聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿300栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店1个以上、知名特色餐饮品牌店3个以上，培育提升传统老字号、品牌店5个以上，新增限额以上批零住餐企业5家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业3家。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动S102龙岗至南龙、S308金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网12千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地55宗3832亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治17条，新增公共停车位400个以上。实施老旧小区综合改造8个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等5个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积15.66平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造22个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达75%、90%、90%。 （五）聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家。全年新签约产业项目70个以上，新引进产业项目到位资金90亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达70%以上。完成新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体3200户以上，扶持发展微型企业200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度可实施项目保持在670亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破200亿元，其中基础设施投资突破80亿元，产业投资突破120亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达50%以上。全力推进34个省市重大项目建设，完成投资53.85亿元。 （六）聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于5000元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，29条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育3.7万亩、林地“占一补一”储备库建设1万亩，力争森林覆盖率达到60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在96%以上。 （七）聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业7200人以上，转移农村劳动力6984人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等9所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等5所学校建设，新增学位4220个以上，招聘教师280名以上。学前教育三年毛入园率达95%以上，义务教育阶段毛入学率达100%、巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体2个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道30公里、全民健身体育小广场10个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院2个，建成日间照料中心2个、农村幸福互助院5个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。 （二）担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。 （三）重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程!附件：2020年为民拟办“十件实事” 一、教育文化类1.开阳县第一中学实验楼工程2.开阳县第五中学迁建工程3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程4.开阳县第三幼儿园建设工程5.开阳县实验幼儿园建设工程6.开阳县第七小学建设工程7.开阳县第八小学建设工程8.全民健身绿色步道30公里9.全民健身体育小广场10个 二、公共安全类10.建设望城坡微型消防站1个11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 三、医疗卫生类12.开阳县2020年城乡居民医疗保险全民参保计划13.开阳县人民医院血液透析中心 四、保障和就业创业类14.城镇新增就业7200人15.职业培训2700人16.创业担保贷款(3000万元)扶持创业就业(280人)17.稳岗返还50家，返还金额100万元18.提高城乡低保对象救助保障水平 五、农村基础设施建设类19.高标准农田建设工程20.新改建农村公厕21座21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程37处22.新改扩建乡村旅游厕所3座23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程24.新建2公里高寨乡高寨村产业路25.建成农村幸福院2个 六、城镇管理和建设26.建成社区日间照料中心2个27.创建30户食品生产加工小作坊诚信示范户28.迎宾大道东段建设29.老旧小区(青山小区)整治工程30.提升改造城镇公厕2个31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程32.开阳县城区供水管网改造提升工程33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程34.新建天鼎新能源甲醇加注站1个 七、交通出行类35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏22公里)36.新改建省道公厕2座 八、社会公益类37.法律援助200件注释：1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。8.“三开”：即开明、开放、开拓。9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种不适应及风险问题，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。13.“五个体系”：即公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建。14.“三重医疗保障”：即基本医保、大病保险和医疗救助。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“占一补一”：即建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。18.“七个严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。19.“八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。20.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”，指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。21.“以渣定产”：即将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。22.“五进”：即进机关、进学校、进医院、进企业、进超市。23.“富硒+N”：即立足现有硒资源优势，以“中国富硒农产品之乡”品牌名片和“中国硒州”区域公共品牌为导向，按照“富硒+”“二一三”发展策略，全面建设、培育、发展并升级开阳县“富硒+”产业的大健康产业链，把“富硒+”产业打造为引领县区域经济发展、打赢脱贫致富攻坚战的主导产业。24.“百场千店万铺”：即百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的消费新局面。25.“四好农村路”：即农村公路建好、管好、护好、运营好。26.“三变”：即“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”，包括城市“三变”和农村“三变”。27.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。28.“一网通办”：即企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。29.“集成套餐服务”：即通过精简材料、优化流程、压缩时间等途径，整合线上线下资源，实行一窗收件、统一出件，真正让企业和群众享受“一窗式”服务，实现“最多跑一次”。30.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.“一窗式”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。32.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.“百校攻坚”：即2018年至2020年，重点在全市旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。34.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。35.“一区四园”：“一区”即经开区，“四园”即现代化工产业园、贵阳市新型建材产业园(中高端制造产业园)、贵州开阳台湾产业园(贵州开阳富硒农产品加工产业园)、贵阳港现代物流产业园。36.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。37.“三改一留”：即指闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。38.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。39.“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。40.“七大治理”：即清洁人饮巩固提升、农网升级改造、道路畅通、农房改造和村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命。41.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。42.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。43.“14条措施”：即调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。44.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。45.“六类干部”:即不会干、一般干、看着干、不想干、硬不干、反着干。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2020年荔波县政府工作报告

  荔波县人民政府工作报告(2020年5月28日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决打好三大攻坚战，勇敢肩负保脱贫、保增速、保位次、保稳定等多重重任，在逆境中突围，在实干中奋进，在拼搏中取胜，全县呈现出经济平稳、社会和谐、生态优良、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值70.23亿元，增长3.3%;规模工业增加值增长9.2%;固定资产投资下降14.4%;一般公共预算收入3.51亿元;社会消费品零售总额增长8.6%;金融机构存贷款余额分别达61.35亿元、86.25亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达33004元、11393元，分别增长8.7%、11.2%。一年来，最值得铭记的是：脱贫攻坚精彩出列。我们把消除贫困作为首要政治责任和第一民生工程，打赢了这场规模最大、战线最长、投入最多的脱贫大决战。这一年全面总攻汇聚了六年的攻坚之势，这一年脱贫成效凝聚了六年的点滴心血，这一年脱贫成果汇集了六年的辛勤付出。六年尽锐出战，撕掉百年贫困标签。构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，2688名干部下沉一线，1340个网格精准作战，18万群众全民参与，与贫困作战、与时间赛跑、与困难角力，向“四场硬仗”全力攻坚，累计投入87.2亿元，共减贫14602户57139人，贫困发生率从37.76%降至1.53%，51个贫困村全部出列，正式退出贫困县序列，全面小康实现程度达98.65%，先后荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”“全国精准扶贫先锋单位”等表彰。六年战天斗地，改换百年农村旧貌。新改建公路288条1109公里，实现县乡村组交通无障碍，荣获全国和全省“四好农村路”示范县;建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障;完成农村危房改造12118户、老旧住房透风漏雨修缮686户，“三改”工程完成改厕16273户、改厨19884户、改圈3255户;新改建电网线路575公里、配变386台、通讯基站1067个，实现电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖;实施庭院硬化、污水处理等“五化八工程”项目1461个，实现“组组连通串户路、家家用上自来水、户户接通小康电、人人住上安全房、寨寨覆盖小康讯、生活环境处处美”的小康愿景。六年精准保障，斩断百年代际穷根。建成12个易地扶贫搬迁安置点，15303人全部搬迁入住，创办就业扶贫车间9个，开发扶贫专岗1812个和生态护林员公益岗位4030个，劳动力全员培训9796人次，实现户均2.1人稳定就业，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全面实施教育扶贫和健康扶贫保障政策，完成28个校点、86个改薄项目建设，资助学生31.04万人次，各学段无因贫失学辍学现象。完成县乡村三级卫生医疗机构标准化建设，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全覆盖。民政兜底保障5721户1.45万人，发放救助资金3.9亿元。实现易地搬迁应搬尽搬、教育医疗应助尽助、兜底保障应救尽救，直击了贫穷沉疴、隔断了代际传递、斩断了贫困根子。六年产业裂变，冲破百年小农禁锢。“1+5+N”产业扶贫体系全面铺开、重点突破、裂变升级，桑蚕、黄金百香果、仿野生铁皮石斛规模均居全省前列，获省委主要领导高度肯定并作出重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案”“荔波样板”，桑蚕全产业链项目入选中国农村贫困监测报告典型案例。创新全域旅游带动全域脱贫模式，通过景区带动、乡村旅游、涉旅就业等方式，带动就业5.68万人，列入全国2018年民生示范工程。实施25个500亩以上坝区产业结构调整，发展桑园3.7万亩、精品水果13万亩、青梅2.5万亩、仿野生铁皮石斛0.69万亩、百香果0.71万亩、蔬菜12.5万亩次，生态牛存栏4.5万头、生态禽存栏90.1万羽，产业覆盖51个贫困村5.94万贫困人口，覆盖率达100%。“村社合一”深入实施，利益联结机制不断完善，引进五象实业、贵州绿宝石等投产龙头企业46家，规范运营专业合作社291个，创建省级高效农业示范园区7个，建成农业示范基地45个，2019年度“校农结合”考核获全省第三，率先在全州建成农村产权交易平台，所有行政村集体经济收入均达5万元以上，实现村村有带富产业、户户有脱贫门路。六年协力攻坚，共赴百年小康之约。积极有效衔接国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界，形成了定点扶贫、东西协作、各界支持的全方位帮扶体系。累计投入帮扶资金8.7亿元，实施项目96个，产业协作、项目建设、人才交流等帮扶领域齐心共建、携手发展。“百企帮百村•百企帮千户”行动投入资金4360万元，捐款捐物价值2466万元，累计帮扶群众1.95万人次。多元主体、多方力量、多措并举的攻坚合力，铺就了勠力同心、众志成城、和衷共济的小康会师之路。六年干群携手，永续百年鱼水深情。坚持“志智双扶”助推脱贫攻坚，探索形成“3346”工作法，群众“三感”空前提升，干部作风空前改善，干群关系空前融洽。15个党组织、77位同志获省州授予先进集体和先进个人表彰。涌现出全国劳模支书龙贵雄、全省道德模范蒙学俊、黔南骄傲人物马丽华等一批攻坚先锋，同时也失去了“贴心支书”覃红建、“知心书记”舒志和、“忠诚战士”周锦波三位扶贫一线好干部。他们书写了感人至深的攻坚故事，谱写了可歌可泣的战斗壮歌，是新时代当之无愧的脱贫英雄!同志们，面对脱贫攻坚这一亘古未有的时代重任，全县上下拿出“大事难事看担当”的境界攻堡垒、“不破楼兰终不还”的决心打冲锋、“咬定青山不放松”的韧劲抓落实，2100多个日日夜夜不辞辛劳、不舍昼夜、不分寒暑，远离亲人、奔赴一线、浴血奋战，高质量打赢了脱贫攻坚战，用实际行动向组织交出了脱贫摘帽的满意答卷，向全县人民兑现了如期脱贫的庄严承诺，在荔波历史上划下了浓墨重彩的一笔。这一无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的非凡业绩必将载入荔波发展的光辉史册!我们每一位亲历见证这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!一年来，最来之不易的是：重大风险总体可控。一是政治和意识形态安全风险底线守牢。深入贯彻总体国家安全观，严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动，圆满完成新中国成立70周年保稳定任务。严格落实意识形态工作责任制，以正确的政治导向和社会主义核心价值观占领主阵地、唱响主旋律，营造安全稳定的政治社会环境，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。二是债务风险有效防控。认真落实防范化解政府性债务“七严禁”“1+9”“八个一批”和14条化债措施，13支攻坚队全面发力，初步形成了财政开源节流、严控新增债务等方式“疏堵结合”，展期降息、资产处置、审计审减等方式“多管齐下”，盘活土地资源、激发旅游产能、优化资源配置等方式“齐头并进”的综合化债举措，债务存量不断向“高改低”优化，债务结构不断向“短改长”转化，化债率达49%，牢牢守住了不发生系统性区域性重大风险的底线。三是社会风险屏障筑牢。有效防控非洲猪瘟疫情风险，保障民生物资供应和市场稳定。深化平安荔波建设，完善社会治安防控体系，全力推进“雪亮工程”建设，高效顺畅抓好政务110平台工单办理。深入开展防灾减灾救灾和安全生产隐患大排查大整治，安全生产事故得到有效控制，煤矿领域连续8年实现“双零”目标。坚持扫黑除恶专项斗争“打伞破网”“打财断血”“反腐拍蝇”同频共振，判决恶势力犯罪集团1个，侦办黑社会性质组织案件1个，冻结扣押赃款赃物4939万元，现行命案及“两抢”案件连续三年“零发案”。入选“中国社会治理典型案例试点县市”，全域旅游战略助力社会治理创新案例荣获中国十佳社会治理创新奖。一年来，最难能可贵的是：绿色家底更加殷实。一是污染防治攻坚成效斐然。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题和自然保护地问题整改，完成销号49个。深入推进“双十工程”治理，集中力量打好“五场战役”，严格开展环境保护专项执法行动，整治樟江县城段排污口7个，拆除樟江河道违建钓鱼台39个，一批群众关心的突出环境问题得到有效整治。稳步推进县城四期、瑶山、黎明关污水处理厂建设，完成30个重点村寨生活污水治理，城镇生活污水处理率达88%，县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均达100%。二是生态文明建设压茬推进。启动国土空间规划编制，优化调整生态保护红线和自然保护地管理，深入推进河(湖)长制，黄江河湿地公园通过国家级验收。深入推进美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林4.35万亩，水土流失治理14.34平方公里，森林覆盖率达71.04%，绿色已经成为新时代荔波最鲜明的底色。入选国家生态综合补偿试点县，荣获“贵州省森林城市”称号，3个乡镇、12个村、17户人家分别获“贵州省森林乡镇、森林村寨、森林人家”称号。联江、瑶麓、洪江入选“国家森林乡村”。三是绿色经济效益初步显现。大力实施生态扶贫“十大工程”，累计建成20万亩特色商品林和20个林下经济示范基地，形成“青梅精”“荔波蜜柚”“养生石斛”等绿色经济品牌，精品水果、林特产业助民增收效果凸显，佳怡国际大康养项目加快推进，生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展。一年来，最令人欣喜的是：旅游质量成为标杆。一是旅游发展向优质品牌进位。国家全域旅游示范区创建进入冲刺阶段，稳步推进国家旅游度假区、国家综合旅游目的地创建，成功创建瑶山古寨4A级景区并开放运营，成为文旅融合先行示范景区。大茂兰景区品质加快提升，新增万亩梅原、布洛亚2个3A级景区，形成1个5A级、1个4A级、8个3A级景区众星捧月、联动发展的全域旅游大格局。全年接待游客2195.8万人次、增长35.9%，旅游总收入184.5亿元、增长30.1%。全省旅游景区服务质量提升暨安全管理现场培训会在荔波召开，小七孔景区“网格四机制”管理模式获全省推广，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。荣获2019州长质量奖和“最佳品质旅游县”“中国县域旅游竞争力百强县市”称号。二是旅游业态向休闲度假转变。大力推动“夜经济”发展，推出“网红街”“旅游集市”等特色项目，打造《大美黔秀》民族风情演艺品牌，接待国内过夜游客211.2万人次、增长35.4%，入境过夜游客1.03万人次、增长145%，“夜游荔波”成为新增长点。深化实施旅游商品开发三年行动计划，成功研发612种旅游商品投入市场。荔波旅游连续两年获央视“点赞”，“荔波DOU是好风光”抖音点击播放量突破2.5亿次，小七孔景区成为全国首个“抖音美好打卡地”。三是旅游服务向智慧便捷跃升。深化实施旅游服务质量提升三年行动计划，深入推广“明码实价•诚信荔波”体系建设。与云码通合作打造“黔云通”全域旅游服务云平台，旅游消费、服务、管理实现信息互联互通，荣获黔南州2019年度创新项目一等奖，实现“零接触”购票、“零等候”入园，初步形成景区数字化调度、旅游云平台服务、城市智慧化管理的智慧旅游新体系。樟江景区入选“全国景区旅游消费便利度30强”。旅游航空市场带动明显，旅客吞吐量达15.5万人次。一年来，最倍受鼓舞的是：实体经济融合联动。一是绿色工业多点突破。农特产品产、加、销一体化取得重大突破，引进培育农特产品加工企业3个，建成义乌小商品加工项目5个，桑芽菜、黑木耳等扶贫加工产业实现建链延链发展。县乡村三级农村电子商务物流配送体系更趋优化，电商销售网点达143家，网络零售额完成5.98亿元。扎实推进“双千工程”，完成“千企改造”3家，规模工业企业累计27家，工业投资完成12.5亿元。二是园区改革蹄疾步稳。园区清产核资和产业发展规划修编有序推进，园区投资公司完成重组挂牌，成功引进大瑭本草现泡茶、润源酒业、彩绘工艺品加工等项目，入驻企业工业总产值完成2.7亿元。三是国有企业加快转型。完成县管国有企业架构整合重组和人事绩效管理办法修订，成功组建城投、农林投、旅游集团，景区开发、项目运营、旅游地产等企业主营核心业务拓展延伸，年营业总收入3.18亿元，国有企业实体化转型进入“加速期”。四是民营经济迸发活力。深入开展“六大专项行动”，加大民营企业扶持力度，“四上企业”累计达156家，完成民营经济增加值44.37亿元，占GDP比重达63.2%。有序清理拖欠民营企业中小企业账款。常态化开展领导干部挂联帮扶企业活动，解决了一批企业反映的困难和问题。一年来，最引人瞩目的是：城乡环境魅力彰显。一是城镇品质更优化。老汽车站、后城片区棚改项目快速推进，廖家湾、罗家寨公租房完成建设，樟江印象、樟江部落智能停车楼有序实施，上亿建材家居广场开业运营，完成县城规行划市，城镇规划布局进一步优化。荔港豪庭、滨江府等18个房地产开发和城市设施配套项目全面推进，商品房销售28.7万平方米，户籍人口城镇化率提升至50.64%，入选“2019中国最美县域榜单”。二是城乡治理更有效。全面开展城市“四治”提升行动，城市道路停车实现规范化智能化管理，出租车改革深化实施、总量增至100辆，共享电动单车投放运营，打车难、停车乱得到有效整治。全面开展“大棚房”、违建问题清查整治专项行动。深入推进城市照明设施节能化规范化管理，探索创新临时摊点“潮汐式”管理，推动城市管理服务精细化。连续15年蝉联“国家卫生县城”称号。三是美丽乡村更宜居。持续推进农村人居环境整治，30户以上自然村寨实现垃圾收集设施全覆盖，农村户用无害化卫生厕所普及率达85%。以村规民约、家风家训为抓手，稳步推进文明家园建设，实现乡村治理自治、德治、法治有效融合。1个乡镇及10个村列入全省“十百千”乡村振兴示范工程名单，瑶麓村荣获“第五批省级民主法治示范村”称号，8个村寨荣获国家和省“少数民族特色村寨”命名。一年来，最提振信心的是：“三资”并举补齐短板。一是有效投资强基础。扎实推进基础设施“六网会战”，三都至荔波、荔波至榕江高速公路建成通车，贵南高铁(荔波段)、机场改扩建项目稳步推进，大土至茂兰、茂兰至大沙坡公路改扩建纳入国省道改造项目库并启动建设，荔波至河池高速公路前期工作有序开展，逐步构建“快进慢游”的立体交通大格局。完成城乡供水巩固提升工程，县城行洪卡口拓宽工程、尧柳水库正式投用，大土、拉毛、拉寨水库建设有序推进，小型农田水利项目建设考核连续5年获全省第一。农村电网完成升级改造，供电可靠率达99.8%。二是招商引资增后劲。成功引进昌建现代城、朴堤系列酒生产、世怡山泉高端水生产基地等优质项目84个，招商引资实际到位资金68.29亿元。新引进“10+5”产业项目58个，开工率、入园率均达100%，投产率达89.7%，产业招商项目成果转化率93.4%。营商环境持续优化，开展企业定制政务服务，推出53个“集成套餐服务”，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的50.7%，荣获“中国发展营商环境奖”称号。三是项目筹资保增长。积极争取政策资金和补短板项目支持，实施5000万元以上项目75个，30个省州重点项目完成投资27.9亿元。围绕国家投融资政策导向，谋划储备项目1854个，争取到中央预算内项目15个，获得资金1.53亿元。全年向上争取各类补助到位资金17亿元。一年来，最深入人心的是：社会事业惠民利民。一是教育事业和医疗服务实现“双提升”。“县域义务教育优质均衡发展县”创建工作稳步推进。荔波高级中学迁建项目有序实施，县五小、六幼等11所学校建成投用。全县教育综合考核获全州第二，荣获全州普通高中教学质量3项一等奖，职校中职生技能大赛荣获5项省级一等奖，“民办公助”广文现代实验学校统考成绩名列全州第一。医疗卫生服务能力全面提升，县人民医院胸痛中心通过国家认证，县中医院二甲复审高质量通过国家验收。县人民医院扩建、县疾控中心建设扎实推进，启动建设县卒中中心。二是文化发展和体育事业实现“双突破”。建成县级综合档案馆和水书展馆主体工程。成立邓恩铭干部教育培训党性教育基地，邓恩铭故居荣列省级“人文社科示范基地”。率先在全省组建县级融媒体中心，建成1个县级新时代文明实践中心。成功举办喀斯特马拉松、梅花季等赛事活动，《邓恩铭》等影视作品在荔波取景拍摄，陀螺项目代表贵州参加全国民运会获1金2银优异成绩。月亮湖生态体育公园荣列省级生态体育公园。三是民生网底和社会保障实现“双强化”。大力开展就业创业扶持服务，吸引3876名群众返乡就业创业，城镇新增就业2126人。扎实推进保障农民工工资支付管理“8个100%”全覆盖。深入实施全民参保计划，基本社会保险综合覆盖率95.18%。社会救助力度持续加大，累计投运养老机构5所，实现特困供养人员“应养尽养”。建立健全退役军人保障服务体系，县乡村三级退役军人服务机构实现全覆盖。一年来，最凝心聚力的是：自我革命永葆初心。一是主题教育高质量完成。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点，有效解决了一批突出问题，完善了一批体制机制，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动改革发展稳定凝聚了强大动力。二是廉政建设高质量推进。扎实抓好国务院大督查和省委巡视反馈意见整改落实，严格落实党风廉政建设责任制，充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。启动人防系统腐败问题全面调查整顿。三是行政效能高质量提升。顺利完成党政机构改革和事业单位规范调整，全面开展“两要点两清单”工作。深入贯彻“基层减负年”和“深化落实年”要求，狠抓调查研究、着力破解难题，纵深推进“放管服”改革和政务公开，公布政务服务事项5401项，网上可办率达95.5%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案109件，答复满意率100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表!2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省州和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各类帮扶的倾力支援，得益于各级干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，荔波加快发展仍面临不少的困难和挑战。一是巩固脱贫全面小康是最重大的任务。虽然全县已正式退出贫困县序列，但距离实现高质量稳定脱贫和剩余贫困人口全部脱贫的要求仍有差距。二是重大风险防范化解是最紧迫的问题。政府性债务、扫黑除恶、安全生产、生态环境等重点领域的风险隐患依然存在，重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。三是经济发展质量不高是最突出的短板。三产发展不均不优，投资拉动乏力，稳增长动力不足。教卫、养老等民生领域还不能很好满足群众对美好生活的需求。四是自身建设仍有差距是最明显的制约。依法行政体制机制有待健全，不作为、慢作为等不良作风尚未彻底根除，政府治理能力和治理体系现代化的任务较为艰巨。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取扎实有效措施全力解决。 二、2020年工作及打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，能否实现第一个百年奋斗目标，关键在于今年。年初新冠肺炎疫情突如其来，面对疫情防控“大考”，全县上下坚持疫情就是命令、防控就是责任，闻令而动、迎难而上、立即作战，严格落实外防输入、内控扩散要求，创新将脱贫攻坚作战体系就地转化为疫情防控作战体系，第一时间组织党员干部、集结救治力量、动员社会群众，全面铺开“六位一体”防控网络，对全县101个村(社区)开展地毯式排查，创新形成“社区吹哨、多方报到”、口罩线上预约线下免费发放、少数民族语言防疫“山歌”等亮点经验，派出4名医护人员、1名公安干警及时驰援武汉主战场，打出了工作“提前量”、抢出了防控“时间差”、激活了社会“免疫力”，形成医务人员冲锋在前、党政警民协同发力、广大群众众志成城的疫情防控大格局，实现了零感染、零疑似、零确诊，阶段性打赢疫情防控阻击战。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓恢复生产，迅速组织成立推进企业项目复工复产领导小组及九个工作专班，全力做好交通物流保畅、疫情防控指导、生产物资供应、政策资金支持等各类要素保障，大力支持中小微企业渡过难关，统筹上下游、产供销、大中小企业整体配套协同复工达产。加快畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，有序组织降本纾困、返岗就业，创新实行半价包机包车返岗复工，积极落实刺激市场消费措施，全力推动文化旅游市场快速恢复，各级各类学校分期分批复学复课，实现最大力度恢复社会秩序、最快速度畅通经济运行、最高强度激发市场活力。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，推动高质量发展。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深化实施全域旅游发展战略，加快打造“五型荔波”，确保夺取脱贫攻坚全胜，全面建成小康社会，努力完成“十三五”规划目标任务。需要说明的是，年初根据省州要求及县情实际，我们初步设定今年政府工作的总体目标是，地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.6%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币贷款余额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。当前虽受疫情影响，我们仍然在全力调度推进，把年初目标作为“跳起来摘桃子”的努力方向。同时，基于国内外疫情和经济形势的变化，全国两会未提出今年经济增速具体目标，要求抓好“六稳”“六保”工作，综合研判宏观形势，我县经济发展面临不确定性因素增多，对此我们将根据中央和省州有关要求适时对目标进行调整完善，全力稳住经济增长基本面。围绕上述目标要求，我们将重点抓好八个方面工作： （一）实施“抢赶补”行动，打好刺激经济总体战。面对疫情冲击，坚持把争取时间、补回损失放在首位，全力以赴补课完成全年目标任务。一是慎终如始抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控各项措施，以外防输入为重点，对重点区域持续落实“扫码+测温+戴口罩”防控措施，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。改革完善重大疫情防控救治、应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的水平，守护好荔波无重大疫情传播的“净土”。二是抢补进度抓好复产达效。以企业复工复产把遭受的损失补回来，以项目开足马力把耽误的时间抢回来，以社会秩序恢复把冲击的市场调回来，用好用活各类缓冲疫情影响、促进复市复业政策措施，减负、稳岗、扩就业并举稳定就业增收形势，全面做好稳价保供、保障民生工作，确保各行各业满产达产、社会秩序安定有序。三是不失时机抢机遇占市场。在抓时机、占市场上下更大功夫，深入组织发动群众调减低效作物、发展高效农业，推动黄金百香果、黑木耳等优势产业占领市场、创造品牌。制定文化旅游业恢复并高质量发展工作措施，大力培育线上消费、新兴消费，全面提振消费信心、释放消费潜力，优先占领疫情冲击后的旅游消费市场。 （二）实施“稳脱贫”行动，打好全面小康收官战。坚持把巩固脱贫和总攻全胜作为头等大事，紧盯“抓巩固、补短板、兴产业”三个关键，高质量实现稳固脱贫、高水平建成全面小康。一是坚决夺取脱贫攻坚总攻全胜。聚焦已脱贫抓稳固、未脱贫抓“清零”、反馈问题抓整改，抢抓“窗口期”，举一反三动态整治脱贫攻坚突出问题，常态化开展“户户过堂、村村过关”，实现贫困人口、风险、问题“三清零”目标，确保6月底前未脱贫1110户2386人全部达到脱贫退出标准，高标准备战国家抽检和全国脱贫质量普查。保持劲头不减、标准不降、责任不松，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“3+1”全面补齐短板弱项。加大教育资助和控辍保学力度，全面落实健康扶贫医疗保障救助政策，多措并举防止因病因学致贫返贫;强化住房和饮水安全动态监测，确保群众住上安全房、吃上放心水;加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，按时完成旧房拆除和复垦复绿任务;坚持兜底保障政策和惠民扶贫政策只增不减，持续加大劳务就业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫，深入开展“志智双扶”活动，巩固长效脱贫的“造血能力”;拓展对口帮扶、强化定点帮扶、加大社会帮扶，持续强化干部帮扶和网格化管理;聚焦“三类重点”人员，实施预警监测和动态管理机制，积极开展“回头看”“持续帮”，筑牢返贫的防线。二是查漏补齐全面建成小康短板。实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造一批“绿色小镇”“特色村寨”。持续优化农村人居环境，深化实施厕所革命，稳步提高农村户用卫生厕所普及率。有序实施农村生活污水治理工程，健全完善垃圾收运处置体系，加强农业面源污染治理及畜禽养殖废弃物资源化利用，确保农村垃圾收运行政村覆盖率达90%以上。加强农村风貌管控和“两违”打击力度，严格农村建房审批程序，全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美寨靓的农村新面貌。聚焦全面小康考评体系，所有行政村完成小康示范村创建，成功申报全省同步小康创建达标县。三是聚焦产业革命调结构促增收。持续推进农村产业革命扩面调优，对照产业“八要素”找差距补弱项，推动“1+5+N”产业规模化发展，全力推动农业“六个一”项目建设，每个村至少培育一个以上特色优势产业，建成样板坝区2个、达标坝区28个，完成低效作物调减1万亩，建成生态畜牧规模养殖场6个，新增桑园0.5万亩、百香果1万亩、食用菌(黑木耳)5000万棒、仿野生铁皮石斛0.5万亩、青梅1万亩、油茶0.5万亩、蔬菜13万亩次，出栏生态牛1.5万头、生猪7.4万头、生态家禽120万羽，农业增加值达13亿元。继续推进“国家农产品质量安全县”创建。大力推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，上半年全面完成“村社合一”股份制经济合作社改革，健全紧密利益联结机制，提升农业生产组织化水平，新增州级及以上农业龙头企业2家。重点抓好对口帮扶城市、校农结合、农村电商等主要市场的产销对接，全面打通销售渠道，形成全产业链特色农业集群。 （三）实施“保稳定”行动，打好风险防范攻坚战。坚持底线思维，增强警惕意识，主动应对、多措并举、严防死守，全力防控各类风险。一是稳妥化解债务存量。坚持疏堵结合、长短并进，辩证处理好抓发展与防风险、上项目与化债务的关系，坚决防止新增政府隐性债务。围绕增收节支、上争资金、发行债券、国企合作、土地盘活、审计审减、资产处置等化债重点，着力盘活存量土地和经营性资源资产，加强与省金控集团合作，积极配合州好花红公司组建，大力争取地方政府债券发行额度，用好用足支持地方疫情防控和经济社会高质量发展融资贷款相关政策，全力争取和推进18个总投资74.76亿元的地方政府专项债券项目建设，千方百计寻求纾困化债路径，推动政府债务率进一步下降，实现债务风险等级“降橙”目标。二是增强财政保障能力。坚持开源节流、增收节支、培植财源，全面提升综合治税管费效能。全面实施零基预算，建立预算绩效管理体系，保障基本民生支出。加快推进县管国有企业产业化转型升级，进一步做优旅游板块、做活农林板块、做强城投板块，提升市场运营和盈利水平。三是激活发展内生动力。抢抓“十四五”和国土空间规划编制契机，创新政府资源配置，强化项目建设引领，加快“投转固”形成优质资产，释放经济发展潜力。持续深化旅游产能转化经济效能，促进土地增值，不断夯实债务化解“源动力”。四是严密防控各类风险。提高金融风险预警能力，严厉打击非法金融活动。启动安全生产专项整治三年行动实施计划，扎实有力做好常态化疫情防控下的安全生产工作。建立健全应急管理体系，提升突发公共事件应对能力，积极有效防范化解社会稳定风险。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。五是狠抓基层社会治理。全面实施创建全国市域社会治理现代化试点工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合建设城管执法信息化平台，强化综合行政执法保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，全面实施禁毒三年“大扫除”，深化矛盾纠纷防范化解，维护民族团结和宗教和谐，稳步抓好早婚早育社会问题专项治理，打造以兴旺社区为试点的易地扶贫搬迁安置点“智慧平安小区”，加快建设更高水平的平安荔波。 （四）实施“大生态”行动，打好绿水青山保卫战。坚定不移走绿水青山与金山银山互融共生的高质量发展之路，推动生态优势加快转化为发展优势。一是持续打好污染防治战役。坚持方向不变、力度不减，从严从实推动中央、省委环保督察及“回头看”、国家土地例行督察、“绿盾”自然保护地存在问题整改。深入推进“双十工程”，打好污染防治“五场战役”，完成千人以上集中式饮用水源保护地整治，扎实推进矿山生态恢复治理，启动建设县城四期污水处理厂，建成瑶山、黎明关污水处理厂，实现城镇污水处理全覆盖。确保县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%以上。二是纵深推进生态文明建设。完成国土空间规划编制、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，稳步推进国家生态综合补偿试点县建设，着力构建高效协调可持续的开发保护格局。打好美丽荔波林业提质增效三年行动收官战，提质改造营造林4万亩，完成水土流失治理14平方公里，森林覆盖率提升至71.6%以上。保持打击破坏生态环境违法违规行为的高压态势，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，做好食用野生动物转产退出工作，革除滥食野生动物陋习。三是大力培育发展绿色经济。努力挖掘绿色生态红利，大力培育发展特色生态农业、大健康医药、山地旅游、大数据、新型建材等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，重点加快林下经济和林特产业提质增效，全力推进铁皮石斛、青梅、油茶、特色经果林等产业全链式发展。 （五）实施“创品牌”行动，打好全域旅游升级战。紧盯世界知名、国内一流目标和贵州旅游“样板”“龙头”定位，加快全域旅游提质增效，争当全省综合旅游的“标杆示范”。一是打造更加优质健康的旅游服务质量品牌。建立与常态化疫情防控相适应的旅游服务业发展机制，做好旅游差异化、精准式营销，最大限度恢复旅游市场活力、保障游客安全。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升计划，抓好服务业创新发展十大重点工程，巩固州长质量奖品牌，积极申报省长质量奖，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。充分利用“黔云通”全域旅游服务云平台，打造全州首个资源聚合、产业互联的数字生态智慧旅游城市。二是打造更具影响的综合旅游目的地品牌。深化实施旅游“九大工程”，加快推进“芳溢樟江•康养荔波”休闲度假旅游胜地项目规划建设，推动布依田园乡村旅居康养、樟江竹筏旅游开发等项目落地建设。启动建设茂兰国家地理博物馆及研学基地项目、世界遗产展示园项目，推动产学研游融合拓展。全年旅游总收入和总人次均增长20%以上，把荔波打造成为人人向往的综合旅游目的地。三是打造更有特色的休闲旅居度假品牌。坚持旅游“重在经营、贵在有道”，持续推进“1+5个100”工程建设。聚焦“三多一少”目标，在用好流量资源、留住过夜游客、扩大游客消费上狠下功夫，实施“后备箱”“夜间经济”繁荣工程，不断丰富旅游商品、“网红经济”“深夜食堂”等产品业态，做大做强“消费经济”。丰富徒步穿越探险、休闲采摘体验、民族医药康养等精品业态，做好“洗肺养心、梅情暖冬、快乐冰雪”主题文章，加快推动世界自然遗产之旅、红色经典之旅、民族文化盛宴之旅、醉美乡村田园之旅等精品线路向产业经济带转化，着力提升市场契合度。把抓好精品民宿运营作为乡村旅游驱动器，着力将洪江艺术村打造成为全省文军扶贫、文化振兴、文旅融合的典范，力争成功申报一批国家级和省级乡村旅游示范点，丰富高质量旅游业态供给。年接待国内过夜游客增长17%以上，入境过夜游客增长22%以上。四是打造更有内涵的产城景文融合品牌。加快推进县域景区一体化运营，以市场化方式盘活大剧院，打造旅游夜市文化和啤酒文化主题街区，加快推进老荔波文化古城修复项目，启动升级“夜游樟江”，不断提升城市文化内涵。谋划推进高铁小镇建设，着力打造玉朝大道商住、文化、物流、旅游、康养经济带。鼓励引导国内外游客和乡镇群众落户县城，户籍人口城镇化率突破51.5%。加快推进老汽车站、老地税局、时来后城片区老旧小区改造，配套完善城市绿地、公共休闲场所及特色餐厅酒店、购物商圈，进一步完善城市旅游功能，打造产城景文深度融合新高地。 （六）实施“兴实体”行动，打好工业经济融合战。以“三个注重”为抓手，着力建好园区平台，加快绿色工业双向融合发展，推动实体经济繁荣振兴。一是加快绿色工业融合发展。以“十大千亿级”工业产业振兴计划为契机，大力培育发展生态特色食品、新型建材、基础能源、大数据电子信息、健康医药五大重点产业，确保重点产业增长11%以上。加快推进茂兰青梅酒厂、朴堤系列酒生产项目建设，推动大瑭本草现泡茶加工项目建成投产。强化仓储物流、包装分拣、精深加工等产业融合链条建设，建成粮油储备中心和农商互联冷链物流综合体项目，冷库容量达2.5万吨以上。稳步推进煤矿布局优化和资源整合，加快煤炭产业机械化、智能化技改升级，推动传统建材产业向绿色新型建材产业转型。狠抓“千企改造”工程，实现规模以上工业企业改造全覆盖。鼓励大众创业、万众创新，大力培育“四众平台”等工业实体。二是稳步推进园区改革创新。完成《荔波工业园区产业发展规划》修编，启动瑶庆绿色工业园区和城东新型建材产业园控制性规划，发挥好园区平台公司市场化运作优势，盘活闲置资源资产，精准策划包装项目，多渠道争取金融支持，分期分批完善园区基础设施，确保企业项目引得进、落得下，园区工业总产值10亿元以上。纵深推进园区体制机制改革，构建权责清晰、顺畅高效的园区运行体系。三是支持民营经济发展壮大。深化实施“六大专项行动”，加大对民营经济和中小微企业服务支持力度，加强政金企沟通互动，有序有力清偿民营企业中小企业账款。培育发展一批“四上企业”、龙头企业，扶持发展一批小微企业，民营经济增加值达51亿元以上，占GDP比重66%以上。 （七）实施“补短板”行动，打好有效投资突破战。抢抓国家“补短板”政策机遇，把社会资本作为破局之策，全力以赴稳住投资增长基本面。一是全力深挖政策红利。聚焦“十四五”规划明确的51个领域课题，精准谋划一批开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。围绕新基建、公共卫生、重大疾病防疫、民生短板、乡村振兴、大数据与实体经济融合等领域包装申报，力争更多项目挤进上级规划盘子。撬动更多社会金融资本参与项目建设，确保民间投资占比40%、产业投资占比30%以上。二是紧盯稳住有效投资。深入实施“六网会战”专项行动，全力推进92个支撑项目加快建设。积极配合贵南高铁(荔波段)建设，启动建设荔波高铁站及周边配套工程。全力推动机场改扩建工程建设，开工建设淇江流域寨票至梅桃旅游公路，力争启动建设荔波至河池高速公路，加快推进大土至茂兰、茂兰至大沙坡、瑶山至捞村公路改扩建，实施玉屏至播尧公路改善提升工程。完成大土、尧柳、拉毛水库竣工及验收准备工作，实现拉寨水库大坝封顶，开工建设架桥水库，力争完成三荔水库前期工作。加快推进天然气“县县通”支线管道工程，实施220kV水丰输变电等电网工程，加快4G全覆盖和5G商用。三是突出招引落地见效。找准“1+5+N”特色产业链条中的薄弱环节，对症下药、精准谋划一批高质量项目进行建链补链强链，进一步完善“两图、两库、两池”。充分发挥招商九大专班作用，强化领导带头招商、线上招商、驻点招商，招引500强企业1家以上，确保新引进产业类项目20个以上，重点产业到位资金38亿元以上。聚焦提质升位目标持续优化营商环境，认真落实县领导联系服务重点企业和“企业特派员”制度，加强全过程跟踪服务，建成运营招商引资服务中心，确保招引项目履约率、开工率和投产率分别达100%、100%、80%以上。 （八）实施“惠民生”行动，打好幸福指数提升战。坚持尽力而为、量力而行，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快教育事业内涵式提升。不断深化教育综合改革，探索推进小学集团化办学模式，确保成功创建“县域义务教育优质均衡发展县”。加快荔波高级中学迁建和中职强基工程建设，有序推进第三中学扩建工程，力争启动建设县六小、县七幼。二是推进医疗卫生优质化供给。深化县域“医共体”管理体制、县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，推进中医药、民族医药服务能力提升。重视解决好“一老一小”问题，增加和优化社区养老、托育服务供给，推动小七孔、黎明关2个养老中心开园运营。三是促进文体事业品牌化发展。积极打造“恩铭精神”红色文化品牌，启动建设邓恩铭红色教育基地项目，力争将邓恩铭故居申报成为全国爱国主义教育基地。加强传统村落申报和非遗文化保护利用，继续夯实水书申遗基础性工作，推进县级综合档案馆和水书展馆建成投用，每个乡镇至少建成1个村史馆。持续办好马拉松、梅花季等赛事活动，大力推广全民健身和山地户外运动。全力打造“中国陀螺文化节”品牌。四是抓好社会保障全方位落实。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达98%以上，扎实推进基本养老保险应保尽保。聚焦高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退伍军人等重点群体，做好就业创业“四个一”工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推广工程建设领域农民工实名制管理全覆盖，保障好农民工合法权益。抓好生猪稳产保供等“菜篮子”工程，保持物价水平总体稳定。加快精神障碍康复中心项目建设，同步提升城乡低保补助标准，扎实抓好社会救助和灾害救助，织密织牢民生保障网。围绕群众所急所需所盼，今年我们将继续抓好十件民生实事：(1)完成路面提升工程175公里，危桥改造11座。(2)累计创建就业扶贫车间15个，创造就业岗位1500个以上。(3)分区域分阶段实施生活垃圾分类，确保年底县城、集镇和大小七孔景区公路沿线村寨垃圾分类全覆盖;建成县城生活垃圾中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。(4)整村推进5个农村人居环境整治项目，建成21座行政村公厕。(5)大力扶持民办教育，支持荔波县广文现代实验学校建设独立校区。(6)加快推进县人民医院扩建工程，启动县妇幼保健院扩建工程。(7)建成流浪乞讨救助中心项目。(8)全面完成“天网工程”“雪亮工程”建设，实现全县村组技防全覆盖。(9)成功创建国家旅游示范区，力争成功创建国家旅游度假区和1个3A级景区。(10)加强住宅小区物业规范化管理。 三、着力提升政府治理能力和水平各位代表!新的一年，我们要坚持以政治建设为统领，推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。一是坚定不移建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，落实政府系统“效能提升年”要求，用好“五步工作法”，深化“三大三新”行动，推进数字政府建设，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是坚定不移建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，提高依法民主科学决策水平。加大政府信息公开力度。三是坚定不移建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制“三公经费”，县级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。四是坚定不移建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省州和县委关于作风建设有关规定，落实党风廉政建设责任制，大力整治“四风”及各种隐形变异问题。盯紧重点领域和关键环节，堵住廉政风险漏洞，坚决整治发生在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!相约2020，百年目标、百年使命、百年愿景，志在必得、势在必行，这一承接历史、开创未来的伟大事业将由我们亲手完成!战鼓重锤催奋进，一鼓作气奔小康!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、永不懈怠的劲头，闯关夺隘、砥砺奋进，向同步全面建成小康社会的目标阔步进发!《2020年政府工作报告》有关术语说明1.“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系：即在县级层面成立1个脱贫攻坚指挥部，在8个乡(镇、街道)成立8个战区指挥部，在94个行政村成立前线指挥部的联动作战指挥体系。2.四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。5.五化八工程：“五化”即：建成一批“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽小康寨，实现村寨“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”。“八工程”即：“三改三治”(改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建)、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、便民设施(公共厕所、村务宣传栏、文体设施等)、文体活动场所、照明设施八个方面的建设。6.“1+5+N”产业扶贫体系：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。7.“3346”工作法：即干群鱼水“三连心”(同干连心活，提振脱贫信心;同谈连心事，凝聚发展共识;同吃连心饭，拉近干群距离)、思想扶贫“三做到”(感恩教育宣传到村，寨寨感党恩;普惠项目实施到组，户户听党话;思想教育引导到户，人人跟党走)、攻坚脱贫“四争先”(勤劳致富我争先、家园美化我争先、邻里和睦我争先、遵纪守法我争先)、脱贫成效“六满意”(家庭收入我满意、吃饱穿暖我满意、保医就学我满意、住房安全我满意、进入退出我满意、干部帮扶我满意)。8.群众“三感”：指群众的获得感、幸福感、安全感。9.政府性债务“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。10.“1+9”债务管理系列政策：“1”指的是《关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;“9”指的是《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》《关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》9个政策性文件。11.政府性债务“八个一批”：即压实、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产化解一批;破产重整或清算方式处置一批。12.“14条化债措施”：即(1)调整优化空间规划化解;(2)停建缓建、压缩瘦身化解;(3)优化调整项目功能化解;(4)依法依规开展审计和沟通协商化解;(5)盘活处置资产化解;(6)省、市国有企业收储资源资产化解;(7)政府和社会资本合作(PPP)改造化解;(8)债权转股权化解;(9)延长期限降低成本处置风险;(10)安排预算资金化解;(11)依法依规处置非标债务化解;(12)剥离债务资产化解;(13)整改违法违规行为化解;(14)盘活资金化解。13.双十工程：指“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。14.五场战役：指打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理保卫战、乡村环境治理保卫战。15.生态扶贫“十大工程”：指退耕还林建设扶贫工程、森林生态效益补偿扶贫工程、生态护林员精准扶贫工程、重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程、自然保护区生态移民工程、以工代赈资产收益扶贫试点工程、农村小水电建设扶贫工程、光伏发电项目扶贫工程、森林资源利用扶贫工程、碳汇交易试点扶贫工程。16.网格四机制：指“交通网格机制”让游客宽心、“服务网格机制”让游客顺心、“卫生网格机制”让游客舒心、“安全网格机制”让游客放心。17.双千工程：指贵州省以“千企改造”和“千企引进”两大工程为抓手，全省每年对传统产业企业进行改造升级1000户以上，每年引进科技含量高、成长性好的企业1000户以上。18.六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。19.四上企业：指规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。20.城市“四治”提升行动：指市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”四项城市治理提升行动。21.“潮汐式”管理：指针对城区人员相对集中的场所划定区域、规定经营时间和经营范围，错峰使用城区公共区域开展临时摊点经营活动的管理方式。22.“十百千”乡村振兴示范工程：指从2019年到2021年，全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。23.基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。24.“10+5”产业：“10”即新型建材、现代化工、先进装备制造、生态特色食品等十大千亿级工业产业，“5”即现代物流、大健康医养、大数据电子信息服务业、现代山地特色高效农业、文化旅游五大产业。25.农民工工资支付“8个100%”：指在建工程项目农民工实名制打卡记录考勤、开设农民工工资专用账户、实施银行代发农民工工资、存储务工人员工资保证金、农民工劳动合同签订率、劳动维权告示、农民工工伤保险参保、按时足额发放农民工工资8个方面实现100%。26.“六位一体”防控网络：指“查、防、控、治、保、导”六个方面新冠肺炎疫情防控网络。27.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。28.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。29.四个不摘：指脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。30.“3+1”：“3”指义务教育、基本医疗、住房安全，“1”指安全饮水。31.“五个体系”：即在易地扶贫搬迁后续扶持工作中，完善公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系建设。32.三类重点人员：指未脱贫人口、脱贫不稳定人口、非建档立卡边缘人口三类人员。33.八要素：指选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。34.农业“六个一”项目建设：即一个样板坝区、一个生态果园(茶园)、一个乡村振兴(美丽乡村)、一个庭院经济、一个“村社合一”、一个规模养殖场。35.扫黑除恶专项斗争“六清”行动：指扫黑除恶专项斗争中的线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源六项行动。36.服务业创新发展十大重点工程：指大数据发展、大旅游提升、大健康产业、创新平台建设、现代物流、绿色金融发展、文化创意服务、融合发展、开放带动、服务质量十大重点工程。37.旅游“九大工程”：即着力系统的建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按“旅游+”的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。38.“1+5个100”工程：即贵州省100个精品旅游景区创建工程、100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游名村(名城、名镇)建设工程、100个温泉旅游项目建设工程。39.三多一少：“三多”指入境和省外游客多，过夜游客多，本地旅游商品数量多;“一少”指游客投诉少。40.夜间经济：指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。41.三个注重：指注重规划引领、注重企业服务、注重金融支持。42.“十大千亿级”工业产业振兴计划：指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药10大产业。43.四众平台：指众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。44.两图、两库、两池：“两图”指每一条产业链要拿出全景图和现状图;“两库”指招商项目库和客商库;“两池”指每一条产业链要打造资金池和人才池。45.就业创业“四个一”：指创建1个充分就业示范社区，创建10个创业示范点(户)，有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”和“一户一就业”。46.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。47.“三大三新”行动：“三大”指问题大排查、解题大竞赛、破题大落实，“三新”指提出新课题、形成新方案、见诸新行动。48.基层治理“两个实施意见”：指《黔南州党建引领城市基层治理的实施意见》《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》两个基层治理工作文件。

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2019年黔东南州政府工作报告

  （2019年1月15日在黔东南州第十四届人民代表大会第三次会议上）州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善，呈现新的气象。初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成66.38亿元、下降23.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30093元和9210元、分别增长8.8%和9.8%，减少贫困人口30.51万人，贫困发生率从14.42%下降到7%左右，居民消费价格指数同比上涨2%。过去一年的工作成效，主要体现在七个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为州政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，贫困人口漏评率、错评率、错退率分别降到1.12%、0.33%、0.32%。产业扶贫成效显著。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金38.97亿元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。脱贫条件明显改善。建成农村公路5708公里，30户以上村民组全部通硬化路，解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”2.86万户。13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。内生动力不断激发。智志“双扶”深入开展，“三扶三转”模式加快推广，培训农村贫困劳动力7.04万人，自主创业能力得到增强。宣扬脱贫攻坚群英谱，548名先进个人、226个集体受到中央、省、州表彰表扬，激励干部群众奋力撕掉贫困的标签。帮扶工作扎实有效。13个中直机关定点帮扶、杭州对口帮扶精准有力，与澳门特别行政区政府签署扶贫合作框架协议，国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”成效显著。专项扶贫强力推进。新聘用6822名建档立卡贫困人口为护林员，乡村旅游带动6.68万贫困人口增收，电商村级综合服务站(点)覆盖77%的行政村。6个县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。 （二）风险防范从严从实。政府性债务风险总体可控。切实控增量减存量，全面清查债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，设立州级债务风险应急资金池。对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，完成到期企业债券还本付息，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。金融风险化解扎实推进。重点银行金融机构风险隐患处置化解有效推进，非法集资、各类交易场所和互联网金融专项整治持续深入，金融风险防范市场化、法制化处置不断强化。社会领域风险防控有效。安全生产“双控”体系建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感进一步提升。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。 （三）污染防治有力有效。生态优势持续提升。全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，营造林51.69万亩，退耕还林5.12万亩，全州森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。全州城市(县城)环境空气质量优良天数比例为98.9%，33个地表水监测断面优良比例为100%，县城以上集中式饮用水源地水质全部达标，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。环保设施建设长足进步。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进。建成21个乡镇生活垃圾收运系统项目、15座污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86%和80%。建成生态环保大数据公共服务平台。生态文明制度加快完善。扎实推进自然资源统一确权登记试点，完成“多规融合”矢量平台建设。落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市国家环境污染第三方治理试点建设基本完成。 （四）发展条件持续优化。基础设施日臻完善。实施交通重大项目33个，荔榕高速建成通车，雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速。改造国省干线83公里、县乡公路99公里。都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨4个航电枢纽工程全面开工建设。建设中小型水库60座，解决20万农村人口饮水安全问题。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，30户以上村寨4G网络覆盖率达85%。城乡面貌持续改善。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口12万人，城镇化率提高到47.4%。城镇基础设施完成投资152亿元，新增城市道路30公里、城镇停车位3996个，建成城市公园、休闲广场22个，三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设加快推进。实施棚户区改造1.01万户。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资70亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所11.29万个。营商环境不断向好。深入推进优化营商环境集中整治行动，聚焦“六大整治内容”完成问题整改351个。全面落实减税降费政策，着力降低要素成本和制度性交易成本，全年为企业降成本20亿元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业转型质效双升。农村产业革命扎实推进。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，粮经比调整为32﹕68。食用菌、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，农业增加值增长6.8%。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作，新增国家有机产品认证证书168张。工业发展提质增效。大力实施“双千工程”，133个改造项目完成投资55亿元，引进优强企业和高新技术企业203家。工业增值税完成14.1亿元，同比增长29.3%。服务业质量不断提升。成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，开通旅游景区直通车，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长31%和36%。交通银行黔东南分行完成筹建。金融机构存贷款余额增长4.5%，保险业总保费增长18%，电信业务总量增长196%，规模以上其他营利性服务业增长20%，社会消费品零售总额增长9.8%。开工建设5个产地型冷库，国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖，“黔货出山”销售额增长12%。 （六）改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。深化“放管服”改革，公布州直部门401项“最多跑一次”事项，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3.2万户。州县两级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。炉碧经开区增量配电改革试点扎实推进。对外开放力度不断加大。黎平肇兴2018央视春晚分会场取得圆满成功。成功举办中国国际民歌合唱节、苗族姊妹节等重大节庆活动。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营、凯里西作业区加快推进。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。创新发展水平不断提升。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案489家，登记技术合同交易额10.4亿元。新增高技能人才2115人，获得专利授权1271件，州级综合科技进步指数提高到57.6%。新增有效注册商标1975件。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。 （七）民生福祉不断改善。就业创业持续稳定。城镇新增就业8万人，登记失业率为3%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人等就业困难人员实现就业7141人。教育事业加快发展。16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目425个，全面消除超大班额现象。学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。锦屏县赛村、天柱县润松村小幼连贯制学校纳入教育部试点项目。医疗卫生条件显著改善。建成深度贫困村规范化卫生室1025个、易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动实施146种疾病按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障水平不断提升。新农合参合率99.6%，建档立卡贫困人口参合率100%，全年支出医疗救助资金1.08亿元。城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。文化体育事业蓬勃发展。新增100个中国传统村落。新增多彩贵州“广电云”户户用24.4万户。实施10个生态体育公园建设，建成绿色健身步道104公里。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。在省第九届民运会上取得一等奖和奖牌数“双第一”。“十件民生实事”推进顺利。36项民生实事任务已完成33项，正在推进3项，累计完成投资110亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在州委的坚强领导下，推动中央和省的决策部署在我州落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省各单位、澳门特别行政区、杭州市，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，层层传导压力、推动合力攻坚力度不够大，年初明确的主要预期目标还有多项未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务紧迫繁重。全州仍有28.59万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业发展滞后。财税收支增长压力大，教育、医疗、养老等公共服务欠账多，发展不平衡不充分问题十分突出。对这些问题，我们将采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负全州人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我州发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我州基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全州上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把黔东南的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右;减少农村贫困人口21.14万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务;常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打好精准脱贫攻坚战，坚决夺取决战之年的根本性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，尽锐出战、务求精准，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、八个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。全面打好脱贫出列歼灭战。持续抓好丹寨、麻江等6个县精准脱贫工作，确保脱贫摘帽取得全胜。全面推进黄平、岑巩等5个县脱贫摘帽各项工作，确保如期脱贫退出。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。持续提升产业扶贫成效。巩固提升玉米种植调减成果，大力推广经济效益高的农作物，确保每个县市有2﹣3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强与东部城市产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，推动更多农产品进超市、进学校、进机关、进医院、进社区。大力发展农业市场主体，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。持续抓好易地扶贫搬迁。实施好在建安置房项目，完成9.8万建档立卡贫困人口搬迁任务。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心(站)和警务室，解决好搬迁户看病就医、子女入学、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。持续抓好基础设施建设和“三保障”工作。大力推进乡镇与高速公路连接线通畅工程。不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路好路率。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。重点推进凯里经开区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区(县、市)合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。大力实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。着力推进规划衔接。科学编制乡村振兴规划，上半年完成州县规划编制工作，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系。以脱贫出列村为重点，制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划执法力度，强化“两违”建筑清理整治。积极推进“五个振兴”。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划，大力培养农村职业经理人、特色产业示范带头人、电商人才，推进乡村人才振兴。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设、乡风文明建设，支持民族民间优秀文化传承发展，推进乡村文化振兴。持续开展农村人居环境整治，抓好农村废弃物资源化利用，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，推进乡村生态振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，规范建强农民专业合作社，推动乡村(社区)治理和服务重心下移，推进乡村组织振兴。统筹推进城乡融合。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，积极推进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。大力推进棚户区改造，不断完善配套设施，增强城镇综合承载能力。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。 （二）全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会风险防控。深入推进“平安黔东南”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会治理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。 （三）全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。加大生态环境污染治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。推进都柳江、㵲阳河流域县城污水处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达83%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。加快生态工程建设。完成营造林41万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市创建。加速绿色经济培育。深入推进绿色经济倍增计划，培育壮大“绿色+”新业态，稳步提升绿色经济占比。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。建设蓝莓、有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。加强生态治理机制建设。强化生态环境保护主体责任，落实国家生态文明试验区制度性改革任务。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。争取省级生态产品价值实现机制试点。加强生态环境保护执法。落实河长制，实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。 （四）狠抓重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目200个。加大重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程。加快三施、剑榕、黎靖3条省高和雷榕、凯里北环等8条地高建设进度，完成凯里至都匀快速通道境内段建设，改造10条国省干道，加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，完成交通投资200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水务投资50亿元以上。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施投资130亿元、房地产投资100亿元、易地扶贫搬迁投资50亿元、棚户区改造投资30亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资60亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域建设，完成社会事业投资50亿元、文化旅游投资40亿元、农业产业投资25亿元。实现10个县通管道天然气，完成能源投资10亿元。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，制定民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。大力招商引资。深入开展产业大招商行动，精心策划优势产业和补链延链产业项目，发挥好招商专员作用，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，充分发挥营商环境监督员作用，重拳整治“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。强化金融支持。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元以上，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。 （五）狠抓实体经济振兴，着力构建体现黔东南优势和特色的现代产业体系。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，培植壮大有效财源，新增市场主体2.6万户。推动工业扩量提质。规模以上工业增加值增长11%左右。落实省打造十大千亿级产业决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力、先进装备制造等产业。深挖能源、木材、酒类增长潜力，全力推动冶金、化工、建材高质量发展，稳住工业经济基本盘。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、蓝莓、茶叶、油茶等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具等为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。深入推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级，完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户以上。深入实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。推动农业优质高效。推进农业“十一大产业”三年行动计划，优化农业结构，粮经比调整到31﹕69。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等关键问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。大力发展与 二、三产融合基础较好的优势农特产业，推进粮经饲统筹、种养加结合、农文旅融合发展。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，新增州级农民专业合作社示范社100家以上。推动文化旅游业上档升级。大力发展文创、演艺、影视、动漫等产业，培育壮大一批文化产业市场主体。加强旅游景点景区建设，新增4A级景区2家以上，加快创建镇远古城、西江苗寨5A级景区和肇兴侗寨国家旅游度假区。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量。加大旅游市场监管力度，严厉惩处损害游客利益行为。全年接待游客总人次和旅游总收入分别增长25%和30%以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”增长20%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。强化措施促进消费，规划建设一批露营基地、综合市场、充电桩等项目，促进文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业45户以上、规模以上服务业企业20户以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。全面执行省“1+6”政策文件，大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对本土企业扶持力度。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。 （六）狠抓改革开放创新，着力激发经济社会发展动力活力。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度。全面完成工业园区体制机制改革，加快推进开发区职工薪酬制度改革，大力推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。推进凯里(炉碧)经开区增量配电改革，加快岑巩经开区、黔东经开区申报第四批增量配电试点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革和医疗卫生体制改革，推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、供销等领域改革。着力扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动交通互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。配套完善陆港羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。支持凯里经开区争创国家级经济技术或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作，认真筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。全力推动创新。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。培育建设制造业创新中心，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加大省级高新区申报力度。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请650件以上。 （七）狠抓民生事业发展，着力提升人民群众幸福感满意度。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业，着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，高校毕业生就业率达90%以上。完成职业技能培训2万人、农村贫困劳动力全员培训4.7万人。加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。办好人民满意教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育，推动高等教育转型发展、内涵提升。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。高质量办好台江县中等职业技术学校。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德师风教育和师资建设，注重名师引进，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。提升健康卫生服务水平。大力推进健康黔东南建设。着力提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。促进文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，开展侗族村寨世界文化遗产申报工作，实施侗族大歌、苗族飞歌集中连片保护工程，加强传统村落保护传承发展。加快构建现代公共文化服务体系。建成州文化馆、州图书馆并投入使用。大力发展体育事业，支持少数民族传统体育基地建设，加快推进乡村农民体育健身工程。增强社会保障兜底功能。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。(2)实现村医配备和培训全覆盖。(3)解决34万农村人口饮水安全问题;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里;改造农村危房5000户。(4)新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。(5)推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。(6)新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。(7)新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。(8)新增公共停车位3000个。(9)新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。这些实事，我们将用心用情用力办好，让群众生活一年更比一年好。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受州委领导，定期向州委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治建设。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治黔东南建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法行政制度体系。健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化权力运行制约监督。依法接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持不懈狠抓作风建设。铸牢人民至上的“心实”情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持勤政为民的“求实”取向。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。倡导苦干实干的“务实”作风。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南精神，扛起主责、抓好主业，使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。弘扬担当有为的“落实”精神。全面提升各级政府抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

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